Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

      - напротив, до обращения в суд  правовой акт не был опротестован, поскольку закон не предусматривает  обязательного предварительного  внесудебного порядка опротестования  противоречащего закону правового акта (исключение составляют специально предусмотренные законом случаи, когда требуется предварительное опротестование).

       Если при рассмотрении заявления  прокурора о признании правового  акта противоречащим закону будет  установлено, что имеется спор  о праве, подведомственный суду, суд оставляет заявление без  движения. Если прокурор неправомочен  оформить по данному вопросу  новое заявление (исковое), судья отказывает в принятии заявления.

       Рассмотрение заявлений прокуроров  о признании недействительными  актов, адресованных конкретным  лицам или группам лиц, по  мотивам противоречия их закону  и нарушения прав и охраняемых  законом интересов организаций и граждан-предпринимателей подведомственно арбитражному суду.

       Надо учитывать, что если подлежащий  применению закон или иной  нормативный акт субъекта Российской  Федерации противоречит федеральному  закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом. Однако если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта Российской Федерации, и федеральным законом, то подлежит применению нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

       Независимо от того, участвует  ли прокурор в рассмотрении  дела судом по своей инициативе или же в силу прямого указания законодателя, он обязан препятствовать нарушению закона всеми участниками судопроизводства, прежде всего, по вполне понятным причинам, самим судом⁷.

       В тех случаях, когда прокурор  вступает в процесс, надзор за исполнением закона осуществляется путем дачи заключений. При этом прокурор дает заключения как по существу дела в целом, так и по всем вопросам, возникающим в ходе его рассмотрения.

       Прокурор, подавший заявление, реализует  свои обязанности по надзору лишь путем использования прав, предоставленных участникам судопроизводства. Делает он это следующими способами: заявляя ходатайства; приводя свои доводы по возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; подавая заявления; обжалуя определения суда.

       Гражданско-процессуальный кодекс  не приводит перечня ходатайств, которые лица, участвующие в деле, вправе заявить; вместе с тем  при рассмотрении дела возникают  стандартные ситуации, в которых  права участников судопроизводства  реализуются только в форме ходатайств.

       Прокурор может заявить следующие  ходатайства: о привлечении к участию в деле соответчика или соответчиков; о замене ненадлежащего ответчика надлежащим; о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований; о привлечении к участию в деле государственного органа или органа местного самоуправления для дачи заключения по делу об истребовании доказательств; о производстве осмотра и исследовании письменных или вещественных доказательств по месту их хранения или месту нахождения; о привлечении к участию в осмотре и исследовании доказательств экспертов, специалистов, свидетелей; и т.д.

     Привлечение к участию в деле соответчика  или соответчиков (процессуальное соучастие) допускается, если:

      - предметом спора являются общие обязанности нескольких ответчиков;

      - обязанности нескольких ответчиков  имеют одно основание;

      - предметом спора являются однородные  обязанности.

       Совместное участие нескольких  ответчиков допускается в тех  случаях, когда их интересы  не вступают в конфликт и не исключают друг друга. При этом должно быть заявлено требование о принудительном исполнении общей обязанности, а не об отдельных обязанностях разных ответчиков. Например, прокурор обязательно должен просить о привлечении соответчика при общей солидарной или же дополнительной ответственности; по делам о выселении должны быть привлечены к участию в деле все совершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем; при требовании опровержения сведений, распространенных в средствах массовой информации, соответчиками являются автор и орган массовой информации и т.д.

       Поскольку предъявление прокурором  исковых требований ненадлежащему  ответчику является скорее досадным  исключением, ситуация, требующая  замены ответчика чаще возникает  при вступлении прокурора в процесс. При отсутствии у прокурора сомнений в необходимости восстановления нарушенного права, правильное определение ответчика истцом может вызвать сомнения. При этом пределы спора определены заявлением истца и при замене ответчика не изменяются.

       Поскольку третьи лица, не заявляющие  самостоятельные требования, в той  или иной степени заинтересованы  в разрешении судом иска, прокурор, будучи обязан надзирать за  исполнением закона, должен в  необходимых случаях ходатайствовать  о привлечении таких лиц к участию в деле.

       Из государственных органов и  органов местного самоуправления  в качестве третьих лиц чаще  всего участвуют органы опеки  и попечительства. Вместе с тем  прокурор может ходатайствовать  о привлечении к участию в  деле и представителей других  органов, например, органов жилищно-коммунального хозяйства - по спорам, связанным с различными аспектами пользования жилым помещением.

       Указание закона на то, что  в ходатайстве об истребовании  доказательства должно быть обозначено  доказательство, означает необходимость сообщения в ходатайстве индивидуальных признаков доказательства и места его нахождения. Надо иметь в виду, что истребовать письменные доказательства в порядке судебного поручения суд может лишь в том случае, когда не может их истребовать сам⁸.

       При необходимости получения  доказательств, находящихся в  другом городе или районе, суд  поручает соответствующему суду  произвести определенные процессуальные  действия. Прокурор должен проследить  за тем, чтобы суд вместо  вынесения определения не ограничивался направлением запросов или писем. Суд также не должен использовать право дачи судебного поручения для восполнения недочетов искового заявления.

       Прокурор может приводить свои  доводы по следующим возникающим  в ходе судебного разбирательства  вопросам: об объединении нескольких дел в одно производство; о возможности рассмотрения дела в отсутствии свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков; о последовательности исследования доказательств; об отказе истца от иска, признании иска ответчиком, о мировом соглашении сторон; о признании лиц, заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора третьими лицами в рассматриваемом деле; о замене или об отказе в замене правопреемника; о распоряжении вещественными доказательствами; об отложении разбирательства дела; о последовательности исследования доказательств.

       Еще одним способом реализации  прокурором своих прав является  подача заявлений: об обеспечении  иска; об обеспечении доказательств;  об отводе судьи, секретаря  судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика.

       Законодатель установил исчерпывающий  перечень определений суда, на  которые лицами, участвующими в  деле, может быть принесена частная  жалоба; соответственно прокурор  вправе обжаловать следующие  определения суда: о признании  лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, третьими лицами в рассматриваемом деле или об отказе в признании их таковыми; о замене или об отказе в замене правопреемника; об отказе в принятии заявления; о возвращении заявления; об оставлении искового заявления без движения; об оставлении заявления без рассмотрения; о приостановлении производства по делу; об обеспечении иска; о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного срока; по вопросу распоряжения вещественными доказательствами; по вопросу возврата носителей аудио- и видеозаписей; об отказе в обеспечении доказательств; о внесении исправлений в решение суда; об отказе в принятии дополнительного решения; об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения.

       Если прокурор вступает в процесс,  то уже при ознакомлении с  материалами дела он должен  удостовериться в том, что суд  правомочен рассматривать данное  дело. Для этого прокурору необходимо  выяснить следующие вопросы⁹.

      1. Подведомственны ли дела этой категории суду общей юрисдикции или же отнесены законом к ведению арбитражных судов. Если в заявлении содержится несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие - арбитражному суду, и разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

      2. Подсудно ли дело районному  (городскому) суду, т.е. не относится  ли к компетенции мирового  судьи, военного или иного специализированного  суда, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, Верховного Суда Российской Федерации.

      3. Должен ли был суд принимать  дело к своему производству, т.е.:

      - соблюден ли истцом установленный законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора; представлены ли истцом документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора;

      - подано ли исковое заявление  правомочным лицом.

      4. Проведена ли подготовка к  судебному разбирательству. В  том случае, если подготовка к  судебному разбирательству не  проводилась или проведена ненадлежащим  образом, прокурор должен заявить  ходатайство об отложении разбирательства  дела.

       Из вопросов, разрешаемых в начальной  стадии судебного заседания, еще  до начала рассмотрения дела  по существу, самым существенным  является вопрос о возможности  рассмотрения дела в случае  неявки участвующих в нем лиц.  В том случае, если не имеется  достоверных сведений об их извещении, разбирательство дела должно быть отложено. Нарушение этого требования является безусловным основанием для отмены решения суда в кассационном или надзорном порядке. Несмотря на это, суды зачастую начинают рассмотрение дела, полагая достаточным основанием для этого сведения о том, что повестка была положена в почтовый ящик или содержание извещения передано устно, по телефону. Прокурор в подобных случаях всегда должен просить суд отложить разбирательство дела¹⁰.

       Такая процедура, как объявление состава суда и разъяснение права самоотвода и отвода, в подавляющем большинстве случаев справедливо воспринимается как ни к чему не обязывающая формальность - действительно, случаи заявления мотивированных отводов достаточно редки. Как правило, добросовестный судья самоустраняется от рассмотрения дела сразу же по ознакомлении с исковым заявлением, в ходе которого выясняются основания для отвода. Судья не может рассматривать дело и подлежит отводу, если он:

      - при предыдущем рассмотрении  дела участвовал в нем в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;

      - является родственником или  свойственником кого-либо из лиц,  участвующих в деле, либо их  представителей;

      - лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности. 
 

     Участие прокуратуры  в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции

       В гражданском процессе появился  новый правовой институт — институт апелляции (точнее, он был восстановлен, с 9 августа 2000 г. — с момента первого официального опубликования Федерального закона от 7 июля 2000 г. в Парламентской газете).