Организация служебных проверок на государственной службе, на примере системы МВД России

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ПРИЛОЖЕНИЕ 1 
 

ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ  ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ

ПРОВЕРОК  В ОРГАНАХ, ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ  СИСТЕМЫ

МИНИСТЕРСТВА  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*> 

--------------------------------

     <*> Далее - "Инструкция". 

I. Общие  положения

     1. Настоящая Инструкция определяет порядок организации работы по проведению  служебных  проверок в подразделениях центрального аппарата МВД   России  <*>,  подразделениях,  непосредственно  подчиненных  МВД России,   главных управлениях МВД России  по  федеральным округам, министерствах,  главных  управлениях  (управлениях)  внутренних дел по субъектам   Российской   Федерации,   управлениях  внутренних  дел  на железнодорожном,  водном и воздушном транспорте, управлениях (отделах) внутренних     дел    в    закрытых    административно-территориальных образованиях,   на  особо  важных  и  режимных  объектах,  управлениях (отделах)  внутренних  дел по  району,  городу и иному муниципальному образованию,  в  том  числе  по нескольким муниципальным образованиям, научно-исследовательских,    образовательных,   медицинских   и   иных учреждениях  и  организациях  системы  МВД  России  <**>  в  отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации <***>.

     --------------------------------

     <*> Кроме ГКВВ МВД России.

<**>  Далее  -  "органы,  подразделения,  учреждения  системы МВД России". <***> Далее - "сотрудники".

     Положения   Инструкции   не   распространяются   на   федеральных государственных    гражданских    служащих   и   работников   органов, подразделений и учреждений системы МВД России.

     2.   Служебная  проверка  проводится  в  соответствии  с  нормами Положения  о  службе  в  органах  внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23  декабря 1992  г.  N  4202-1  <*>  (далее - Положение). Служебные проверки  проводятся  по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины;   при   необходимости  наиболее  полного  и  всестороннего исследования   обстоятельств   совершения  дисциплинарного  проступка; гибели   сотрудника,   получения   им  ранений,  травм,  применения  и использования  оружия,  а  также  в  случае  возбуждения  в  отношении сотрудника    уголовного    дела    или   дела   об   административном правонарушении,  в  целях  устранения  причин  и  условий, приведших к совершению  им  преступления  или административного правонарушения; по

требованию  сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;   для   подтверждения   факта   существенного   и   (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника. 

<*>  Ведомости  Съезда  народных  депутатов Российской Федерации  и Верховного  Совета  Российской  Федерации, 1993, N 2, ст. 70; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 52, ст. 5086;  Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3613;  1999,  N  29, ст. 3698; 2001, N 1 (ч. I), ст. 2; 2001, N 53 (ч.I),  ст. 5030; 2002, N 27, ст. 2620; 2002, N 30, ст. 3033; 2004, N 35,ст.  3607; 2005, N 14, ст. 1212; 2007, N 10, ст. 1151; 2007, N 49, ст. 6072.

По иным основаниям служебная проверка может  быть проведена только

в  случаях,  предусмотренных  законодательными  и  иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По  фактам  разглашения  сведений,  составляющих  государственную тайну, утраты   носителей  таких  сведений,  иных  нарушений  режима секретности  в органах, подразделениях, учреждениях системы МВД России проводятся   служебные   расследования   в   порядке,  предусмотренном Инструкцией  по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной  Постановлением  Правительства  Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 3-1.

     3.  Служебная  проверка  проводится  по  решению  руководства МВД России,  начальников  органов,  подразделений,  учреждений системы МВД России   и   их  заместителей,  наделенных  в  пределах  установленных полномочий  в  отношении  определенных  категорий  сотрудников органов внутренних дел правом наложения дисциплинарных взысканий.

     4. Решение о проведении служебной  проверки в отношении сотрудника подразделения   собственной   безопасности   органов   внутренних  дел принимается Министром внутренних дел Российской Федерации, начальником ДСБ МВД России, а также начальниками главных управлений МВД России по федеральным  округам,  министрами внутренних дел, начальниками главных управлений   (управлений)   внутренних  дел  по  субъектам  Российской Федерации,  управлений  внутренних дел на транспорте по согласованию ДСБ МВД России.

     5.   Служебная  проверка  в  отношении   сотрудника  подразделения собственной  безопасности  органов  внутренних  дел проводится ДСБ МВД России  либо  по  поручению его начальника подразделениями собственной безопасности   соответствующих   главных   управлений  МВД  России  по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ.

     6.  При  проведении  служебной   проверки  лица, ее проводящие, не вправе совершать действия, отнесенные к компетенции органов дознания и предварительного следствия.

     7.   При   проведении   служебной   проверки  должны  быть  полно, объективно и всесторонне установлены: факт   совершения   дисциплинарного   проступка,   время,  место, обстоятельства его совершения; факт   происшествия   с   участием   сотрудника,   время,  место, обстоятельства происшествия; вина  сотрудника  или  степень  вины  каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; данные,   характеризующие   личность   сотрудника,   совершившего дисциплинарный проступок; причины  и  условия,  способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (происшествия); наличие,   характер   и   размер   вреда  (ущерба),  причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства,    исключающие   дисциплинарную   ответственность сотрудника; обстоятельства,    смягчающие    и    отягчающие   дисциплинарную ответственность сотрудника; обстоятельства,  послужившие основанием для письменного обращения о проведении служебной проверки; другие  обстоятельства, имеющее значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

     8.  Запрещается разглашать сведения  личного характера, выявленные или ставшие известными лицу, проводившему служебную проверку.

     9.  В случае обнаружения в действиях  сотрудника признаков состава преступления  заключение и материалы служебной проверки направляются в следственные  органы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации     для     принятия     решения     в     соответствии    с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

     10.  Результаты служебной проверки  оформляются в виде письменного заключения и докладываются лицу, назначившему ее проведение.

 

II. Организация  проведения служебной проверки

 

     11. Основанием для проведения служебной  проверки является наличие достаточных    данных,    указывающих    на    нарушение   сотрудником установленного  порядка  и  правил  при выполнении возложенных на него обязанностей  и  осуществлении  имеющихся  у  него  правомочий  в ходе служебной деятельности, а также происшествия с его участием.

     12.   Поводом   для   проведения   служебной   проверки  является поступившая  в установленном порядке начальнику органа, подразделения, учреждения  системы  МВД  России  или  его  заместителю  информация  о дисциплинарном  проступке  сотрудника  и  происшествии с его участием, которая   может   содержаться  в  обращениях  граждан  и  организаций, сообщениях   судебных,   правоохранительных,   контролирующих  и  иных государственных    органов,    общественных    объединений,   рапортах сотрудников,   заявлениях   государственных   гражданских  служащих  и работников и публикациях средств массовой информации.

     13. Служебная проверка назначается  поручением в виде резолюции на документе,  содержащем сведения о наличии оснований для ее учреждению системы МВД России при проведении служебной проверки комиссией. Приказ о назначении служебной проверки должен содержать: причину и основания для ее назначения; сроки проведения; состав комиссии по проведению служебной проверки; должностное  лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки.

     14.  В  комиссию  в  случае  комиссионного  проведения  служебной проверки  включаются сотрудники подразделений, обладающие необходимыми знаниями   и  опытом.  Председателем  комиссии  назначается  сотрудник подразделения,   к   компетенции  которого  относится рассматриваемый вопрос.

     15.  Сотруднику  не  может  быть  поручено  проведение  служебной проверки при наличии следующих оснований: если  он  является  подчиненным по службе сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка; если  он  является родственником сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; если  имеются  иные обстоятельства, дающие основания считать, что он  может  быть  прямо  или  косвенно заинтересован в исходе служебной проверки.

     16.  При  наличии  оснований,  указанных  в пункте 15 Инструкции, сотрудник,  которому  поручено  проведение  служебной проверки, обязан

обратиться к должностному лицу, ее назначившему, с письменным рапортом

об  освобождении  его  от участия  в проведении служебной проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки могут

быть  признаны недействительными.

     17.   В  случае  установления  факта  совершения  дисциплинарного проступка   сотрудниками  разных  органов,  подразделений,  учреждений системы  МВД  России должностное лицо, назначившее служебную проверку, немедленно  докладывает  об  этом  вышестоящему  руководителю, который принимает решение о порядке ее дальнейшего проведения.

     18. Служебная проверка должна быть  назначена не позднее 10 дней  с момента   получения   должностным   лицом,  имеющим  право  назначения служебной   проверки,   информации,   послужившей  основанием  для  ее назначения,  и  должна  быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня принятия решения о ее проведении.

     19. В случае если последний день  служебной проверки приходится  на нерабочий  день, то днем окончания срока проведения служебной проверки считается предшествующий ему рабочий день.

     20.  При  проведении  служебной  проверки по поступившему в  орган, подразделение,  учреждение  системы  МВД  России обращению ответ лицу, направившему    обращение,   направляется   в   сроки,   установленные нормативными  правовыми  актами  Российской Федерации для рассмотрения обращений.

     21.  В  срок  проведения  служебной   проверки не включается время нахождения  сотрудника,  в  отношении  которого  проводится  служебная проверка,  в  отпуске,  командировке,  а  также  периоды его временной нетрудоспособности.

     22.   На   период   отпуска,   командировки,  а  также   временной нетрудоспособности  сотрудника  на  основании  мотивированного рапорта

сотрудника,  проводящего  служебную  проверку,  решением  должностного лица,  ее  назначившего,  или лица, исполняющего его обязанности, срок проведения служебной проверки может быть приостановлен.

 

III. Полномочия  участников служебной проверки

 

     23.   Сотрудник   (руководитель  и  члены  комиссии),  проводящий

служебную проверку, имеет право:

• предлагать  сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка,  давать  письменные  объяснения  на  имя  должностного лица, назначившего  служебную  проверку  (приложение  N  1),  а  также  иную информацию по существу вопросов служебной проверки;
• предлагать  сотрудникам,  которым  могут быть известны какие-либо сведения  об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения;
• выезжать на место совершения проступка, происшествия;
• вносить  начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России  предложения  об отстранении от занимаемой должности сотрудника
• на  время  проведения  служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по занимаемой должности;
• истребовать  в  установленном  порядке  документы,  относящиеся к предмету  проверки,  из органов, подразделений, учреждений системы МВД России, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации;
• изымать  в установленном порядке служебные документы, относящиеся к предмету проверки на основании акта (приложение N 4);
• знакомиться  с  документами,  имеющими  значение  для  проведения служебной  проверки,  и,  в случае необходимости, приобщать их копии к материалам служебной проверки;
• ходатайствовать   о  проведении  исследования,  инвентаризации  и ревизии;
• привлекать  должностных лиц и специалистов по вопросам, требующим научных,  технических  и  иных  специальных  знаний, и получать от них консультации;
• пользоваться  в  установленном  порядке оперативными  учетами и информационными   массивами  МВД  России,  научно-исследовательских  и
• образовательных учреждений системы МВД России;
• применять     для     документирования     фактов    совершенного дисциплинарного  проступка  или  происшествия  технические  средства в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России;
• вносить  начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России   предложения   о  необходимости  обеспечения  правовой  защиты сотрудника,   в  отношении  которого  проводится  служебная  проверка, оказания ему социальной и психологической помощи.