Законодательство о муниципальной службе

      Существуют  общие черты, характерные для  муниципальной службы любой развитой страны:

      - муниципальная служба в значительной  степени интегрирована в государственный  механизм, выполняет многие функции, имеющие общегосударственное значение;

      - муниципальная служба функционирует,  в конечном счете, под контролем  центральной власти;

      - исполнительские функции осуществляются  профессионалами.  

      По  ФЗ "Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации", под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе.

      В годы существования СССР о муниципальной  службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были “государственные служащие местных органов государственной власти”.

      После принятия в 90-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

      Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов. 

      Законодательство  муниципальной службы представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, уголовного.

      Продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы.

      К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения Муниципальной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки.