Содержание 
 

Введение

      Одной из тенденций современного земельного права является изучение проблемы разрешения земельных споров в Российской Федерации, поскольку они являются неотъемлемым элементом земельных отношений.

      В советское время было принято  считать, что конфликтов в нашей  стране нет, соответственно в запрете  находилась общая теория конфликтологии, к которой относятся и земельные  споры. Раньше значительная их часть  земельных споров рассматривалась земельными комитетами и администрациями районов, городов. В судах рассматривались только те споры, которые напрямую были отнесены к компетенции судов (общих, арбитражных), а также жалобы на решения, принятые в административном порядке. Согласно статистике в судах ежегодно рассматривалось около 15 тысяч дел по земельным спорам, из них 80 процентов обращений судами удовлетворялись. Нарушения земельных прав носили распространенный характер. Немало жалоб поступало в прокуратуру.

      Земельная реформа потребовала преобразований в экономике, одним из которых было изменение существующей системы разрешения земельных споров.

      Закрепление рассмотрения земельных споров в  судебном порядке наметилось со времени  принятия Конституции РФ 1993 г., но окончательно эта норма была зафиксирована в п. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), что явилось новым этапом в развитии земельного законодательства.

      Право на защиту земельных прав законодательно закреплено в статьях 35 и 36 Конституции  РФ, которые устанавливают, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц¹.

      В соответствии со ст. 304 и 305 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) все пользователи земельными участками могут требовать устранения нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением права владения².

      Разрешение  земельных споров - это один из способов защиты прав и законных интересов  субъектов земельных правоотношений.

      Следует отметить, что действующее законодательство не содержит определения земельного спора. В ст. 64 ЗК РФ есть лишь норма  о рассмотрении земельных споров в судебном порядке, согласно которой все споры, возникающие из земельных отношений или об установлении таких отношений, подлежат рассмотрению в судах, какая-то часть, по усмотрению сторон, - в третейских судах.

      Объектом  исследования является сфера гражданско - правовых отношений.

      Предметом исследования выступают земельные споры, один из способов защиты прав и законных интересов субъектов земельных правоотношений.

      Целью работы является исследование особенностей рассмотрения земельных споров в суде.

      Для достижения указанной цели решались следующие задачи: рассмотреть особенности защиты прав на землю; изучить понятие, сущность и виды земельных споров; исследовать судебный и третейский порядок разрешения земельных споров.

      Методологической  основой работы явились общенаучный метод и частно - научные методы познания: логический, сравнительный, конкретно-социологический и системно-структурный.

      Нормативной базой работы стали Конституция  РФ, Гражданский и Земельный кодексы РФ, федеральные законы, нормативные акты и судебная практика.

      Теоретическую основу работы составили научные  труды таких ученых и авторов, как М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, Т.А. Боннера, А.А. Власова и др.

1. Понятие и виды  земельных споров

1.1 Защита прав на землю

      Общие ценностные подходы к защите права  собственности на землю сформулированы в ст. 1 Конституции РФ, провозгласившей Россию демократическим правовым государством, и ст. 2, установившей обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Указанные статьи определяют защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве важнейшего принципа, действующего в Российском государстве.

      Исследованию  проблемы права на судебную защиту уделено значительное внимание в  целом ряде работ ученых-юристов, однако в литературе отмечается отсутствие единства взглядов по значительному  кругу различных аспектов этой проблемы. Противоречия в суждениях ученых по данной проблеме, по утверждению А.А. Власова, хотя и имеют свою внутреннюю логику, вместе с тем предопределяются в основном различными представлениями о таких юридических категориях, как иск, право на судебную защиту, право на иск, право на обращение в суд и т.д.³

      А.Н. Кожухарь в своей работе «Право на судебную защиту в исковом производстве» отмечает, что одни авторы рассматривают проблему права на судебную защиту в целом, в том числе и право на обращение в суд за судебной защитой по конкретному делу, как институт материального права⁴. Другие авторы считают, что право на судебную защиту является процессуальным институтом, а право на обращение в суд за судебной защитой выступает его составной частью⁵.

      Несколько по-иному ставит вопрос Л.А. Ванеева. Она указывает, что право на судебную защиту не исчерпывается возможностями  правосудия только по гражданским делам⁶. Исходя из изложенного, видно, что исследование проблемы права на судебную защиту ведется, главным образом, в аспекте науки гражданского процессуального права. Однако, рассматривая проблему судебной защиты права собственности на землю, заметим, что это право берет свое начало именно в ст. 46 Конституции РФ и поэтому не может быть сведено только к гражданскому процессуальному праву, оно лишь развивается и конкретизируется в нем.

      Можно согласиться с выводом, сформулированным А.Т. Боннер: «судебная защита «находится» на грани материального и процессуального права, отражает в себе диалектическое взаимодействие связанных между собой, но все же различных отраслевых сфер. Оба значения защиты, материально-правовое и процессуальное, существуют вместе, однако различаются в зависимости от того, что имеется в виду: конечная цель процесса или использование средств достижения такой цели»⁷.

      Провозглашенное ст. 46 Основного закона страны право  на судебную защиту частной собственности  на землю представляет собой сложное, многофункциональное и многовариантное  явление, что обусловливает наличие  различных взглядов на понятие судебной защиты. В науке конституционного права судебную защиту рассматривают, как институт конституционного права, вид государственной защиты прав и свобод личности, как общественное отношение и государственную функцию⁸.

      Статья 46 Конституции РФ закрепила важные демократические начала, гарантирующие судебную защиту права собственности на землю, и тем самым значительно повысила роль суда, которую он должен играть в обществе и государстве, возложив на него важную задачу по защите прав и свобод человека.

      Конкретная  структура средств конституционно-правовой защиты частной собственности на землю определяется двумя функциями  объективного права. С одной стороны, защита осуществляется в случае нарушения  права собственности на землю  путем отправления правосудия. С другой стороны, в сфере нормотворчества, когда в процессе создания конституционных норм задаются условия, обеспечивающие восстановление нарушенного права собственности, определяются институциональные и иные гарантии данного права.

      Объектом конституционно-правовой защиты собственности является не только основное неотчуждаемое право - право собственности на землю, но и само отношение собственности, являющееся одним из элементов основ конституционного строя Российской Федерации.

      Результат защиты формируется в ходе правоприменительной деятельности органов судебной власти, которые являются основными субъектами конституционной защиты права собственности на землю⁹.

      Давая характеристику судебной защиты права  собственности на землю, отметим  следующее.

      Право на судебную защиту собственности на землю относится к основным неотчуждаемым  правам и свободам человека; в Российской Федерации оно признается и гарантируется  согласно общепризнанным принципам  и нормам международного права и  в соответствии с Конституцией.

      Рассматриваемое право в иерархии прав человека и  гражданина России, означенной в тексте гл. 2 Конституции РФ, относится к  таким правам, которые в силу ч. 3 ст. 56 Конституции РФ не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах.

      Особое  значение права на судебную защиту В.М. Жуйков объясняет тем, что данное право никакой угрозы основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и законным интересам других лиц, обороне страны и безопасности государства представлять не может, поэтому оно и не может быть ограничено. Кроме того, по мнению профессора В.М. Жуйкова: «Право на судебную защиту Конституция РФ закрепляет не в качестве самого по себе, как другие права, например как право на жизнь, на личную неприкосновенность, на свободу передвижения, а в качестве гарантии всех прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 46), поэтому ограничение этого права означало бы ограничение федеральным законом действия положений ст. 46 Конституции РФ, что является недопустимым в силу верховенства Конституции Российской Федерации над всеми иными нормативными правовыми актами»¹⁰.

      Принятие  государством на себя обязанности признавать, соблюдать и защищать право собственности  на землю предполагает заботу о создании развитой системы гарантий, с помощью  которых реализуется эта задача. Поэтому судебная защита собственности на землю не исчерпывается положениями, содержащимися в Конституции РФ, и требует наличия механизма ее реализации, включающего полномочия судебных органов, права ищущей защиты личности, многочисленные гарантии обеспечения права на судебную защиту.

      Гарантия  судебной защиты по существу является наиболее эффективным и важнейшим средством реализации положений, провозглашенных в данной статье.

      Из  анализа ч. 1 ст. 46 Конституции в  аспекте защиты права собственности на землю можно сделать по крайней мере два вывода.

      Во-первых, государство возлагает на себя обязанности  судебного вмешательства по требованию любого гражданина или юридического лица и разрешения спора о защите права собственности на землю по существу согласно действующему законодательству, т.е. предполагается обязанность государства, в том числе и органов судебной власти, обеспечивать каждому возможность отстаивать право в споре с любыми физическими, юридическими лицами, органами или должностными лицами.

      Во-вторых, судебная защита права частной собственности на землю осуществляется тогда, когда законное право уже нарушено, т.е. гарантия реализуется не как предотвращение последующего нарушения названного права (что является неким правовым идеалом), а как «наказание» за уже совершенное правонарушение. Иными словами, во втором случае гарантия предстает некой «подстраховкой»: если право будет нарушено (безусловно, при судебной доказанности такого нарушения), государство гарантирует пострадавшему гражданину восстановление нарушенного права.

      Проанализировав понятие судебной защиты, данное различными учеными и практиками, попытаемся дать наиболее емкое и полное определение  права на судебную защиту права собственности на землю. Конституционное право на судебную защиту права собственности на землю представляет собой, с одной стороны, неотъемлемое право каждого гражданина или юридического лица обратиться в судебные органы при возникшем нарушении его права собственности на землю, а с другой - обязанность государства реализовать его конституционное право посредством обеспечения эффективной защиты судебными органами, а также восстановить нарушенное право путем вынесения законного и обоснованного решения.

      Исходя  из данного определения, право на судебную защиту собственности на землю - это не только право на обращение в суд, но также право на подтверждение, а при необходимости - и на принудительное (с помощью суда) восстановление оспоренного или нарушенного права частной собственности на землю¹¹.

      Уровень судебной защиты права собственности на землю рассматривается, как основной показатель места судебной власти в обществе, показатель демократичности самого общества. В ряде случаев судебная защита - единственное средство правовой защиты человека (например, в случаях признания права собственности на земельный участок). Характер судебной защиты позволяет считать ее универсальным, а потому наиболее эффективным способом защиты нарушенного права частной собственности на землю. Ведь основной чертой судебной защиты является ее неограниченность или всеобщность.