Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

       Суд может отказать в приеме  искового заявления в том случае, если лицо, в защиту которого  предъявляется иск, не имеет  права на обращение в суд.

       Дело, возбужденное по заявлению прокурора в интересах конкретного лица, рассматривается судом с обязательным участием этого лица.

       Прокурор может предъявить иск  и в случае, если нарушены права  и свободы значительного числа  граждан, неопределенного круга  лиц либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

       Поскольку конечной целью всякого  обращения прокурора в суд  для защиты имущественных интересов  граждан, организаций и предприятий  является удовлетворение их материальных  претензий и недопущение причинения  ущерба, прокурор должен в необходимых случаях поставить вопрос о применении судом следующих мер по обеспечению иска:

      - наложение ареста на имущество,  принадлежащее ответчику и находящееся  у него или других лиц;

      - запрещение ответчику совершать  определенные действия;

      - запрещение другим лицам совершать  определенные действия, касающиеся  предмета спора, в том числе  передавать имущество ответчику  или выполнять по отношению  к нему иные обязательства;

      - приостановление реализации имущества  в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи);

      - приостановление взыскания по  исполнительному документу, оспариваемому  должником в судебном порядке.

       Выбор меры по обеспечению  иска зависит от характера  рассматриваемого дела; при этом  можно поставить вопрос о принятии нескольких мер. По искам, предъявляемым прокурором в интересах государственных предприятий и организаций, в большинстве случаев применяется наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику, и запрещение ответчику или другим лицам совершать определенные действия. Вместе с тем приведенный перечень исчерпывающим не является - в необходимых случаях суд может принять и другие меры по обеспечению иска. Если прокурор не поставил данный вопрос в своем заявлении, но впоследствии, уже во время рассмотрения дела, обнаружились обстоятельства, которые могут затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, прокурор должен безотлагательно подать в суд соответствующее заявление. Несмотря на то что прокурор, участвуя в рассмотрении дел судом, осуществляет свои надзорные функции, его права и обязанности в процессе гражданского судопроизводства не могут превышать обычных процессуальных прав и обязанностей стороны в гражданском процессе. Вместе с тем прокурор занимает в гражданском процессе особое положение, связанное с тем, что выступает он от имени государства. Это определяет некоторые отличия реализации его процессуальных прав и обязанностей по сравнению с другими истцами.

       Прокурор, подавший заявление, пользуется  всеми процессуальными правами и несет все обязанности истца, однако его процессуальное положение имеет следующие особенности:

      1. Положение истца занимает не  прокурор, а лицо, в интересах  которого прокурором предъявлен  иск. Соответственно совершать  те процессуальные действия, которые свойственны только стороне: заключать мировое соглашение и передавать дело в третейский суд - прокурор не вправе.

      2. По этому же основанию к  прокурору не может быть предъявлен  встречный иск.

      3. На прокурора не распространяются  требования закона о соблюдении по определенным категориям дел досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком.

      4. Прокурор освобожден от обязанностей  по уплате судебных расходов.

      5. В случае подачи прокурором  заявления об обеспечении иска  суд не может потребовать от него предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков.

      6. Решение суда, принятое по существу  иска прокурора, распространяется  не на прокурора, а на лицо, в интересах которого иск был  предъявлен.

       Прокурор должен поддерживать  предъявленный иск - это не только его право, но и обязанность, поскольку, обращаясь в суд с заявлением и участвуя в рассмотрении дела, он действует в согласии с интересами истца. При этом он является самостоятельным участником процесса и не связан с позицией лиц, в защиту интересов которых он участвует в деле.

       Несмотря на то что предъявленный  иск должен быть поддержан  прокурором, прокурор в судебном  заседании отнюдь не связан  доводами своего заявления. Целью  участия прокурора в рассмотрении  гражданского дела является обеспечение прав и законных интересов всех участников судопроизводства. Поэтому, если в ходе исследования доказательств прокурор придет к заключению о необоснованности исковых требований или сделает вывод о том, что удовлетворение его требований приведет к нарушению прав и законных интересов третьих лиц, он обязан отказаться, полностью или частично, от предъявленного иска. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Следовательно, во избежание принятия судом незаконного или необоснованного решения в пользу истца, прокурор должен как можно более аргументировано изложить мотивы отказа от иска. Отказ от иска желательно представить суду в письменной форме, копию же данного документа - поместить в надзорное производство.

       Гражданско-процессуальный закон  указывает, что при отказе истца  от иска суд прекращает производство  по делу только в том случае, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Поэтому прокурор должен с самого начала судебного разбирательства определить свою позицию на случай возникновения такой ситуации.

       Другим способом участия прокурора  в рассмотрении гражданского дела судом является его вступление в процесс. Вступление в процесс может быть как правом, так и обязанностью прокурора.

       Прокурор, как правило, вступает  в рассматриваемый спор в следующих  случаях.

      1. Когда затрагиваются права и  законные интересы лица, не правомочного являться стороной по делу. Прежде всего, это касается интересов несовершеннолетних.

      2. При рассмотрении исков к  средствам массовой информации  о защите чести и достоинства  - ввиду большого общественного  значения данной категории дел.

      3. По заявлениям граждан об  оспаривании решения, действия (бездействия)  органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного  и муниципального служащего.

       Прокурор вправе вступить в  дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Решая вопрос о вступлении в дело, прокурор должен принимать во внимание как общественную значимость дела, так и его сложность. В последнем случае участие прокурора необходимо для того, чтобы уменьшить вероятность принятия судом незаконного или необоснованного решения.

       Принимая решение о вступлении  в процесс об оспаривании гражданином  или группой лиц правового  акта, прокурор должен иметь в  виду, что нормативные правовые акты являются обязательными для неопределенного круга лиц, поэтому решение, которое суд вынесет по рассмотрении дела, затронет интересы не только лиц, участвующих в деле. Учитывая это, представляется необходимым обязательное вступление прокурора в подобного рода процессы.

       Кроме того, законодатель предусматривает  и такие случаи, когда вступление  прокурора в процесс является  не только его правом, но и  обязанностью. К ним относятся,  в частности, следующие категории  дел:

      - о признании недействующими нормативных правовых актов - полностью или в части;

      - о защите избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации;

      - рассмотрение заявлений об усыновлении;

      - о признании гражданина безвестно  отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

      - рассмотрение заявлений об ограничении  дееспособности гражданина, о признании  гражданина недееспособным, об ограничении  или лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своими  доходами (ст. 284 ГПК РФ)

      - рассмотрение заявлений об объявлении  несовершеннолетнего полностью  дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

      - дела о принудительной госпитализации  больных заразными формами туберкулеза,  неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический  режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза;

      - дела о лишении родительских  прав;

      - дела об ограничении в родительских  правах;

      - дела о выселении;

      - дела об освобождении имущества  от ареста;

      - дела о возмещении вреда, причиненного  жизни или здоровью; 

     - рассмотрение заявлений представителей  психиатрического стационара о  принудительной госпитализации  или о продлении срока принудительной  госпитализации гражданина, страдающего  психическим расстройством, и  заявлений врача-психиатра о принудительном  психиатрическом освидетельствовании. При этом закон прямо указывает, что принудительное помещение лица в психиатрический стационар осуществляется исключительно в тех случаях, когда его обследование или лечение возможно только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает непосредственную опасность лица для себя или окружающих; беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности; существенный вред здоровью такого лица вследствие ухудшения психического состояния.

       Обращение в суд с заявлением  о признании нормативного правового  акта противоречащим закону, наряду  с принесением протеста - одна  из форм осуществления прокурором  своих полномочий по надзору  за соответствием издаваемых  правовых актов закону.

       Дела об оспаривании нормативных  правовых актов органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации подведомственны суду  общей юрисдикции. Правовыми актами, соответствие которых закону  может проверить суд по заявлению  прокурора, являются, в частности, акты, содержащие обязательные предписания (правила поведения), влекущие юридические последствия. Такие акты могут носить нормативный характер, т.е. устанавливать правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом, а также иметь индивидуальный характер, т.е. устанавливать, изменять или отменять права и обязанности конкретных лиц.

     Учитывая, что в настоящее время отсутствует федеральный закон, относящий рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления к подведомственности арбитражных судов, данная категория дел подлежит рассмотрению судами общей юрисдикции независимо от субъекта, обращающегося в суд с указанным требованием.

       Заявления прокурора об оспаривании  нормативных правовых актов рассматриваются  судом в порядке производства  по делам, возникающим из публичных  правоотношений, поскольку в таком случае нарушаются права гражданина, но спора о праве не возникает. В том случае, если нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти не прошел государственную регистрацию или не был опубликован в установленном законом порядке, рассмотрение дела об оспаривании такого акта также подсудно районному суду и осуществляется по правилам главы 23 ГПК РФ.

       Судья не вправе отказать в  принятии заявления прокурора  по тем мотивам, что:

      - опротестовав правовой акт в  орган или должностному лицу, издавшим этот акт, прокурор уже использовал один из установленных законом способов реагирования на такой акт, поскольку Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" предоставляет ему право по своему усмотрению в зависимости от конкретных обстоятельств обратиться в суд непосредственно или после предварительного опротестования акта;