Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

     ГПК РФ (ч. 1 ст. 45) с учетом этого положения  закона о прокуратуре указывает, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан  может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

     Помимо  защиты прав конкретных граждан, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с целью защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

     Некоторые нормы отраслевого законодательства также предусматривают возможность  самостоятельного обращения прокурора в суд. Так, согласно ст. 70 Семейного кодекса РФ дело о лишении родительских прав может рассматриваться судом по заявлению прокурора. Иски об ограничении родительских прав, помимо иных лиц, перечисленных в ч. 3 ст. 73 СК РФ, могут быть предъявлены прокурором. В силу ч. 1 ст. 391 Трудового кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законодательству или иным нормативным правовым актам.

     Значительна роль прокуратуры в разрешении судом дел публично-правового порядка. В частности, прокурор наделен правом в пределах своей компетенции обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или в части нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ).

Формы участия прокурора  в гражданском  процессе  

     Участие прокурора в гражданском процессе возможно на любой стадии: от возбуждения  дела в суде до исполнения решения  суда. В то же время формы участия прокурора в гражданском процессе, объем его прав и обязанностей, содержание процессуальных действий различны в зависимости от того, в какой стадии процесса он принимает участие.

     В стадии принятия заявления прокурор выступает в качестве инициатора возникновения процессуальных отношений. При этом форма и содержание поданного им заявления, помимо общих требований, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 131 ГПК РФ, должны соответствовать положениям ч. 3 ст. 131 ГПК. В исковом заявлении, предъявленном прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывается, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено. Весьма существенно требование относительно того, что в заявлении прокурора должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином⁵.

     Заявление об оспаривании нормативного правового  акта также должно соответствовать  требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ, и содержать: дополнительные данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью (ч. 5 ст. 251 ГПК РФ).

     Указанное требование относительно содержания заявления, с которым прокурор обращается в  суд, выступает в качестве гаранта  соблюдения им тех положений закона, которые определяют случаи, когда  прокурору предоставляется право инициировать гражданское дело в суде.

     Несоблюдение  прокурором требования о содержании подаваемого им заявления — основание  для оставления заявления без  движения, с последствиями, предусмотренными ст. 136 ГПК РФ.

     В стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также в ходе судебного разбирательства возможен отказ прокурора от заявления, поданного в защиту интересов другого конкретного лица (лиц). Однако если это процессуальное действие прокурора не совпадает с позицией этого лица (лиц) или его законного представителя, то рассмотрение дела по существу продолжается. Для прекращения производства по делу необходимо также, чтобы истец или его законный представитель отказались от иска, и этот отказ не противоречил закону или не нарушал бы прав и законных интересов других лиц.

     В ходе судебного разбирательства  прокурор, обратившийся в суд с  заявлением, не наделен правом давать заключение ни по существу рассматриваемого дела, ни по отдельным вопросам, которые  могут возникнуть в судебном заседании⁶.

     Как лицо, участвующее в деле, прокурор вправе принести апелляционное или  кассационное представления.

     Вступление  прокурора в гражданский процесс  путем подачи им заявления — в  настоящее время основная форма  его участия в рассмотрении и  разрешении гражданского дела по существу. Ограничивая условия его вступления в гражданский процесс, закон в то же время не связывает инициативу прокурора, его самостоятельность в решении вопроса о том, есть ли необходимость обращения в суд с соответствующим заявлением.

     В то же время гражданское процессуальное законодательство предусматривает  и другую форму участия прокурора  в гражданском процессе, а именно вступление в процесс, уже начатый  по инициативе других лиц. В отличие  от первой формы она носит для  прокурора обязательный характер, если закон предусматривает его участие в гражданском деле.

     При возникновении в суде указанных  дел судья обязан поставить об этом соответствующего прокурора в  известность, а при назначении дела к судебному разбирательству  — направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела.

     Неявка  прокурора, извещенного судом о  времени и месте судебного  заседания, не может быть препятствием к разбирательству дела (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). Это положение позволяет  сделать вывод о том, что рассмотрение дела в отсутствие прокурора, который обязан принять участие в рассмотрении дела в силу закона, при надлежащем его извещении о времени и месте судебного разбирательства, само по себе не относится к случаям нарушения норм процессуального законодательства, влекущего за собой отмену судебного постановления.

     Нормы гражданского процессуального законодательства свидетельствуют о четырех инстанциях при рассмотрении гражданских дел: 1) первой, 2) апелляционной, 3) кассационной и 4) надзорной.

     Правда, следует оговориться, что в ГПК апелляционное производство и производство в суде кассационной инстанции объединены в одном разделе (разд. III Производство в суде второй инстанции).

     Тем самым законодатель не проводит разграничения  между двумя самостоятельными стадиями гражданского процесса: апелляционного производства и кассационного производства.

     Участие прокурора в рассмотрение дел в суде

     Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских  дел судом первой инстанции.

     Гражданские дела рассматриваются и разрешаются различными судами - Верховным Судом Российской Федерации, верховными судами республик, краевыми, областными, судами городов федерального значения, автономной области и автономного округа, городскими, районными, военными и иными специализированными судами. Районными (городскими) судами рассматривается большинство дел, поэтому основная нагрузка по обеспечению участия прокурора в суде первой инстанции ложится на прокуроров районов (городов). Важным условием обеспечения эффективности гражданско-судебного надзора является не только правильная организация работы прокуратуры, но и налаженное взаимодействие с председателем районного суда.

     Гражданское процессуальное законодательство при производстве в суде первой инстанции выделяет четыре вида производств: 1) приказное, 2) исковое, 3) по делам, возникающим из публичных правоотношений, и 4) особое производство.

     По  делам приказного производства подаются заявления о вынесении судебного приказа (ч. 1 ст. 123 ГПК). Судебный приказ — это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом.

     По  делам искового производства подаются исковые заявления (ст. 4 ГПК). Вопрос о правовом положении прокурора, возбудившего гражданское дело путем предъявления иска.

     Следующим видом гражданского судопроизводства является производство по гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений, урегулированное под разд. III (гл. 23—26) разд. II ГПК.

     По  гражданским делам, возникающим  из публичных правоотношений, в отличие  от искового производства подаются не исковые заявления, а жалобы и  заявления (ч. 2 ст. 4 ГПК). Участие прокурора  в данном виде гражданского судопроизводства ограничено.

     Один  из видов гражданского судопроизводства — особое производство, урегулировано ГПК. В теории гражданского процесса под особым производством понимается самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и применением специальных средств и способов защиты, в которых суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граждан и организаций'. В ч. 1 ст. 262 ГПК перечислены дела рассматриваемые судом в порядке особого производства. Этот перечень гражданских дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, не является исчерпывающим. По делам особого производства подаются жалобы и заявления (ст. 4 ГПК). По некоторым из разновидностей гражданских дел, рассматриваемых в порядке особого производства, обязательно участие прокурора.

     Участие прокурора в рассмотрении судами первой инстанции дел в порядке  гражданского судопроизводства осуществляется путем:

      - обращения в суд с заявлением  в порядке искового или же  особого производства;

      - вступления в дело в любой  стадии процесса, если этого требует  защита прав граждан и охраняемых  законом интересов общества или  государства. В некоторых же случаях, предусмотренных законом, вступление прокурора в дело является обязательным.

       Прокурор не обладает правом  осуществлять принуждение в отношении  лиц, нарушивших закон, поэтому  он может обратиться с заявлением  в суд для устранения последствий такого нарушения посредством судебного воздействия. Реализуя свои полномочия по надзору за исполнением законов, прокурор использует право обращения в суд общей юрисдикции в следующих случаях:

      - в интересах Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

      - в защиту прав, свобод и законных  интересов граждан или неопределенного  круга лиц. Правом обращения  в суд в защиту интересов  конкретных юридических лиц закон  прокурора не наделяет.

       Свое право на предъявление  иска прокурор главным образом использует при необходимости защиты имущественных интересов государственных предприятий и организаций в тех случаях, когда соответствующее должностное лицо уклоняется от обращения в суд.

       Так как в распоряжении прокурора  имеется несколько мер реагирования, прежде чем обратиться в суд с исковым заявлением, прокурор должен в каждом конкретном случае убедиться, что для устранения выявленного нарушения требуется его вмешательство именно в такой форме. Исковое заявление подается прокурором с соблюдением общих требований, установленных гражданско-процессуальным законом. Вместе с тем законодатель установил и дополнительные требования: в исковом заявлении прокурора не только должно быть указано, в чем конкретно заключаются интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, какие права, свободы и законные интересы граждан или неопределенного круга лиц были нарушены, но и обязательно должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Поэтому прокурору недостаточно установить факт нарушения - он должен также определить, каким именно способом можно эти нарушения устранить; в противном случае суд может отказать в удовлетворении иска прокурора.

       Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором (как говорилось уже ранее) только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам отстаивать в суде свои интересы. В ГПК РФ содержится прямое указание на то, что в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Гражданско-процессуальное законодательство не содержит перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, препятствующих гражданину обратиться в суд. Поэтому прокурор при подготовке заявления должен выяснить причины, по которым гражданин не может обратиться в суд, представить доказательства невозможности самостоятельного обращения, приложить копии необходимых документов.