Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения) детей по законодательству Российской Федерации

Из общего правила о  полной утрате усыновленным ребенком всех имущественных прав, основанных на факте родства (см. ст. 137 СК), ¹⁰имеется одно существенное исключение, предусмотренное комментируемой статьей. Если к моменту усыновления ребенок имел право на пенсию или пособие, полагающееся по случаю потери кормильца, он сохраняет это право также и при его усыновлении. Аналогичное правило предусмотрено пенсионным законодательством. Следовательно, в тех случаях, когда родители (или один из них) умирают до производства усыновления, пенсия или пособие по случаю потери кормильца могут быть назначены и после усыновления. Если смерть родителей наступила после производства усыновления, пенсия (пособие) назначены быть не могут.

При необходимости в целях  обеспечения тайны усыновления, причитающиеся ребенку суммы, могут  переводиться в банк на счет, открытый на имя ребенка.

За пределами исключений, предусмотренных статьями 137 и 138 СК, после усыновления никаких взаимных личных и имущественных прав и  обязанностей между усыновленным и  его родственниками по происхождению  не существует. В пользу усыновленных нельзя взыскать алименты с их кровных  родителей, а родители, в свою очередь, не вправе требовать выплаты средств  на свое содержание от своих совершеннолетних детей, усыновленных другими лицами. Усыновленные дети и их кровные родители не являются по закону и наследниками друг друга.

Можно по-разному относиться к тайне усыновления. Так, например, в ряде западных стран, таких как  Великобритания, США, Канада, активно  используется так называемое "открытое" усыновление, когда усыновленные дети изначально знают свое происхождение, информированы о том, кто их биологические  родители, а нередко биологические  родители принимают посильное участие  в жизни своих, теперь уже усыновленных детей.

Российское законодательство предусматривает тайну усыновления. В одних случаях стремление усыновителя  к тайне усыновления оправданно и понятно: например, женщина имитирует  беременность и затем выходит  из стен родовспомогательного учреждения с "собственным" ребенком на руках. Аналогичная ситуация возникает  при усыновлении малолетнего  ребенка, когда он готов считать  усыновителей своими родителями. В  подобной ситуации сохранение тайны  истинных отношений в интересах, как взрослых, так и детей. Ее сохранению служит и ст. 135 СК, позволяющая по просьбе усыновителя изменить место рождения усыновляемого, а также дату его появления на свет.

Сложнее обстоит дело, когда  усыновляют ребенка сознательного  возраста, который помнит своих настоящих  родителей, особенно если они хорошо о нем заботились. В таких случаях, следуя требованиям п. 1 ст. 139 СК, нельзя забывать о педагогической стороне  возникающих отношений и о  том, что стремление, во что бы то ни стало сохранить тайну усыновления, может быть чревато появлением постоянного  беспокойства, напряжения во взаимоотношениях детей и взрослых, страха перед  возможным разоблачением. Поэтому  считается, что с педагогической точки зрения тайна усыновления  не всегда оправданна. Привязанность  и добрые чувства усыновленного  легче завоевать, объяснив ему, почему именно на него пал выбор усыновителей. Проводившееся исследование в Великобритании показало, что для ребенка, его  психики, значительно лучше, когда  он изначально знает, что он усыновлен, нежели когда он узнает об этом, от посторонних  лиц спустя несколько лет после  усыновления, что нередко наносит  непоправимую душевную травму, а иногда делает просто невозможным дальнейшее воспитание ребенка в семье усыновителей.

По существу, вопрос о  разглашении или неразглашении  тайны усыновления - дело самих усыновителей. Это подтверждается текстом ст. 139 СК. Ее требования обращены, прежде всего, к официальным лицам, причастным к усыновлению (судьям, а также  должностным лицам, осуществляющим государственную регистрацию усыновления). Несомненно, сюда относятся и работники  органов опеки и попечительства, здравоохранения, службы социальной помощи и др. Знать об усыновлении могут  и те граждане, которые никакого отношения к официальной стороне  дела не имеют. Но как бы то ни было, обязанность хранить тайну усыновления  возлагается как на юридических, так и на физических лиц. «Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки  волеизъявления усыновителя, совершенное  лицом, обязанным хранить факт усыновления  (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, -- наказывается штрафом... либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и без такового...», - говорится в ст. 155 Уголовного кодекса РФ. Уголовная ответственность за разглашение тайны усыновления против воли усыновителя существовала и в старом УК.

Глава 2. Усыновление (удочерение) детей иностранными гражданами.

2.1Усыновление иностранцами  детей - российских граждан

Вопрос усыновления детей  иностранными гражданами занимает особое место в законодательстве Российской Федерации.

Если гражданин Российской Федерации хочет усыновить ребенка-гражданина другой страны (в последнее время  нередко происходит усыновление  детей из стран "ближнего зарубежья", а также других детей - иностранных  граждан, проживающих по тем или  иным причинам в России), ему необходимо получить согласие законного представителя  ребенка (его родителей, опекунов, попечителей) и разрешение компетентного органа страны, гражданином которой является ребенок, а также, если это требуется  в соответствии с национальным законодательством  государства, согласие ребенка на усыновление.

Если же ребенка, гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего в другом государстве, изъявляет  желание усыновить иностранный  гражданин (как правило, отчим, мачеха ребенка), для проведения усыновления  требуется получение предварительного разрешения на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы  Российской Федерации.

Преимущество при усыновлении  отдается гражданам Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 124 СК усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства  допускается только в случаях, когда  оказывается невозможным передать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих  в России¹¹. Исключение, делается только для родственников ребенка, которые имеют преимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают и гражданами какой страны являются. Усыновление детей гражданами другого государства получило распространение после второй мировой войны. Увеличилось так называемое международное усыновление после окончания военных действий в Северной Корее, когда многих из осиротевших корейских детей-сирот усыновляли покидавшие эту страну американские военнослужащие. Как следующий этап в развитии усыновления детей иностранцами рассматриваются 60-е годы, когда появилась тенденция к усыновлению детей из стран, освободившихся от колониальной зависимости. К концу 80-х и началу 90-х годов все чаще стали брать на усыновление детей из некоторых европейских государств, особенно из Румынии, где можно было оформить усыновление у нотариуса как простую гражданско-правовую сделку. В последующие годы некоторые европейские государства проявили пристрастие к усыновлению детей из определенных стран. Например, граждане Дании усыновляют главным образом девочек их Южной Кореи. В Люксембурге усыновляется много детей -- выходцев из стран Южной Америки, Центральной и Восточной Европы.

Увеличение масштабов  усыновления, вывоз усыновленных из страны поставили на повестку дня  решение проблем, связанных с  более тщательной правовой регламентацией усыновления детей иностранцами. Такая задача возникла и в России, куда обратили свой взгляд граждане США, Италии, скандинавских и других государств. А причин для этого достаточно: рост числа детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых немало инвалидов; социально-экономические потрясения, не позволяющие должным образом обеспечить нормальное существование этих детей. С другой стороны, все больше становится иностранных граждан, которые почему-либо не могут усыновить ребенка в своей стране. Одна из причин – более жесткие, чем в России, условия усыновления в собственной стране. Например, в Нидерландах усыновление разрешается только женатым парам с брачным стажем не менее пяти лет. В Испании лицо, усыновляющее ребенка, должно быть не моложе 25 лет. В ФРГ после вступления в силу в 1991 г. Закона «О благополучии детей» ужесточен порядок усыновления, предусматривается уголовное наказание за торговлю детьми, которая практикуется в отношении детей, привозимых из развивающихся стран. Усыновление здесь тоже разрешается только супружеским парам.

Не на последнем месте  среди соображений, по которым иностранные  граждане выражают желание усыновить  ребенка из России, - побуждение сугубо нравственного свойства, когда милосердие к осиротевшему, попавшему в бедственное  положение ребенку не нуждается  в объяснении. К тому же многие иностранцы, желающие усыновить российского  ребенка, русские по происхождению. И, наконец, что не менее важно, дорогу к международному усыновлению облегчила  ст. 21 Конвенции о правах ребенка, рассматривающая усыновление как  наилучший способ удовлетворения интересов  ребенка.

Но чем все-таки можно  объяснить повышенный интерес иностранных  граждан именно к российским детям-сиротам?

Если иметь в виду, что  иностранные граждане-усыновители  преследуют в России какую-то выгоду, чего нет в их странах, то, увы, это  ошибка. На усыновление иностранцем  передаются только те дети-сироты, усыновление  которых российскими гражданами невозможно. Что это за дети? Как  правило, инвалиды. Известен случай, когда  супружеская пара из Штатов, у которой  уже были двое усыновленных детей, изъявила желание удочерить маленькую  девочку. Семья была весьма обеспеченная, муж-врач, хирург. Имел высокий, стабильный доход. Но, у этой девочки одного ушка не было совсем, другое, недоразвитое, находилось на шее. Никто в России удочерить ее не пожелал. Операция ей предстояла сложнейшая, и не одна. Стоит  это баснословных денег. И, естественно, усыновитель, врач, это понимал. И, тем  не менее, ребенка они забрали.

Все это вместе взятое объясняет  то, что усыновление ребенка -российского  гражданина к редким событиям не относится, о чем говорят данные статистики. Например, в Российской Федерации  состоялось так называемых международных  усыновлений: в 2000 г. -1485, в 2001 г. -2196, в  2002г.- 1497, в 2003г. 3251.

Усыновление российских детей  гражданами других государств подчиняется  ряду требований, исключающих свободное  распоряжение судьбой ребенка. Существование  этих правил объясняется, в частности, стремлением предотвратить превращение  детей в товар, в предмет наживы теми, кто готов совершить такое  преступление.

2.2 Проблемы законодательства  о международном усыновлении

Необходимость защиты прав и интересов детей, оставшихся без  попечения родителей и передаваемых на воспитание в семьи, проживающие  за пределами России, требует особого  подхода к процедуре международного усыновления. Имевшиеся пробелы  в правовом регулировании международного усыновления нередко приводили  к существенным нарушениям прав детей, которые фактически становились  объектом коммерческой деятельности.

Основные положения, касающиеся международного усыновления, закреплены в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г..¹² Это, во-первых, как уже говорилось ранее признание его в качестве альтернативного способа ухода за детьми, лишенными семейного окружения, допустимого лишь тогда, когда "обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным". Во-вторых, отнесение решения вопроса об усыновлении к ведению компетентных органов государства. В-третьих, необходимость, чтобы при усыновлении в другой стране относительно ребенка применялись те же гарантии и нормы, которые используются при внутригосударственном усыновлении. И, наконец, в-четвертых, недопущение, чтобы устройство ребенка приводило к получению неоправданных финансовых и иных выгод связанными с усыновлением лицами.

Эти принципы были в полной мере восприняты и закреплены в тексте специально посвященной вопросам международного усыновления Гаагской конвенции  о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления  от 29 мая 1993 г. В ней употребляется  термин "иностранное усыновление", в целом созвучный термину "международное  усыновление". Иностранное усыновление  имеет место, "когда ребенок, постоянно  проживающий в одном Договаривающемся государстве ("государство происхождения"), переехал, переезжает или должен переехать  в другое Договаривающееся государство ("принимающее государство") либо после его усыновления в государстве  происхождения супругами или  лицом, обычно проживающими в принимающем  государстве, либо в целях такого усыновления в принимающем государстве  или в государстве происхождения" (п.1 ст.2 Конвенции).

В Гаагской конвенции нашли  более детализированную форму положения  Конвенции ООН о правах ребенка  относительно усыновления, а также  закреплен ряд новых правил такого усыновления, например, относительно его  признания и правовых последствий; об использовании личных сведений, собранных или переданных в соответствии с конвенцией, только для соответствующих  целей и др. Особое значение имеют  правила о соотношении норм конвенции  с национальным законодательством  стран-участниц и международными договорами, о применении конвенции государствами, имеющими две и более правовых систем на своих территориях.

Многие положения Гаагской конвенции находят отражение  в российском законодательстве. Ряд  аналогичных правил был присущ отечественному семейному праву еще до принятия Семейного кодекса РФ, некоторые были введены в него впоследствии путем принятия внутригосударственных актов.

В частности, созвучна положениям Гаагской конвенции норма п. 1 ст. 165 СК о праве, применимом к усыновлению  российских детей иностранными гражданами. На территории РФ усыновление и удочерение (как и их отмена) детей российских граждан иностранными гражданами или  лицами без гражданства производится соответственно по законодательству государства, гражданином которого является усыновитель, или по законодательству государства, на территории которого усыновитель  имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении, удочерении (об их отмене). Помимо законодательства указанных выше государств должны также  соблюдаться с учетом положений  международного договора РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления  детей правила российского законодательства, а именно правила о детях, передаваемых на усыновление; об учете таких детей  и лиц, желающих усыновить ребенка; о процедуре усыновления; о требованиях  к кандидатуре усыновителей; об условиях усыновления - разнице в возрасте между усыновителем и усыновленным, согласии родителей ребенка на усыновление  и возможности усыновления без  их согласия, согласии ребенка на усыновление, согласии супруга усыновителя, согласии опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых  находится ребенок.