Конституционные основы судопроизводства по гражданским делам

Главной институциональной гарантией  в демократическом государстве является суд, независимый от любого другого государственного органа. Здесь, прежде всего следует упомянуть право человека на рассмотрение его дела компетентным (с точки зрения предметной и территориальной подсудности) и беспристрастным судом, в необходимых случаях - судом присяжных, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции вплоть до конституционной и международной юстиции, право на защиту и помощь адвоката и т.д.

Ст. 23 устанавливает судебную защиту от посягательств на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, иных сообщений.

В соответствии со ст. 32 (ч. 5) граждане Российской Федерации имеют право  участвовать в отправлении правосудия. Эта норма предполагает участие  граждан непосредственно в качестве народных или присяжных заседателей в разбирательстве гражданских и уголовных дел в суде.

Согласно ст. 45 (ч. 2) Конституции  каждый вправе защищать свои права  и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Наряду с гарантией  государственной защиты прав и свобод, основной из которых является судебная защита, Конституция предусматривает возможность их защиты негосударственными средствами: переговоры, посредничество, самозащита, арбитраж и т.д.

Ст. 46 Конституции гарантирует каждому  судебную защиту его прав и свобод. В данной статье закреплено положение (ст. 8) Всеобщей декларации прав человека о том, что «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом».

В ч. 2 ст. 46 сказано, что решения  и действия (или бездействия) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц  могут быть обжалованы в суд.

Норма о праве на судебную защиту в Конституции РФ 1993 г. имеет всеобщий и универсальный характер. На основе этих конституционных положений можно определить главную функцию суда, т.е. основное направление его деятельности – разрешение любых, без каких-либо изъятий и иных прямых или косвенных ограничений споров, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина.

Объектом обжалования  в суд могут быть решения, действия (бездействия) органов, административных лиц. Под решением нужно понимать как нормативные, так и ненормативные правовые правоприменительные акты. В частности, в суд можно обжаловать ненормативные акты Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, нормативные акты министерств, ведомств, касающиеся прав и свобод граждан (ст. 119 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 47 Конституции никто не может  быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем  судьей, к подсудности которых  оно отнесено законом. Данное правило  является источником гражданского и  уголовного процессуального права.

Оно распространяется как на предметную, так и территориальную подсудности. Правила о подсудности установлены законом, поэтому суды не вправе произвольно изменить подсудность дела. Судья, к подсудности которого относится данное дело, также не вправе отказать в рассмотрении дела. В рассматриваемой статье речь идет о праве на законного судью, т.е. установленного законом судью.

В ст. 50 (ч. 2) закреплено положение, согласно которому при осуществлении  правосудия не допускается использование  доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Нормой прямого действия частично является правило ст. 51 (ч. 1) Конституции, согласно которому никто  не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких  родственников, круг которых определяется федеральным законом; могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

Давать свидетельские  показания против супруга - это право, а не обязанность, поэтому ст. 51 в  этой части не нуждается в дополнительной регламентации.

Действующая Конституция  РФ, является основным источником и  гражданского процессуального права, хотя оно как отрасль права  возникло и сложилось задолго  до принятия Конституции РФ 1993 года.

Конституция Российской Федерации содержит нормы, служащие исходной базой для принятия новых правовых актов по вопросам организации суда и судопроизводства (ст. 45, 48, 118, 119 и др.), и нормы прямого действия, т.е. непосредственно применяемые при разбирательстве гражданских дел.

Всего насчитывается  около тридцати статей, имеющих содержание с элементами гражданского процесса, посвященных судебной защите прав и свобод граждан и юридических лиц, рассмотрим их более детально.

1.2. Значение  Конституции РФ в регулировании  гражданско-процессуальных отношений

Исключительное значение имеет для гражданского процесса глава 7 «Судебная власть» Конституции Российской Федерации. Термин «судебная власть» является отражением существенных изменений, происшедших в назначении и в полномочиях судов. Деятельность судов, осуществляющих судебную власть посредством судопроизводства, поставлена на один уровень с законодательной и исполнительной властями.⁸ Более того, судебная власть осуществляет контроль за актами двух других ветвей власти.

Так, ст. 118 Конституции устанавливает  принцип осуществления правосудия только судом, ст. 120 провозглашает независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону. Статья 123 Конституции раскрывает содержание принципа гласности судебного разбирательства, говорит о состязательности и равноправии сторон.

 Правосудие является  основным содержанием судебной  власти. Судебная власть осуществляется  посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного  судопроизводства.

Из содержания ст. 125-129 Конституции видно, что судебную систему Российской Федерации составляют: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Конституция, однако, не дает исчерпывающего перечня судов. Она отсылает (ч.3 ст. 118) к Федеральному конституционному закону и заключает, что создание чрезвычайных судов не допускаются. Этот перечень может быть дополнен: конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, мировыми судьями, являющимися судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, названными в ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996г.⁹ и военными судами.

В ст. 119 установлены основные (базовые) требования, предъявленные  лицам, претендующим на должность судьи. Дополнительные требования сформулированы в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.09.1992г.¹⁰ и Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г.

В Конституции (ст. 120) закреплен  принцип независимости судей  и подчинения только Конституции Российской Федерации и Федеральному закону. Независимость судей - главное условие существования в стране самостоятельной и авторитетной судебной власти, способной объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы граждан. О гарантиях, обеспечивающих независимость судей, содержится ряд норм в Законе РФ «О статусе судей» (ст. 9-20), в УК РФ¹¹, в КоАП РФ¹² и других законах. Эти гарантии независимости судей распространяются на судей всех действующих в Российской Федерации судов.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации  при осуществлении правосудия»¹³ (п. 7) гласит, что оценке, с точки зрения соответствия Закону, подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента РФ, постановления Палат Федерального Собрания, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств, ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.).

При применении закона вместо не соответствующего ему акта государственного или иного органа суд вправе вынести  частное определение (постановление) и обратить внимание органа или должностного лица, издавшего такой акт, на необходимость привести его в соответствие с законом либо отменить.

Положение ст. 121 Конституции  о несменяемости судей – совершенно новое явление в судебном законодательстве. Оно означает, что полномочия судей  не ограничены определенным сроком, кроме случаев, предусмотренных законом (ст. 11 Закона РФ «О статусе судей в РФ»). В этом смысле несменяемость судей служит одной из гарантий их независимости.

Полномочия судьи могут  быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом.

В ст. 122 Конституции закреплен  принцип неприкосновенности судей. Неприкосновенность судьи ограждает  от всяких посягательств на личность судьи, его жилище, служебное помещение, транспорт, корреспонденцию и др.

Установлен особый порядок  привлечения судьи к уголовной  ответственности. Уголовное дело в  отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ при  наличии на то согласия соответствующей  квалификационной коллегии судей. Судья, безусловно, не подлежит административной ответственности, и к нему не может быть применена ни одна из мер административного взыскания.

Принцип неприкосновенности судей – одна из существенных гарантий их независимости. Более подробно содержание принципа неприкосновенности судьи раскрыто в ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в РФ».

Ст. 123 Конституции содержит важнейшие межотраслевые принципы судопроизводства.

Во-первых, провозглашена  гласность судопроизводства. Разбирательство  дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом. Разбирательство дела в открытом судебном заседании – одна из гарантий обеспечения прав и охраняемых законом интересов участников судебного дела.

Конституция (ч.2 ст. 129) запрещает заочные (в отсутствие подсудимого) разбирательства уголовных дел. Однако то, что в ГПК РФ имеется глава 22 «Заочное производство», свидетельствует об актуальности проблемы и для гражданского судопроизводства.

Во-вторых, в ст. 123 Конституции (ч. 3) закреплены принципы состязательности и равноправия сторон. Между тем до принятия действующей Конституции названные принципы рассматривались чисто отраслевыми, т.е. гражданскими процессуальными. Конституция же распространила их действие также на уголовный процесс. Об этом свидетельствует п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.1995 г., в котором указывается, что суд по каждому делу обеспечивают равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств, заявлению ходатайств. При рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств, вместе с тем суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

Суд, сохраняя беспристрастность, создает необходимые условия  для всестороннего и полного  исследования обстоятельств дела: разъясняет лицам, участвующим в деле, их права  и обязанности; предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий в случаях, предусмотренных настоящим кодексом; оказывает лицам содействие в осуществлении их прав.

В ст. 125 Конституции определены количественный состав Конституционного суда РФ и его компетенция. Из содержания данной статьи не видна система конституционных судов и возможность их организации в субъектах Российской Федерации. Эти вопросы урегулированы Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» 1995 г.

Ст. 126 посвящена определению  компетенции Верховного суда РФ, и  ст. 127 определяет компетенцию Высшего  арбитражного суда РФ.

Ст. 128 установила, что  все судьи назначаются высшими  федеральными органами: судьи высших федеральных судебных органов –  Советом Федерации, а судьи других федеральных судов - Президентом Российской Федерации. Единый порядок формирования судебного корпуса является дополнительным механизмом обеспечения самостоятельности и независимости судей.

Как уже было отмечено, Конституция является актом прямого действия и непосредственного применения судами при разрешении конкретных дел.

В вышеупомянутом постановлении  Пленума Верховного Суда РФ (п. 2) разъяснено, что суд, разрешая дело, применяет  Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия Федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что Федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции  Российской Федерации, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что Федеральный  закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующим положением Конституции;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а Федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации  является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения.