Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

     Институт  апелляции предусмотрен в гражданско-процессуальном законодательстве (ст. 320—335 гл. 39 ГПК РФ).

     Под апелляционным¹¹ производством следует понимать производство по проверке законности и обоснованности решений мирового судьи, не вступивших в законную силу. Основными чертами апелляционного производства являются пересмотр вышестоящим (районным) судом решений нижестоящего суда (мирового судьи) на основе нового судебного разбирательства с вынесением нового постановления по существу.

     Этим  апелляция отличается от кассации, при которой осуществляется проверка законности нижестоящих судов лишь с одной точки зрения — соблюдены ли требования права (без оценки вопросов факта). При апелляции осуществляется проверка законности судебных решений нижестоящего суда не только с точки зрения права, но и с оценкой вопросов факта.

     В соответствии со ст. 320 ГПК решения мирового судьи могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в гражданском деле, в соответствующий районный суд через мирового судью. Прокурор, являясь лицом, участвующим в гражданском деле, имеет право обжаловать (но не опротестовать, как это, например, предусмотрено ст. 30.10 КоАП) решения мирового судьи. Аналогичное по содержанию положение закреплено и в ст. 257 АПК.

     Апелляционное представление может быть принесено  прокурором в течение десяти дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен (но не продлен).

     Апелляционное представление прокурора должно содержать:

     наименование  районного суда, в который адресуется представление; наименование лица, подающего представление, его место нахождения; указание на обжалуемое решение мирового судьи; доводы представления; просьбу заинтересованного лица; перечень прилагаемых к представлению документов (ч. 1 ст. 322 ГПК).

     Апелляционное представление может быть возвращено прокурору. В этом случае мировой  судья выносит определение о  возврате апелляционного представления, которое прокурор вправе обжаловать в районный суд(ст. 324) Прокурор вправе отозвать апелляционное представление до принятия решения или определения районным судом (ст. 326 ).

     По  истечении десятидневного срока  обжалования мировой судья направляет гражданское дело с апелляционным  представлением прокурора и поступившими на него возражениями в районный суд (ч. 3 ст. 325 ГПК). Суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционного представления вправе: оставить решение мирового судьи без изменения, а представление без удовлетворения; изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение; отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения (ст. 328).

     В одном случае (когда изменяется решение  мирового судьи или оно отменяется и принимается новое решение) постановление районного суда принимается в форме апелляционного решения, которое заменяет полностью или в части решение мирового судьи.

     В двух остальных случаях (когда решение  мирового судьи оставляется без  изменения, а представление без  удовлетворения, а также, когда решение мирового судьи отменяется полностью или в части и прекращается судебное производство либо отставляется представление без рассмотрения) выносится определение (ст. 329 ГПК).

     Помимо  апелляционного представления, прокурор вправе также в десятидневный срок подать представление на определение мирового судьи (ст. 331—333 ГПК). Суд апелляционной инстанции, рассмотрев представление прокурора, вправе вынести два вида определений: 1) об оставлении определения мирового судьи без изменения, а жалобы без удовлетворения или 2) об отмене определения мирового судьи полностью или в части с разрешением вопроса по существу (ст. 334 ).

     Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел судом

     кассационной  инстанции.

       В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела вправе приносить протест только по гражданскому делу, в рассмотрении которого они участвовали. Приведенные положения детализированы в ГПК.

     Кассационное  представление приносится на не вступившие в законную силу решения: районных судов, решения гарнизонных военных  судов — в соответствующий  суд общей юрисдикции субъекта Федерации, окружной (флотский) военный суд; суда общей юрисдикции субъекта Федерации, окружных (флотских) военных судов — в Верховный Суд РФ; Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ — в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ (ч. 1 ст. 337 ГПК).

     Законодатель  отказался от использования термина  протест в ГПК, что предопределено изменением роли прокуратуры в гражданском  судопроизводстве. Что же касается приведенного положения п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре о праве прокурора  на принесение кассационного или частного протеста, то оно не действует в связи с иным регулированием в специально предназначенном для этого нормативном правовом акте (ГПК).

     Кассационное  представление может быть принесено  прокурором в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

     Кассационное  представление прокурора должно содержать:

     • наименование суда, в который адресуется представление;

     • наименование лица, подающего представление;

     • указание на решение суда, которое  обжалуется;

     • требование прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым он считает решение суда неправильным;

     • перечень прилагаемых к представлению  доказательств.

     Кассационное  представление подписывается прокурором (ст. 339 ГПК). Прокурор, принесший кассационное представление, а также вышестоящий прокурор вправе отозвать представление до начала судебного заседания. Об отзыве кассационного представления извещаются лица, участвующие в гражданском деле (ст. 345 ГПК).

     Судебное  заседание открывается председательствующим. В случае неявки в судебное заседание прокурора, не извещенного о времени и месте рассмотрения гражданского дела, суд откладывает разбирательство гражданского дела. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не является препятствием к разбирательству гражданского дела. Однако суд и в этом случае вправе отложить разбирательство гражданского дела (ст. 354 ГПК).

     Рассмотрение  гражданского дела судом кассационной инстанции начинается докладом председательствующего  или одного из судей. После доклада судьи в ходе заслушивания явившихся в судебное заседание лиц первым выступает прокурор, принесший кассационное представление (ст. 357 ГПК).

     Суд кассационной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без  изменения, а кассационное представление без удовлетворения; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить гражданское дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции; изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая гражданское дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для гражданского дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по гражданскому делу либо оставить заявление без рассмотрения (ст. 361 ГПК)¹².

     Основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются:

     • неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для гражданского дела;

     • недоказанность установленных судом  первой инстанции обстоятельств, имеющих  значение для гражданского дела;

     • несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении  суда, обстоятельствам гражданского дела;

     • нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального  права (ч. 1 ст. 362 ГПК).

     В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре прокурору или его заместителю предоставлено право принесения и частного протеста (помимо кассационного протеста).

     Порядок обжалования определений суда детально урегулирован в гл. 40 (ст. 371—375) ГПК. Так, в соответствии со ст. 371 определение суда первой инстанции может быть обжаловано прокурором в суд кассационной инстанции: в случаях, предусмотренных ГПК, и в случаях, когда определение суда исключает возможность дальнейшего движения гражданского дела. На остальные определения суда первой инстанции представления прокурора не подаются, но возражения относительно них могут быть включены в кассационное представление (ст. 371).

     Суд кассационной инстанции, рассмотрев представление  прокурора, вправе: оставить определение  суда первой инстанции без изменения, представление прокурора без удовлетворения; отменить определение суда и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу (ст. 374 ГПК). Определение суда кассационной инстанции, вынесенное по представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения (ст. 375 ГПК).

     Участие прокуратуры в пересмотре судебных решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.

       В данном случае речь идет об участии прокуратуры в двух стадиях гражданского судопроизводства:

     1) пересмотр решений, определений  и постановлений суда, вступивших  в законную силу, в порядке  надзора и 2) пересмотр по вновь  открывшимся обстоятельствам решений,  определений и постановлений, вступивших в законную силу.

     В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона о  прокуратуре прокурор или его  заместитель в пределах своей  компетенции приносит в вышестоящий  суд протест в порядке надзора. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по гражданскому делу, в рассмотрении которого они участвовали. Порядок производства в надзорной инстанции урегулирован гл. 41 (ст. 376-391) ГПК.

     В суд надзорной инстанции вправе обращаться: ( ст.377 ГПК РФ)

     • Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд надзорной инстанции;

     • прокурор республики, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) — соответственно в президиум  верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного

     округа, окружного (флотского) суда.

     Представление прокурора подается непосредственно  в суд надзорной  инстанции. Оно подается: (ст.377 ГПК РФ)

     • на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов… и т.д.

     Представление прокурора должно содержать: наименование суда, в который оно адресуется; наименование лица, подающего представление, его место нахождения и процессуальное положение в гражданском деле; наименование других лиц, участвующих в гражданском деле, их место жительства или место нахождения; указание на суды, рассматривавшие гражданское дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений; указание на решение, определение суда, которые обжалуются; указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона; просьбу лица, подающего представление.

     Представление прокурора должно быть подписано  прокурором.

     К представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии  судебных постановлений, принятые по гражданскому делу (ст. 378 ГПК).

     Судья вправе возвратить представление прокурора  без рассмотрения по существу (ст. 379.1 ГПК). При отсутствии оснований для возвращения представления прокурора без рассмотрения по существу судья суда надзорной инстанции вправе вынести два вида определений:

      1) об истребовании гражданского  дела, если имеются сомнения в  законности судебного постановления;

      2) об отказе в истребовании гражданского дела, если изложенные в представлении

     Вынесение судьей определения об отказе в истребовании гражданского дела означает фактическое  окончание стадии надзорного производства. Истребованное гражданское дело также рассматривается судьей единолично. В этом случае судья вправе принять одно из двух определений: 1) об отказе в передаче гражданского дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции и 2) о передаче гражданского дела для рассмотрения представления прокурора по существу судом надзорной инстанции (ст. 381 ГПК).