Организация служебных проверок на государственной службе, на примере системы МВД России

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ    АГЕНТСТВО   ПО   ОБРАЗОВАНИЮ

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

     «СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

     ИНСТИТУТ  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ 
 

     Кафедра управления персоналом 

     Курсовая работа

     По  дисциплине: Организация государственной и муниципальной службы

     Тема: Организация служебных проверок на государственной службе, на примере системы МВД России

       

                                                                      Выполнил:

                                                                        студентка группы 08204

                                           Виноградова И.С. 
 

                                                                            Проверил:    Доцент, к. соц. н.,

                                               Меньшова В.Н. 
 

     Новосибирск 2010

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ……………………………………………….5

1. Организация и порядок проведения служебной проверки……………...5
2. Оформление результатов служебной проверки и применение  дисциплинарных взысканий к государственным служащим…………………10

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ: НА ПРИМЕРЕ  СИСТЕМЫ МВД……….17

2.1. Описание  базы исследования………………………………………………17

2.2. Исследование служебной проверки………………………………………..27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….30

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………32

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Служебная проверка это деятельность в рамках дисциплинарного производства соответствующих должностных лиц по своевременному, всестороннему, полному и объективному сбору и исследованию материалов по факту дисциплинарного проступка, сотрудников (работников), либо невыполнения ими функциональных обязанностей [1].

     Проведение служебной проверки назначает руководитель государственного учреждения, уполномоченный  принимать решение о дисциплинарном взыскании, в случае, если стоит вопрос о виновности или невиновности сотрудника (работника), допустившего дисциплинарный проступок, нарушение трудового договора или недобросовестно исполняющего функциональные обязанности.

     Служебная проверка это  внутренняя проверка,  которая ни по кругу лиц, ни по объему не должны выходить за рамки ведомства, учреждения, государственного органа. Лица, не входящие в штат структуры, внутри которой проводится служебная проверка могут давать письменные пояснения в качестве свидетелей и привлекаться в качестве специалистов только в добровольном порядке по личному желанию[2].

     Тема  является актуальной потому, что проведение служебных проверок на государственной службе – это один из основных элементов, позволяющий определить  качество работы сотрудников и знания  существующей  нормативной база в целом.

     Цель  курсовой работы  - провести исследование  служебной проверки на примере МВД России и разработать рекомендации по ее совершенствованию.

     Задачи  исследования:

1. изучить учебную литературу по дисциплине «Организация государственной и муниципальной службы
2. провести исследование служебной проверки;
3. выявить наличие функций, задач и принципов по проведению служебной проверки;
4. предложить меры по улучшению проведения служебной проверки

     Объект практического исследования – служебная проверка

     Предмет практического исследования – элементы и функции организации служебной проверки

     Методы  исследования - анализ документов, наблюдение, беседа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1.  ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ  

     

1.   Организация и  порядок проведения служебной проверки

     В каждой организации рано или поздно возникают ситуации, когда работодатель вынужден принимать управленческие решения, негативным образом отражающиеся на отдельных работниках. Речь идет, в частности, о привлечении работников к дисциплинарной или материальной ответственности, увольнении работников по некоторым предусмотренным Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами основаниям и других подобных ситуациях.  В число таких работников могут попадать и руководители организаций.[3]

     Издание подобных распорядительных актов (приказов или распоряжений), оформляющих указанные  решения работодателя, как следует  из положений трудового законодательства, должно базироваться на установлении соответствующих фактических обстоятельств, с одной стороны, предопределяемых каждый раз непосредственно самой конкретной ситуацией, а с другой, - оцениваемых с применением некоторых общих подходов.[4]

     Именно  этой цели, то есть установлению совокупности фактических обстоятельств, предшествующему принятию работодателем того или иного решения, и служит так называемый институт служебной проверки.

     В отличие от ТК РФ, Закон N 79-ФЗ предусматривает  обязательное проведение служебной  проверки перед применением дисциплинарного  взыскания (ч. 2 ст. 58). В ходе такой проверки устанавливаются:

• факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
• вина гражданского служащего;
• причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
• характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
• обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (если она проводится по письменному заявлению гражданского служащего - ч. 1 ст. 59 Закона N 79-ФЗ).

     Служебная проверка проводится подразделением государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа (например: в системе МВД согласно инструкции, утверждённой приказом  МВД от 24.12.2008 № 1140, приложение 1). Гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в результатах проверки, не может в ней участвовать. Если такой факт имеет место, гражданский служащий обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными (ч. 4, 5 ст. 59 Закона N 79-ФЗ).

     Обязанность контролировать своевременность и  правильность проведения служебной  проверки возлагается на представителя  нанимателя, назначившего ее.

     Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (ч. 6 ст. 59 Закона N 79-ФЗ). В нем указываются (ч. 9 ст. 59 Закона N 79-ФЗ):

• факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
• предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

     Письменное  заключение по результатам служебной  проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого она проводилась (ч. 10 ст. 59 Закона N 79-ФЗ).

     Представитель нанимателя, назначивший служебную  проверку, вправе на ее время отстранить от замещаемой должности гражданского служащего, в отношении которого проводится эта проверка. При этом за гражданским служащим сохраняется  денежное содержание по замещаемой должности гражданской службы (ч. 7 ст. 59 Закона N 79-ФЗ).

     Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, вправе (ч. 8 ст. 59 Закона N 79-ФЗ):

• давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
• обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, перед представителем нанимателя, назначившим проверку;
• знакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну[5].

     Порядок проведения служебной проверки и  наложения дисциплинарного взыскания  может быть конкретизирован ведомственными правовыми актами[6].

     Непосредственный   руководитель   сотрудника,   проводящего служебную  проверку,  или председатель комиссии в случае комиссионного

проведения  служебной  проверки  осуществляет  контроль за готовностью

исполнителей   к   выполнению  задания,  своевременностью  и  полнотой проведения служебной проверки.

     Председатель  комиссии  или  уполномоченный  сотрудник,  как правило,  разрабатывает  план  проведения  служебной проверки, который утверждается  руководителем  органа, подразделения, учреждения системы

МВД   России,   назначившим  служебную  проверку  либо  осуществляющим

контроль  за ее проведением [7].

     Сотрудник   (руководитель,   члены   комиссии),  проводящий служебную проверку, должен:

• разъяснить  заявителям  и лицам,  в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для их реализации;
• своевременно   доложить   руководителю,   назначившему  служебную проверку,  поступившие  заявления  и  ходатайства  и  проинформировать заинтересованных лиц об их разрешении;
• документально   подтвердить   время   совершения  дисциплинарного проступка,    обстоятельства,   влияющие   на   степень   и   характер ответственности нарушителя, как отягчающие, так и смягчающие его вину;
• проверить выполнение требований приказов МВД России о направлении в соответствующие подразделения МВД России информации о дисциплинарном проступке, допущенном сотрудником или происшествии с его участием;
• изучить   личное  дело  лица,  в  отношении  которого  проводится служебная проверка;
• осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые  и  моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный
• проступок;
• изучить   материалы  проводившихся  ранее  служебных  проверок  в отношении сотрудника, информацию о ранее совершенных им дисциплинарных проступках, поступавшие жалобы на его неправомерное поведение;
• предложить  сотруднику  дать  объяснение по существу вопроса (при необходимости  изложить  вопросы в письменном виде), а в случае отказа от  дачи  письменных  объяснений  в  установленном  порядке  составить соответствующий  акт (приложение N 2), подписанный комиссией в составе
• не менее 3-х человек;
• опросить очевидцев происшествия, дисциплинарного проступка;
• использовать  результаты  мониторинга  социально-психологического климата в служебном коллективе;
• немедленно  доложить назначившему служебную проверку должностному
• лицу  о  выявленных  нарушениях  служебной  дисциплины  и  законности,
• требующих незамедлительного пресечения;
• предложить проведение профилактических мероприятий;
• подготовить   по  результатам  служебной  проверки  заключение  и представить  его  в  установленный  срок  на  утверждение руководителю органа,  подразделения,  учреждения  системы  МВД России, назначившему
• проведение служебной проверки.