Источники Европейского права

 

Остановимся несколько подробнее  на вопросе об общих принципах  права Сообществ. Общие принципы права, действующие в государствах-членах, рассматривались в качестве источников права еще в период существования  Европейского объединения угля и  стали. Впоследствии эта формула  была воспроизведена в Договоре о  создании ЕЭС. Так, согласно ч. 2 ст. 215 этого  Договора, в случаях внедоговорной  ответственности Сообщество возмещает  убытки, причиненные его институтами  или служащими при осуществлении  ими своих обязанностей, в соответствии с общими принципами права, действующими во всех государствах-членах. Указанные  принципы рассматриваются как составная часть права ЕС, а их нарушение — как основание для отмены в судебном порядке актов Сообществ. По мнению Суда, отраженному в ряде решений, источниками формирования этих принципов являются конституционные традиции государств-членов, Европейская конвенция прав человека и другие, международно-правовые акты.

 

С вступлением в члены  Сообщества Великобритании возникла проблема интеграции общих принципов права  государства-континента — члена  ЕС и английского права, не знающего такого понятия. Данный процесс способствует не только известной унификации, но и взаимообогащению их правовых систем [16; С. 178].

 

Неписаные общие принципы права рассматриваются как высшие нормы права Сообществ — один из главных критериев законности в рамках ЕС.

 

Как известно, под принципами права понимают основополагающие идеи, которыми руководствуются как при  правотворчестве, так и при реализации права. Вместе с тем содержание принципов  права ЕС трактуется в литературе неоднозначно. Так, российский ученый М. Л. Энтин, исследуя принципы права, сформулированные Судом ЕС, выделяет среди них следующие: принцип всемерной защиты прав человека и основных свобод; принцип, согласно которому вновь принимаемое законодательство Сообществ не имеет обратной силы; принципы равенства, справедливости, пропорциональности [1; С. 60—76].

 

Из перечисленных принципов  нуждается в разъяснении, пожалуй, лишь единственный — принцип пропорциональности. Указанный принцип предполагает необходимость соответствия и соизмеримости  средств, к которым обращается административная власть, и целей, для достижения которых  они используются. Применение санкций  или каких-либо иных мер наказания  по своей суровости не должно, в  соответствии с ним, превышать серьезность  проступка; или упущения [1; С. 75].

 

Существенно отличается классификация  общих принципов права ЕС, даваемая западноевропейским ученым К.-Д. Борхардтом. В его представлении источниками  неписаного права в правопорядке Сообщества являются следующие принципы, сформулированные Судом ЕС:

 

а) различные виды ответственности  ЕС за ущерб, нанесенный в результате действий его органов или персонала;

 

б) принцип законности в  сфере управления;

 

в) принцип пропорциональности (действие должно соответствовать поставленной цели);

 

г) принцип юридической  ясности;

 

д) принцип защиты законных ожиданий;

 

е) принцип недискриминации  и принцип равенства в обхождении;

 

ж) принцип предоставления права на обращение в суд;

 

з) основные права человека.

 

При внимательном чтении обнаруживается, что различия между этими классификациями  не столь уж принципиальны. Так, известная  часть принципов в классификации  К.-Д. Борхардта представляет по сути своей конкретизацию более общих  принципов в классификации М. Л. Энтина либо "пересекается" с  ними.     

 

Ни та, ни другая классификации  не включают в число общих принципов  права ЕС принципа субсидиарности. Между тем он закреплен в ряде положений Маастрихтского договора (преамбула, ст. в, З в и т, д.). Действие этого принципа предполагает следующие  условия: 1) Сообщество действует в  пределах своих полномочий, определяемых настоящим Договором и поставленными  перед ним здесь целями; 2) любые  действия Сообщества не должны идти далее  того, что необходимо для достижения целей настоящего Договора; 3) принцип  субсидиарности действует лишь в  областях, которые не подпадают под  исключительную компетенцию Сообщества.

 

Его институты действуют  в соответствии с принципом субсидиарности, если и поскольку цели предполагаемого  действия не могут быть достигнуты в достаточной мере государствами-членами  и поэтому, в силу масштабов и  результатов предполагаемого действия, могут быть более успешно достигнуты Сообществом (ст. 3 Договора).

 

Принцип субсидиарности в  некотором роде сходен с существующим в ряде федеративных государств институтом делегации части законодательных  полномочий субъекта федерации федеральному парламенту. Сам факт его включения  в число общих принципов права  ЕС свидетельствует об углублении взаимоинтеграции права Сообществ и государств-членов. Вместе с тем качество его регламентации  не совсем удовлетворительно. Так, в  зарубежной правовой литературе отличалась нечеткость формулы ст. 3в Договора о ЕС, согласно которой "Сообщество действует в пределах своих полномочий, определяемых настоящим Договором  и поставленными перед ним  целями". "Действие в пределах полномочий" может соответствовать  целям ЕС, а может привести к  злоупотреблению правом. Не исключено  истолкование этой нормы в смысле подразумеваемых полномочий. Наконец, из ее текста не совсем ясно, какие области  общественных отношений не подпадают  под исключительную компетенцию  Сообществ [5; С. 45].

 

2.2 Источники вторичного  права ЕС

 

Вторичное (или производное) право Европейского Союза — это  документы, которые принимаются  в соответствии с его учредительными договорами и не должны им противоречить.

 

Несмотря на свое «второстепенное» положение по юридической силе, указанные  документы выступают наиболее динамичным компонентом правовой системы Европейского Союза. Именно посредством регламентов, директив и других актов вторичного права надгосударственные институты  Союза осуществляют регулирование  общественных отношений по вопросам, отнесенным к компетенции этой интеграционной организации.

 

Вторичное право Европейского Союза, как и право первичное, складывается из двух частей. Главная  — это правовые акты институтов, которые будут рассмотрены в  следующем вопросе (вопрос № 26).

 

Другая часть — нормативные  договоры, которые в зависимости  от субъектов, их заключающих, подразделяются на три вида:

 

а) соглашения Европейского Союза с третьими странами. Это  международные договоры, которые  Союз заключает с иностранными государствами  или (реже) — с международными организациями.

 

Следует иметь в виду, что нормативные договоры в Европейском  Союзе могут относиться и к  первичному, и ко вторичному праву. Об учредительных и иных нормативных  договорах, входящих в первичное  право Союза, см. вопросы № 12 и  № 20.

 

Нормативные договоры, о  которых идет речь в настоящем  вопросе, как и правовые акты институтов, имеют «вторичный» по своему происхождению  и юридической силе характер. Некоторые  из них даже уступают по силе регламентам, директивам и другим актам институтов Союза.

 

В связи с тем что  Европейский Союз в его нынешнем виде состоит из трех частей-опор, он не имеет единой международной правосубъектности. В зависимости от предмета соглашения стороной последнего может выступать  как Союз в целом, так и Европейские  сообщества, образующие его первую опору. На практике встречаются несколько  основных вариантов:

 

— соглашения «Европейский Союз — третья страна», например Соглашение между Европейским Союзом и Российской Федерацией «Об участии Российской Федерации в деятельности Полицейской  миссии Европейского Союза в Боснии и Герцеговине» от 24 июля 2003 г., соглашения от 25 июня 2003 г. с США «По вопросам выдачи» и «По вопросам взаимной правовой помощи» и др.

 

Международные договоры от имени Союза в целом заключаются  только в рамках его второй и третьей  опор — ОВПБ (общая внешняя политика и политика безопасности) и СПСО (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере);

 

— соглашения «ЕС (Европейское  сообщество) — третья страна» или  «Евратом — третья страна», например Соглашение между Правительством РФ и Европейским сообществом «О сотрудничестве в области науки  и технологий» от 31 декабря 2000 г., соглашения между РФ и Евратомом  «О сотрудничестве в области ядерных  реакций» и «О сотрудничестве в области  ядерной безопасности» 2000 г.

 

Международные договоры от имени ЕС, Евратома, а также (ранее) ЕОУС заключаются в том случае, если они имеют своим предметом  общественные отношения, входящие в  компетенцию того или иного из Европейских сообществ. Поскольку  наибольшим объемом компетенции  располагает ЕС, то соглашения с  третьими странами чаще всего заключает  именно оно.

 

Суд Европейских сообществ, кроме того, постановил, что полномочия ЕС заключать международные договоры носят исключительный характер, т.е. когда некоторый вопрос предусмотрен его учредительным документом или  законодательством, то международное  соглашение по данному вопросу должно подписывать ЕС, но не государства-члены  в отдельности;

 

— соглашения «Европейские сообщества — третья страна», называемые также «совместные соглашения». Подобные соглашения заключаются от имени сразу нескольких Сообществ  в том случае, когда их предмет  относится к компетенции и  ЕС, и Евратома (ранее также и  ЕОУС).

 

Примером может служить  первое соглашение Сообществ с нашей  страной 1989 г. «О торговом и коммерческом и экономическом сотрудничестве» (ныне не действует). Его заключили, с одной стороны, СССР, с другой — Европейское сообщество и Евратом, вместе взятые;

 

— соглашения «[Европейские  сообщества плюс все государства-члены] — третья страна», известные в  доктрине как «смешанные соглашения». Появление данного вида соглашений обусловлено сложным разграничением компетенции в современной Европе: весьма часто возникает ситуация, когда часть вопросов, по которым  намечено заключить договор с  третьей страной, подведомственна  Европейским сообществам, а другая часть находится в компетенции  государств-членов.

 

Чтобы не делить текст международных  договоров на отдельные блоки (соответственно для национальной и наднациональной  компетенции), стали заключаться  «смешанные соглашения», в качестве стороны которых наряду с Европейскими сообществами выступают все их государства-члены. Для вступления в силу «смешанное соглашение» нуждается в одобрении  не только институтов Сообществ, но и  компетентных органов каждого государства-члена.

 

В форме «смешанного соглашения»  заключен базовый договор, закладывающий  правовые основы взаимоотношений нашей  страны с Европейским Союзом, —  Соглашение о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г. Его участниками выступают, с одной стороны, Российская Федерация, с другой — Европейские сообщества и их государства-члены, вместе взятые;

 

— еще одну разновидность  международных договоров Европейского Союза образуют соглашения, заключаемые  органами Союза, которые имеют статус юридического лица: соглашения Европола, Евроюста, Европейского инвестиционного банка и др. Одним из примеров таких документов служит соглашение между Россией и Европолом о сотрудничестве 2003 г.;

 

б) дополнительные конвенции  между государствами-членами. В прошлом  в отношении ряда вопросов, по которым  институты Союза не были уполномочены издавать нормативные акты, государства-члены  иногда заключали между собой  специальные дополнительные конвенции. Возможность подписания такого рода документов до сих пор предусмотрена  в Договоре о ЕС 1957 г. (ст. 295) и Договоре о Европейском Союзе 1992 г. (ст. 34).

 

Наиболее известными примерами  дополнительных конвенций служат: Конвенция  от 19 июня 1980 г. «О праве, применимом к  договорным обязательствам», Конвенция  от 25 июля 1995 г. «О создании Европейского полицейского ведомства (Конвенция  о Европоле)», Конвенция от 26 июля 1995 г. «О защите финансовых интересов  Европейских сообществ», Конвенция  от 29 мая 2000 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами-членами  Европейского Союза», а также Шенгенские соглашения, которые первоначально  не входили в правовую систему  Европейского Союза.

 

Необходимо отметить, что  большинство из свыше 20 подписанных  в разные годы дополнительных конвенций  не вступили в силу, так как не были ратифицированы государствами-членами. Такая судьба постигла, например, очень  прогрессивную для своего времени  Брюссельскую конвенцию от 29 февраля 1968 г. о взаимном признании хозяйственных  обществ, которая осталась «на бумаге»  ввиду сопротивления Нидерландов [21; С. 214 – 215].

 

В настоящее время практика заключения дополнительных конвенций  между государствами-членами в  основном сошла на нет, а подписанные  ранее конвенции (как вступившие, так и не вступившие в силу) постепенно заменяются нормативными актами институтов Европейского Союзов;

 

в) межинституционные соглашения — нормативные договоры, заключаемые  институтами Союза в целях  уточнения и дополнения отдельных  положений учредительных документов (как правило, процедурных норм). Межинституционные соглашения чаще всего носят трехсторонний характер, связывают три политических института: Европейский парламент, Совет и  Комиссию. Примером может служить  Межинституционное соглашение от 6 мая 1999 г. «О бюджетной дисциплине и  совершенствовании бюджетной процедуры».