Защита прав детей

В мае 2002г. ООН состоялась специальная сессия Генеральной  Ассамблеи, посвящённая положению  детей. «Мы, главы государств и правительств….принимающие  участие в специальной сессии Генеральной Ассамблеи по положению  детей…полны решимости воспользоваться  этой исторической возможностью, чтобы  изменить мир для детей и вместе с ними…мы подтверждаем своё обязательство  принимать меры для поощрения  и защиты прав каждого ребёнка…Мы преисполнены решимости уважать  достоинство и обеспечивать благополучие всех детей…Мы подчёркиваем нашу приверженность делу создания мира, пригодного для  жизни детей, в котором устойчивое развитие человека при наилучшем  обеспечении интересов ребёнка  основывается на принципах демократии, равенства, не дискриминации, мира и  социальной справедливости…»,-говорится  в Декларации, принятой на специальной  сессии.

Участники специальной сессии обратились ко всем членам человеческого  сообщества с призывом сформировать  вместе с ними всемирное движение, которое будет помогать строить  мир, пригодный для жизни детей, на основе следующих принципов и  целей:

• Дети-прежде всего. Во всей деятельности, касающейся детей, первоочередное внимание следует уделять наилучшему обеспечению интересов ребёнка.
• Искоренять нищету: инвестировать средства в поддержку детей.
• Не забыть ни одного ребёнка. Каждый ребёнок рождается свободным и равным в своём достоинстве и правах, поэтому необходимо покончить с дискриминацией в отношении детей во всех ее формах.
• Заботится о каждом ребёнке. детям необходимо создать как можно лучшие условия в начале жизни. Первоосновой человеческого развития является выживание, защита, рост и развитие детей при хорошем здоровье и правильном питании.
• Дать каждому ребёнку образования.
• Защитить детей от вреда и эксплуатации. Дети должны быть защищены от любых актов насилия, злоупотребления и дискриминации, а так же от всех форм терроризма и захвата заложников.
• Защитить детей от войны, от ужасов вооружённых конфликтов.
• Бороться с ВИЧ-инфекцией и СПИДом.
• Прислушиваться к детям и обеспечивать их участие в жизни общества. Мы должны уважать их право выражать свое мнение и участвовать в решении всех вопросов, затрагивающих их, с учётом их возраста и зрелости.
• Сохранить Землю для детей. Мы должны сохранить окружающую среду, с разнообразием ее жизни, ее красотой и ресурсами…для нынешнего и будущих поколений.

Стержнем системы охраны прав детей в нашей стране является Закон «О правах ребёнка», принятый 19 ноября 1993г. Республика Беларусь-одна из немногих стран мира, принявший  национальные законы об охране прав детей.

В октябре 2000г. Национальное собрание Республики Беларусь принял Закон «О правах ребёнка» в новой  редакции. Характерной чертой этого  закона является то, что он формирует  в общественном сознании отношение  к ребёнку как к полноценной  личности, которая родилась не для  того, чтобы как-то властвовал над  ней, а чтобы быть счастливой, проявить свою индивидуальность, максимально  полно реализовать идею человеческой жизни.

Закон аккумулирует в себе основные положения Конвенции о  правах ребёнка. В его преамбуле  подчёркивается, что важнейшей политической, экономической, и социальной задачей  Республики Беларусь является всесторонняя гарантированная защита государством и обществом детства, семьи и  материнства, настоящего и будущего поколения.

Для реализации положений  Закона 19 апреля 1995г. Указом Президента Республики Беларусь был утверждён  Национальный план действий по охране прав детей на 1995-2000 гг. Он предусматривал ряд действий по ознакомлению детей, родителей, педагогов, общества с содержанием  Закона и меры по его реализации.

Постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 18.12.2003г. №1661 утвержден Национальный план действий по улутшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 гг.», которым предусмотрены организационно-практические меры по выполнению в стране рекомендаций, содержащихся в итоговом документе специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Мир, пригодный для жизни детей»

3 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ  ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА И МЕХАНИЗМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ                 

3.1 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ       ЗАЩИТУ ПРАВ РЕБЕНКА

Наиболее распространённым и значимым на сегодняшний день источником международного права являются многосторонние международные договоры. Среди них  будет целесообразно выделить в  первую очередь универсальные международные  договоры, то есть договоры с неограниченным количеством участников. Важную роль в международно-правовой защите прав ребенка имеют акты общего характера, предоставляющие защиту прав человека в целом. Несмотря на то что подобные международные международно-правовые соглашения практически не предоставляют особую защиту ребенку как представителю отдельной социальной группы, все же их положения имеют значение и для защиты прав ребенка. См. Никонов К. «Современные теоретические аспекты института международно-правовой защиты и поощрения прав ребенка» // Московский журнал международного права. № 1. 2009. С. 92.

Несмотря на абстрактность  и декларативный характер отдельных  положений обоих Пактов, следует  признать значимость данных документов с точки зрения обеспечения интересов  документа. Признание ребенка субъектом, обладающим правами и правом на защиту со стороны семьи, общества и государства, подтверждает и признание интересов ребенка.

К международно-правовым актам  универсального характера, гарантирующим  защиту прав человека в общем, и ребенка в частности, относятся и все другие международно-правовые договоры о правах человека: Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уничижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года, международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1956 года, а также Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, в особенности в той части, где речь идет о равных правах на получение образования, в том числе дошкольного и общего школьного образования.

Наряду с универсальными международными договорами следует  отметить значение международных договоров  регионального характера, гарантирующих  защиту прав человека в целом. Среди  них можно выделить договоры, заключенные в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, Европейского Союза.

Следующую ступень в классификации  источников международного права, регулирующих институт защиты прав ребенка, образуют международные договоры, имеющие непосредственное отношение к детям. Их также подразделяют на договоры универсального и регионального характера.

Центральное место здесь, безусловно, занимает Конвенция ООН  по правам ребенка 1989 года. Данная Конвенция является наиболее распространённым и широко признанным международно-правовым актом по правам человека. Ее ратифицировали и присоединились к ней 192 государства.. Конвенция объединила разнообразные права ребенка в тексте одного документа, преследуя три основные цели: 1) вновь подтвердить в отношении детей права, которые уже предоставлены людям вообще в рамках других договоров по правам человека в целом; 2) закрепить некоторые права человека, предоставляя в связи с особым статусом ребенка особые гарантии их защиты (условия труда, лишения свободы); 3) закрепить специальные нормы, касающиеся защиты тех прав, которые относятся непосредственно к ребенку, как то: вопросы усыновления/удочерения, доступ к начальному образованию, защита от насилия и отсутствия должной заботы в семье, а также вопросы о взыскании алиментов. См. Никонов К. «Современные теоретические аспекты института международно-правовой защиты и поощрения прав ребенка» // Московский журнал международного права. № 1. 2009. С. 95-96.

Среди международных договоров  регионального характера, предоставляющих  гарантии прав ребенка, особого внимания заслуживает принятая в 1990 году в рамках Организации Африканского Единства Африканская Хартия о правах и благополучии ребенка, вступившая в силу в 1999 году. Данный документ содержит все основные права и свободы ребенка, подразделяя их на общие и специальные, то есть такие права, которые присущи отдельным категориям детей. При этом одним из важнейших достижений в рамках данного документа является безоговорочное определение ребенка как человека в возрасте до 18 лет.

Следующим пластом в классификации  международно-правовых источников защиты прав ребенка являются международно-правовые акты, предоставляющие специальную защиту прав ребенка. Среди них существуют как документы, гарантирующие права ребенка как части человечества, уделяющие лишь в отдельных положениях особое внимание ребенку, так и документы, имеющие непосредственное отношение к правам ребенка. В связи с тем, что все они предоставляют гарантии защиты специальных прав ребенка, то их не принято делить по данному признаку. Именно поэтому целесообразным будет объединить данные источники в одну категорию классификации лишь по признаку характеристики прав, которые они гарантируют.

К международно-правовым источникам универсального характера, предоставляющим  особую защиту прав ребенка, следует отнести Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные протоколы к ним 1977 года.

Особое внимание непосредственной защите уделяет IV Женевская конвенция  о защите гражданского населения  во время войны 1949 года, содержащая ряд статей, имеющих отношение  исключительно к детям. В данной сфере большое значение имеет  также.

Второй дополнительный протокол 1977 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, так как в последнее время количество таких конфликтов сильно возросло и именно они характеризуются наибольшим количеством жертв среди гражданского населения, в особенности среди детей. См. Никонов К. «Современные теоретические аспекты института международно-правовой защиты и поощрения прав ребенка» // Московский журнал международного права. № 1. 2009. С. 97.

«Среди иных актов, предоставляющих  особую защиту ребенку, следует отметить Конвенцию о статусе беженцев 1951 года, а также Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев, который отменил ограничение действия Конвенции во времени, вследствие чего она стала носить универсальный характер». Иванов Д.В. Беженцы в современном международном праве/ Д.В Иванов М., 2006 С. 34-35.

Международно-правовым актом, принятым на уровне международной организации, значение которого также невозможно переоценить, является Конвенция МОТ  № 182 о запрещении и немедленных  мерах по искоренению наихудших  форм детского труда. Данная конвенция  обязывает государства предпринять  незамедлительные и эффективные  меры для того, чтобы обеспечить запрет и ликвидацию наихудших форм детского труда. Конвенция также  запрещает работу, которая по своей природе или в силу условий, в которых она производится, способна нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности детей, однако оставляет государствам возможность самим определить, после консультаций с профсоюзами и нанимателями, какая работа должна подпадать под такой запрет. При этом понятие «ребенок» относится ко всем лицам до 18 лет. Вместе с тем в Конвенции предусмотрено, что в любом случае государства должны распространить ее на любое участие детей в военных действиях и военный призыв лиц, не достигших 18 лет. См. Никонов К. «Современные теоретические аспекты института международно-правовой защиты и поощрения прав ребенка» // Московский журнал международного права. № 1. 2009.С. 98.

Отдельную категорию в  классификации составляют многочисленные акты, которые можно отнести к  разряду актов «мягкого» права, т.е., акты ненормативного содержания, носящие рекомендательный характер, но вместе с тем имеющие большое  значение для института международно-правовой защиты прав ребенка. Среди актов «мягкого» права можно отметить прежде всего акты, принятые ООН по правам ребенка, включая резолюции и доклады Генеральной Ассамблеи, доклады Генерального Секретаря ООН, доклады Экономического и Социального Совета, резолюции Совета Безопасности.

В отношении защиты прав ребенка особого внимания заслуживают также акты, принимаемые Комитетом ООН по правам ребенка. В особенности следует выделить так называемые Замечания общего порядка, которые содержат результаты работы Комитета по отдельным аспектам защиты прав ребенка, а также выводы о ситуации в мире по отношению к конкретным правам или группам прав, определяют направления и цели дальнейшей работы Комитета.

«Исходя из того, что мы рассматриваем  защиту прав ребенка в международном праве как отдельный институт международно-правовой защиты прав человека, к источникам можно причислить также отраслевые принципы защиты прав человека в международном праве. К ним относятся: принцип универсальности, недискриминации, а также принцип неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности прав человека. Все они имеют отражение в приведенных примерах источников анализируемого международно-правового института, отсылая к обязанности государств соблюдать все общепризнанные международно-правовые нормы в области прав человека в отношении любых лиц, находящихся под их юрисдикцией, без какой бы то ни было дискриминации, предоставляя им гарантии осуществления присущих им гражданских, политических, экономических и социальных прав». Колосов Ю.М. , Кривчикова Э.С. М., 2005 С. 534-535.

Подводя итог следует привести еще раз классификацию источников, регламентирующих международно-правовой институт прав ребенка:

• Принцип уважения прав человека в международном праве.
• Универсальные и региональные международно-правовые договоры, предоставляющие защиту прав человека в общем смысле.
• Универсальные и региональные международно-правовые договоры, гарантирующие защиту прав ребенка.
• Международно-правовые акты, предоставляющие специальную защиту прав ребенка.
• Акты рекомендательного характера.
• Отраслевые принципы международно-правовой защиты прав человека.