Проблемы законодательства о международном усыновлении

   Следующим существенным условием является согласие усыновителя. Согласие усыновителя – это исходное условие, определяющее формирование юридического состава, необходимого для процедуры усыновления. Соответственно все другие условия зависимы от него, и процесс реализации правоотношения по установлению усыновления обусловлен наличием такого согласия.

   К числу основных условий относится  также согласие супруга усыновителя. При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Совместное усыновление супругами весьма желательно, так как при этом создается обстановка, в максимальной степени совпадающая с отношениями в семье между детьми и их биологическими родителями. По общему правилу усыновление осуществляется лицами, состоящими в браке. Обычно при усыновлении имеется в виду принятие ребенка в полноценную семью, в которой у ребенка есть папа и мама, являющиеся супругами. Нормальные условия жизни ребенка в семье не могут быть обеспечены, если супруг усыновителя возражает против усыновления.

   Также к существенным условиям следует  отнести такое как отсутствие сограждан ребенка, желающих его усыновить. Такое условие закреплено в законодательстве РФ и иностранных государств и везде рассматривается как наиболее существенное условие усыновления ребенка иностранцами. На основании пункта 24 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 257 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства». Усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации, допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

   На  основании ч. 2 статьи 76 Закона Республики Казахстан от 17 декабря 1998 г. № 321 «О браке и семье», дети, являющиеся гражданами Республики Казахстан, могут  быть переданы на усыновление (удочерение) иностранцам только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание гражданам  Республики Казахстан, постоянно проживающим  на территории Республики Казахстан, либо на усыновление (удочерение) родственникам  детей, независимо от гражданства и  места жительства этих родственников.⁸

   Такое условие как отсутствие установленных законом болезней у усыновителей, которые препятствуют усыновлению, закреплено в международных договорах и конкретизировано во внутреннем законодательстве государств. В Российской Федерации это Постановление Правительства от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью», которое указывает следующие заболевания: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно–двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность. В Республике Казахстан это Постановление Правительства от 24 июня 1999 г. № 842 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых, лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), патронат», которое указывает такие заболевания как: синдром приобретенного иммунодефицита человека (СПИД) и инфицированность вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); психические заболевания; алкоголизм, наркомания, токсикомания; туберкулез (хронический с бактериовыделением, впервые выявленный с бактериовыделением (до абацилирования); болезни, передающиеся преимущественно половым путем (сифилис не излеченный, гонорея не излеченная, урогенитальный хламидиоз не излеченный); лепра; тяжелые заболевания дезорганизации соединительной ткани (системная красная волчанка, системная склеродермия, дерматомиозит); тяжелые дерматозы с нарушением ороговения (тяжелые формы ихтиозов, ихтиозоформная эритродермия, артропатический псориаз); тяжелые хронические буллезные дерматозы (акантолитическая пузырчатка, пемфигоид, ихтиозоформные поражения кожи, буллезный эпидермолиз); инвалидность I, II группы (индивидуально, по решению органов опеки и попечительства).

   Как в РФ, так и в Республике Казахстан, представляется необходимым расширить  перечень заболеваний, при которых  лицо не может усыновить (удочерить) ребенка и исключение возможности  усыновления детей лицами с любыми видами психических заболеваний, вне  зависимости от признания их судом  недееспособными или ограниченно  дееспособными.

   Что касается установленной законом  разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым, обратимся к семейному законодательству таких государств как Российская Федерация, Казахстан, Украина, Китай, Гватемала, Южная Корея. Нужно отметить, что отношение этих государств к данному условию усыновления детей не отличается единством, что, по всей видимости, обуславливается различным экономико-социальным уровнем развития их, а также отношением к нормам международного права в области усыновления. Законодательством РФ установлено, что потенциальный усыновитель должен быть, как минимум, на 16 лет старше усыновляемого ребенка. В Украине разница в возрасте между усыновляемым ребенком и приемным родителем не должна быть менее 15-ти лет. В Республике Казахстан разница в возрасте установлена в 16 лет. В КНР необходимой разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым не установлено, однако указано, что возраст усыновителей (семейной пары), не должен превышать 50 лет и при этом предпочтение отдается семейным парам, состоящим в браке не менее двух лет. Также согласно законодательству КНР с 1 мая 2007 г. одиноким гражданам КНР и иностранным гражданам усыновлять детей не разрешается. Следует отметить, что если хотя бы один из супругов усыновителей имеет китайское происхождение (не зависимо от гражданства), процедура усыновления значительно упрощается. В частности время оформления необходимых документов сокращается с 24 месяцев, до 10–14 дней. В Гватемале законом не закреплены, какие либо ограничения по возрасту, семейному положению и материальному благосостоянию усыновителей. Оформление всех необходимых документов для усыновления ребенка, производится в течение 2–3 дней. Такое отношение этого государства к институту усыновления порождает злоупотребления самого различного характера, по данным Adoption Institute, на территории Гватемалы орудуют филиалы 4 крупных транснациональных преступных организаций, специализирующихся на торговле детьми и детскими органами.⁹ В Южной Корее одиноким людям запрещено усыновлять детей. Оба приемных родителя должны быть в возрасте 25–45 лет. Отступления от этого правила возможны, если речь идет об усыновлении тяжело больного ребенка или если один из родителей имеет корейское происхождение. Супруги должны состоять в браке не менее трех лет, иметь высшее образование и не более одного развода в прошлом. Кроме того, у них должен быть определенный уровень достатка и не более четырех детей.¹⁰

   3. Организационные проблемы международного усыновления и возможные пути их преодоления

   Одна  из главных причин того, что российские граждане неохотно усыновляют детей, –  это ненадлежащий уровень социально–экономических  условий, в том числе жилищные проблемы, а также отсутствие государственной  поддержки детей и семей, в  которых есть дети. Так, треть россиян  живет за чертой бедности, половина их них – это семьи с детьми. Для российских усыновителей одним  из препятствий к усыновлению  является снижение эффективности детского здравоохранения. Коммерциализация медицинских  услуг оставляет все меньше надежд для родителей, в том числе  усыновителей, вылечить больного ребенка. Это один из серьезных факторов, тормозящих развитие усыновления внутри страны.¹¹

   Более того, медицинские работники на практике «запугивают» потенциальных российских усыновителей страшными болезнями, имеющимися у детей, подлежащих усыновлению, которых в действительности не существует. В то же время представителям иностранных агентств в первоочередном порядке незаконно предоставляется информация о ребенке, состоянии его здоровья, проводится видео- и фотосъемка ребенка. В документах ребенка указываются «псевдодиагнозы», соответственно ребенок передается на усыновление иностранцам, как страдающий тем или иным заболеванием, по причине которого он не был усыновлен нашими гражданами. В действительности же ребенок передается за рубеж абсолютно здоровым, но за такую «услугу» (в виде несуществующего диагноза) медперсонал получает вознаграждение от усыновителей ребенка или посредников.

   Так, в Рязанской области в 2003 г. возбуждено уголовное дело по п. «в» ч. 2 ст. 152 УК РФ, в ходе которого было установлено, что главный врач рязанского дома ребенка незаконно передавала представителю  иностранного агентства по международному усыновлению В.А. Усову сведения о наиболее перспективных для  усыновления малолетних детях. При  этом она скрывала данную информацию от российских кандидатов в усыновители. В результате такого посредничества было выявлено 16 детей с «липовыми» диагнозами.¹²

   В настоящее время законодатель ставит новые «барьеры», препятствия для  российских усыновителей в виде требований, предъявляемых к их кандидатуре. Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации», кандидаты в усыновители  должны иметь жилую площадь, отвечающую санитарно–техническим требованиям. При этом не учитывается, что 60% жителей  страны не имеют такого жилья. Установлено  требование о размере дохода усыновителя, обеспечивающего прожиточный минимум  ребенку (по Вологодской области – 5400 руб.).

   Складывается  впечатление, что законодатель создает  все условия для стимулирования международного усыновления, а российские граждане могут усыновить ребенка  только при условии, если они являются состоятельными, обеспеченными людьми. О каком приоритете можно говорить и как можно ориентироваться на международные документы, когда национальное законодательство не работает, не охраняет законные права и интересы российских граждан, в том числе при усыновлении ими детей.

   Возникает вопрос: неужели новые требования могут гарантировать успешное усыновление  и создание оптимальных условий  для усыновленного ребенка?

   Понятно, что без необходимого материального  дохода и нормальных жилищных условий  надлежащее воспитание усыновленного  ребенка затруднено, тем не менее, недопустимо, чтобы материальный аспект преобладал над морально-этическими качествами кандидата в усыновители. Очевидно, что только взаимные отношения  ребенка с усыновителями, основанные на глубоком доверии, доброте, ласке, являются главными факторами при усыновлении. Например, в Томской области практикуется передача ребенка в семью до суда, чем еще раз подчеркивается значимость личных контактов между усыновителем и ребенком. В противном случае нельзя говорить о достижении цели института усыновления как социального  института.

   На  практике не только усыновители, но и  сами дети сталкиваются с различными трудностями, особенно если усыновителями  являются иностранные граждане.

   Речь  идет о сложностях, связанных с  адаптацией усыновленного ребенка  на территории иностранного государства, в чужой стране. Это уникальный способ взаимодействия, «столкновения» двух разных культур. По мнению специалистов, такое противоречие обусловлено  различными материальными, социальными, психологическими ресурсами. Дело в  том, что усыновители находятся  в привычной для них среде, ребенок же не знает языка, обычаев, культуры новой для него страны. Многие иностранные усыновители  считают, и не без оснований, что  русский ребенок приезжает без  так называемого культурного багажа и потому, по их мнению, может легко адаптироваться в чужой для него стране.

   Представляется, что ситуация осложнена еще и  тем, что ребенок не имеет в  семье иностранных усыновителей той эмоциональной и культурной поддержки, которая есть в любой  русской семье.

   Исследования  показали, что усыновленные дети ощущают  неудобства из-за своего физического  облика, стесняются своего происхождения, у них наблюдается «раздвоение  личности», что провоцирует обострение психологических и социальных проблем, проявление симптомов душевного  расстройства, чувства неполноценности, тревоги, депрессии.¹³