Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения) детей по законодательству Российской Федерации

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1 Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения) детей по законодательству Российской Федерации…………………………………6

1.1  Понятие и условия усыновления…………………………………..…6

1.2  Порядок и правовые последствия усыновления……………………17

Глава 2 Усыновление (удочерение) детей иностранными гражданами……………………………………………………………………….31

2.1 Усыновление иностранцами  детей – российских граждан...............31

2.2 Проблемы законодательства  о международном усыновлении…….34

Заключение…………………………………………………………….….42

Список использованных источников……………………………………45

Введение

 В соответствии с  международным и российским законодательством,  защита прав и обеспечение  интересов детей – одна из  основных задач государства. Ребёнок  должен рассматриваться как самостоятельная  личность, имеющая с момента рождения  определённые права. Одно из  самых важных из них – право  жить и воспитываться в семье  – закреплено в Семейном кодексе  РФ.

20 ноября 1989 г. в мировом  сообществе произошло событие:  Генеральная ассамблея ООН единогласно  проголосовала за принятие Конвенции  о правах ребёнка. 13 июня 1990 г.  Конвенция была ратифицирована  Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 г. вступила в силу для  Российской Федерации. Подписав  Конвенцию, Россия признала приоритетность  семейных форм устройства детей-сирот  перед распространенной длительное  время практикой передачи таких  детей на воспитание в государственные учреждения.

Тем не менее, в настоящее  время в России продолжают сохраняться  негативные тенденции, создающие угрозу нормальному формированию ребёнка  как личности, угрозу его жизни  и здоровью. По данным прокурорской и следственной практики отличается снижение числа детей, устроенных в  семью, и рост числа так называемых «государственных детей», тех, кто воспитывается  в детских домах и интернатных  учреждениях. Продолжает существовать внутренний рынок детей, которые  быть переданы на усыновление, отмечается значительная коммерциализация межгосударственного  усыновления. На территории Российской Федерации продолжают незаконную посредническую деятельность по выявлению детей, подлежащих усыновлению, представители различных  российских и иностранных организаций. Тем самым нарушается установленный  законом приоритета устройства детей  – граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан. Наблюдаются многочисленные нарушения и злоупотребления в области внутригосударственного, так и международного усыновления.

В последнее время падает престиж семьи, растёт число детей  оставшихся без попечения родителей. Из них только 5% дети-сироты, все  остальные имеют родителей, которые  по тем или иным причинам (лишены родительских прав, хронические алкоголики, наркоманы, отбывают сроки наказания, безвестно отсутствуют, уклоняются от родительских обязанностей и др.) не занимаются их воспитанием, либо по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родительские обязанности (так  называемое социальное сиротство). В  последние годы социальное сиротство  приобрело новые особенности: дети по вине родителей оказываются на улице и становятся бомжами, попрошайками, беспризорными. В средствах массовой информации неоднократно обсуждались  проблемы, связанные с усложнившимся  после введения в действие Семейного  кодекса Российской Федерации порядком усыновления.

Защита прав и интересов  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является одной из важнейших функций государства. Вышеизложенное свидетельствует об актуальности и проблемности темы курсовой работы.

Цель работы заключается  в исследовании проблем установления усыновления (удочерения) ребенка иностранными гражданами.

 Эта цель достигается путём решения следующих задач: 1)рассмотрение понятия и условий усыновления; 2) изучение порядка усыновления; 3) определение правовых последствий вызываемых усыновлением для его участников; 4) рассмотрение оснований, порядка и правовых последствий отмены усыновления.

Объектом исследования выступает  семейное, гражданское и гражданское  процессуальное законодательство, регулирующее общественные отношения, возникающие  в результате усыновления российских детей иностранными гражданами, практика рассмотрения дел об усыновлении в судах.

Предметом исследования является совокупность правоотношений порождаемых  актом усыновления.

Методологическую основу исследования составляют диалектический, исторический, логический, сравнительно-правовой анализ.

Глава 1. Понятие, условия  и порядок усыновления (удочерения) детей по законодательству Российской Федерации

1.1 Понятие и условия усыновления

Усыновление (удочерение) - наиболее предпочтительная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление- это переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка. Если у несовершеннолетнего до усыновления  существовали жилищные права, они сохраняются  и после усыновления. Когда же появляются вопросы, связанные с  наследованием, то усыновленный уже  не наследует после своих биологических  родителей. Здесь в качестве наследодателя  выступает усыновитель, а наследника – усыновленный. Своеобразным исключением  из общего правила является ст. 138 СК, позволяющая сохранить за усыновленным ребенком право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью  родителей еще до усыновления.¹

Ежегодно в России усыновляется около 30 тыс. детей. При этом около 18 тысяч детей усыновляется отчимами, мачехами и 12 тыс. – посторонним  и гражданами из родильных отделений  больниц, роддомов, домов ребенка  и других детских учреждений, в  которых содержатся дети, оставшиеся без попечения родителей.

Основанием возникновения  усыновления является юридический  акт компетентного государственного органа, по действующему законодательству - решение суда. Волеизъявление усыновителя  обычно рассматривается как одно из условий усыновления. Представляется, что, таким образом, принижается правовое значение волеизъявления усыновителя. Решение об усыновлении принимается судом, и правовые последствия усыновления возникают лишь с момента вступления этого решения в законную силу. Однако и без волеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзя рассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком, поэтому, основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав юридических фактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц - ребенка и его родителей - не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усыновления. В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия.

Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее  значение. С вступлением решения  суда об усыновлении в законную силу между усыновителем и усыновленным возникают правоотношения, аналогичные  родительским. В этом состоит его  правоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет прекращение  всех правоотношений между усыновляемым и его родителями и родственниками. Усыновленные дети и их родители, и  родственники взаимно освобождаются  от всех имущественных и личных неимущественных  прав и обязанностей.

Основным принципом, на котором  строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение при усыновлении  защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием  при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении, при отмене усыновления и при  решении всех иных, более частных  вопросов. Так, например, не допускается  усыновление разными лицами братьев  и сестер, если до этого они воспитывались  вместе, за исключением случаев, когда  это соответствует интересам  этих детей.

Субъектами отношений  по усыновлению являются усыновляемые дети и усыновители. В соответствии с пунктом 1 статьи 124 усыновление  допускается только в отношении  несовершеннолетних детей. Это связано  с тем, что целью усыновления  является обеспечение детям семейного  воспитания и наделение усыновленных и усыновителей родительскими правами  и обязанностями. С достижением  совершеннолетия дети более не нуждаются  в семейном воспитании, а родительские права и обязанности в отношении  совершеннолетних детей также прекращаются. Фактическому усыновлению правового  значения не придается, поэтому, если фактическое  усыновление не было оформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии возможность такого оформления утрачивается.

К лицам, которые могут  быть усыновителями, предъявляются  многочисленные требования. Прежде всего, эти лица должны быть совершеннолетними и полностью дееспособными.²

Определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он должен быть старше ребенка не менее  чем на 16 лет. Тем не менее, суду предоставлено  право, сократить эту разницу, если этого требуют интересы ребенка. Если усыновление производится отчимом  или мачехой ребенка, наличие  указанной разницы в возрасте не требуется.

Статья 127 СК содержит целый  перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Прежде всего, из числа  потенциальных усыновителей исключаются  лица, в прошлом допустившие серьезные  нарушения своих обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенные родительских прав; лица, родительские права которых  были ограничены в судебном порядке; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношении которых  усыновление было отменено из-за того, что они выполняли свои обязанности  ненадлежащим образом. Невозможно усыновление  детей и лицами, которые, хотя и  не допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родительские обязанности. Перечень заболеваний, являющихся безусловным препятствием для усыновления, установлен Правительством Российской Федерации от 1мая 1996 г., № 542. Это, прежде всего заболевания туберкулезом, онкологические заболевания, психические заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, и некоторые другие болезни.

Не могут быть усыновителями  супруги, один из которых признан  судом недееспособным или ограниченно  дееспособным. То, что оба они  не могут быть усыновителями, очевидно, потому усыновителями могут быть только дееспособные лица. Однако часть 3 пункта 1 статьи 127 СК сформулирована таким образом, что позволяет  сделать вывод о том, что и  один только дееспособный супруг не может  быть в этом случае усыновителем. Такой  безусловный запрет вызывает сомнения. По моему мнению, решение этого  вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Если недееспособный или ограниченно  дееспособный супруг усыновителя после  усыновления также окажется в  непосредственном контакте с ребенком, что может крайне неблагоприятно отразиться на его воспитании, суд  должен запретить усыновление. Если же недееспособный супруг, например, постоянно  находится в медицинском учреждении для лиц, страдающих хроническими заболеваниями, и его общение с ребенком исключено, усыновление следует разрешить. Лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего  усыновляемому ребенку прожиточный  минимум установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают  усыновители (усыновитель); (введен Федеральным  законом от 27.06.1998, № 94 - ФЗ), лица, не имеющие постоянного места жительства; (введен Федеральным законом от 27.06.1998, № 94 – ФЗ, в ред. Федерального закона от 28.12.2004, № 185 - ФЗ), лица имеющие на момент установления усыновления судимость  за умышленное преступление против жизни  и здоровья граждан; (введен ФЗ от 27.06.1998, № 94 – ФЗ), лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам; (введен ФЗ от 28.12.2004, №185 – ФЗ), при наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований пунктов 1 и 2 настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка. (введен ФЗ от 27.06.1998, № 94 – ФЗ).

Наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя  лицами, не состоящими между собой  в браке. Введение такого ограничения  было связано с тем, что воспитание в полной семье в наибольшей степени  отвечает интересам ребенка. Безусловно, в большинстве случаев это  так. Но, во-первых, фактические супруги  также составляют полную семью в  социологическом смысле и могут  обеспечить ребенку такое же воспитание, как и лица, состоящие в зарегистрированном браке. Непризнание юридической  силы за фактическим браком имеет  под собой определенные основания, но дискриминация лиц при усыновлении  по тому признаку, что их брак не зарегистрирован, не оправдана. Иногда желание усыновить  ребенка выражается несколькими  его родственниками или иными  лицами, которые не состоят ни в  фактическом, ни в зарегистрированном браке. Решать, насколько такое усыновление  отвечает интересам ребенка, следовало  бы предоставить суду с учетом всех обстоятельств конкретного дела. Часто в практике возникает вопрос о том, возможна ли (и целесообразна  ли) передача ребенка на усыновление  одинокой женщине или мужчине. Закон  не содержит запрета на усыновление  детей одинокими гражданами, однако, в каждом конкретном случае кандидатура  такого усыновителя должна быть тщательно  рассмотрена и, прежде всего, использованы все возможности помещения ребенка  на воспитание в полную семью, если же это невозможно, то, безусловно, предпочтение должно быть отдано воспитанию ребенка  одиноким гражданином, отвечающим требованиям, предъявляемым к кандидату в усыновители, нежели передача его на воспитание в детское интернатное учреждение.³

Поскольку усыновление затрагивает  интересы самого широкого круга лиц, Семейный кодекс, чтобы не допустить  неоправданного нарушения их прав, обязывает к соблюдению ряда условий  усыновления. Условием усыновления  является получение согласия всех предусмотренных  законом лиц: самого ребенка, его  родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка.

Так как усыновление серьезно влияет на судьбу ребенка, его согласие войти в семью усыновителя  приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, является, безусловно, необходимым, без него усыновление не может  быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда  ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рассматриваться  судом как серьезное препятствие  к усыновлению. Вынесение решения  об усыновлении вопреки желанию  ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его  малолетством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений  между ним и усыновителями.