Порядок прекращения гражданства

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

     Гражданство — устойчивая политико-правовая связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.

     Гражданство является одним из институтов конституционного права и находит своё закрепление в конституции (основном законе) государства и иных нормативно-правовых актах.

     В данном курсовом исследовании будет  рассматриваться общие понятия о гражданстве Российской Федерации (РФ) и Молдавской Приднестровской Республики (ПМР), но основная тема данного исследования – это порядок прекращения гражданства РФ и ПМР.

     Тема  гражданства как никогда актуальна в наше время, так как происходит образование новых государств, объединение государств в союзы. К сожалению не все государства получают признание и статус субъекта международного права, например как Приднестровская Молдавская Республика, из–за чего у граждан возникает необходимость в приобретения второго гражданства, других признанных государств. Наличие гражданства соответствующего государства является естественным состоянием для человека. В основном граждане нашей республики приобретаю гражданство РФ, и в дальнейшем имеют все права и обязанности гражданина РФ.

     Население России включает не только граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства,  проживающих на ее территории, но и граждан России, постоянно проживающих за границей. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

     Отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации и Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики «О Гражданстве Приднестровской Молдавской Республики» от 23 июля 2002г. и Федеральным законом Российской Федерации «О гражданстве» от 31 мая 2002г., а так же некоторыми подзаконными актами. Понятие гражданства РФ сформулировано в соответствии с ст. 3 ФК РФ «О гражданстве»: «Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей», соответственно понятие гражданства ПМР сформулировано в Конституционном законе – «Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека».¹

     На  различных этапах исторического  процесса в России и ПМР специфическим образом видоизменяются составляющие правового статуса человека, такие как: общая правоспособность, основные права и свободы, обязанности и принципы правового положения индивидов. С течением времени неизменным остается предназначение института гражданства, юридическое содержание которого определяет характер отношений между государством и индивидом, а также порядок взаимодействия этих категорий субъектов. В глобальном плане современные социально-политические изменения способствовали возникновению серьезных проблем и острых противоречий в системе российского гражданства. В силу этого совершенствование юридических основ института гражданства и механизмов правового регулирования отношений определяемых его содержанием, в настоящих условиях имеет для РФ и ПМР особую значимость.

     Объектом курсового исследования является совокупность общественных отношений между личностью и государством, связанных с гражданством.

     Предметом исследования является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих обеспечение права на гражданство в Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республике.

     В ходе исследования будут рассмотрены следующие задачи:

1. общая характеристика института гражданства;
2. исследование особенностей порядка приобретения гражданства.

     Цель исследования является освещение вопросов, касающихся института гражданства, как одного из основных в правовой системе демократического правового государства и исследование способов прекращения гражданства РФ и ПМР.

     В данной работе использовались следующие методы исследования: изучения и сравнения законов, регулирующих институт гражданства, Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации.

     Правовую  базу составляет законодательство Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации, регулирующие вопросы гражданства, международные пакты и конвенции.

     Теоретическую базу курсового исследования составили труды видных Российских учёных, в области конституционного, международного права: Козлов Е. И., Кутафин О. Е., Лазарева В.В., Маклаков В.В., Гуревич А. Я., Баглай. М. В., Габричидзе Б. Н., Авакьян С.А., Мюллерсон Р.А. , а также ученых – историков: Исаев И.А., Кобрин В. Б., Лимонов Ю.Л., Насонов А.Н.

     Научная новизна обусловлена тем, что проблема гражданства до сих пор не решена однозначно и не исчерпана. 
 
 

Глава 1. Общие положения о гражданстве РФ  и порядок прекращения гражданства

1.1  Общие положения о гражданстве РФ

     Согласно  Конституции РФ: «Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –  обязанность государства»². Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к государству и регулирование отношений по поводу него.

     Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

     В Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации³.

     Вопросы гражданства Российской Федерации  регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, содержащие указание на гражданство лица.

     Полномочными  органами, ведающими делами о гражданстве  Российской Федерации, являются:

• Президент Российской Федерации;
• ФМС России Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами Российской Федерации.

     Граждане  Российской Федерации

     Гражданами  Российской Федерации являются:

1. лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»,
2. лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации»⁴.

1.2 Основания и порядок прекращения

     Согласно  ст.18 ФЗ «О гражданстве» от 31 мая 2002г. основаниями для прекращения гражданства являются⁵:

     1) вследствие выхода из гражданства;

     2) по иным основаниям предусмотренным  законом или международным договором  РФ (отмена решения о приеме  в гражданство, оптация).

     Согласно  Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его, а также гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Согласно обычной норме международного права, государство обязано принять своего гражданина, находящегося за рубежом, если государство пребывания или какое-либо другое государство не желает оставлять его на своей территории. Лишение гражданства предотвращает возможность возникновения такой ситуации. Вместе с тем существует обычная норма международного права, запрещающая произвольное лишение гражданства. Впервые это положение было закреплено в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека:

     «1. Каждый человек имеет право на гражданство.

     2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».⁶

     Выдача (экстрадиция) лица одним государством другому производится по просьбе  заинтересованного государства  в связи с необходимостью проведения следствия в отношении данного  лица, суда над ним или исполнения приговора. Выдача осуществляется на основании международного договора либо по усмотрению государства, к которому обращена просьба о выдаче. В последнем случае, если выдача осуществляется, это делается на основании так называемой международной вежливости, а не правовой обязанности, вытекающей из договора. Как правило, имеются определенные ограничения выдачи, обусловленные международными договорами, обычаями и внутренними правилами того или иного государства. Например, не подлежат выдаче лица, обвиняемые в совершении политических преступлений. В принципе, государства могут допускать выдачу собственных граждан. Однако в законодательстве различных государств преобладает тенденция невыдачи собственных граждан, получившая отражение и в договорной практике. Правило невыдачи своих граждан ни в коем случае не должно рассматриваться как поощрение безнаказанности преступных действий. Государство, не выдавшее своего гражданина, который совершил преступление, судит его по своим законам.

     А теперь подробнее о каждом основании прекращения гражданства:

     а) выход из гражданства - это утрата гражданства на основании решения  компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного  лица. Конституцией РФ лицам гарантируется  право изменить свое гражданство. Это означает не только приобретение, но и выход из российского гражданства. Изменение гражданства возможно только на основе свободного волеизъявления лица и не может быть актом односторонним, поскольку гражданство характеризуется взаимной связью и обязанностью личности и государства.

     При выходе из гражданства Российской Федерации  на основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона лица, проживающего на территории Российской Федерации, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов. При выходе из гражданства Российской Федерации на основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона лица, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением представляются⁷:

• документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);
• документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);
• документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;
• документ налогового органа Российской Федерации (по последнему месту жительства заявителя на территории Российской Федерации) об отсутствии задолженности по уплате налогов.

     При выходе из гражданства Российской Федерации  на основании части третьей статьи 19 Федерального закона ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой - является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются⁸: