Несчастные случаи на производстве: понятие, учет, расследование

В соответствии со ст.228 ТК РФ к обязанностям работодателя (его  представителя) при возникновении  несчастного случая на производстве относятся:

1.немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

2.принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

3.сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

4.обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет ;

5.немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные Трудовым Кодексом и иными нормативными правовыми актами.

Сообщение о несчастном случае производится работодателем  в течение суток с момента происшествия в адрес участников расследования по установленной форме (постановление Минтруда РФ от 07.07.1999г. № 19 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве»)

О происшедшем легком несчастном случае уведомляются: работодатель, профсоюзная организация, службы охраны труда. В страховом случае дополнительно – исполнительный орган Фонда социального страхования.

Для расследования несчастного  случая на производстве в организации  работодатель незамедлительно создает  комиссию в составе не менее трех человек. При формировании комиссии соблюдается принцип равенства  представительства заинтересованных сторон (т.е. пострадавшего работника и работодателя) и обязательности присутствия лица, обеспечивающего профессионализм и беспристрастность расследования. О случаях острого отравления работодатель или уполномоченное им лицо сообщают также в территориальный орган санитарно-эпидемиологической службы РФ. А о несчастных случаях на производстве со смертельным исходом государственная инспекция труда по субъекту РФ направляет сообщение в Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда и социального развития РФ. ⁹

§3.Порядок расследования несчастных случаев.

3.1 Общая характеристика  расследования несчастного случая.

Процедура расследования  несчастного случая на производстве включает следующие стадии:

1. сообщение о происшествии,

2. создание комиссии по расследованию

3. выявление комиссией обстоятельств и причин несчастного случая, установление его связи с производством

4. оформление результатов расследования

5. учет несчастных случаев и статистический отчет о численности пострадавших и размерах ущерба

Статья 229 ТК детально предусмотрела порядок расследования несчастного случая на производстве. Работодатель, узнав о таком случае, немедленно создает комиссию. В нее включаются специалист по охране труда или лицо, ответственное за организацию работы по охране труда, представители работодателя и профкома, а возглавляет комиссию работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Не включается в состав комиссии руководитель участка, где произошел несчастный случай.

В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе. 

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому  работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Если несчастный случай произошел с работником на выделенном для его работы участке другой организации, случай расследуется и учитывается организацией данного работника, производящей эти работы. Комиссия информирует о выводах расследования руководителя организации участка, где он произошел.¹⁰

Несчастный случай, происшедший  с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается  организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая  расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

Расследование несчастного  случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного  средства, проводится комиссией, образуемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области надзора и контроля.

Каждый работник или  уполномоченный им представитель имеет  право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником.

Несчастный случай, о  котором работодатель своевременно не был поставлен в известность  или при котором потеря трудоспособности произошла через какой-то период после происшествия, расследуется в месячный срок со дня поступления заявления пострадавшего или его доверенного лица и не имеет срока давности со дня самого происшествия. 

«Специальному расследованию  подлежат групповые несчастные случаи, произошедшие одновременно с двумя  работниками и более, и случаи со смертельным исходом. Для этого создается комиссия в составе: председателя - технического инспектора труда профсоюзов или Гострудинспекции, членов - представителей вышестоящего хозяйственного органа, руководителя предприятия, представителя профкома. В особых случаях приглашаются представители прокуратуры. Такие несчастные случаи обязательно обсуждаются на заседании профкома. Акт о них оформляется в течение суток после составления акта специального расследования и в соответствии с выводами комиссии по специальной форме. Если инспектор специализированного органа надзора за охраной труда не принимал участия в комиссии или не согласен с выводами комиссии, он может дать свое заключение. Работник, пострадавший от несчастного случая на производстве, имеет право на личное участие (или через своего представителя) в расследовании несчастного случая.

Групповые, тяжелые несчастные случаи и случаи со смертельным исходом  расследуются комиссией под председательством  государственного инспектора по охране труда. В состав комиссии включаются представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и представитель территориального объединения профсоюзов. Работодатель образует эту комиссию и приказом утверждает ее состав. Она должна расследовать данный случай в течение 15 дней. При остром отравлении или радиационном воздействии, превысившем соответствующие нормы, в комиссию включается и представитель органа Санэпиднадзора, а если причиной случая было нарушение безопасности на объектах атомной энергии, в состав комиссии включается представитель органа Госатомнадзора РФ. Если же случай произошел на подконтрольном Госгортехнадзору объекте, в комиссию включается и представитель этого органа.  При групповом несчастном случае с числом погибших пять и более человек в состав комиссии включаются представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представитель общероссийского объединения профсоюзов. При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, утверждаемой Правительством РФ.»¹¹

Статья 229 Кодекса прямо  указала, какие документы должны быть подготовлены для расследования  группового несчастного случая, случаев  с тяжелым и смертельным исходом. В остальных случаях состав необходимых документов определяет председатель комиссии по расследованию несчастного случая. В целях расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом подготавливаются следующие документы:

1.приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

2.планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото- и видеоматериалы места происшествия;

3.документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

4.выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;

5.протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

6.экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;

7.медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

8.копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

9.выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;

другие документы по усмотрению комиссии.

Для работодателя - физического  лица перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.

На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.¹²

Работодатель за счет собственных средств по требованию комиссии обеспечивает выполнение технических  расчетов, лабораторных работ, испытаний и других экспертных работ с привлечением для них специалистов-экспертов, фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление схем, планов, эскизов, а также предоставляет транспорт, служебное помещение, средства связи, специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, необходимые членам комиссии для проведения расследования.

Если несчастный случай на производстве не был своевременно доведен до сведения работодателя или  если нетрудоспособность у пострадавшего от несчастного случая наступила не сразу, он расследуется по заявлению пострадавшего комиссией в течение одного месяца со дня поступления соответствующего заявления.Сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней при необходимости дополнительной проверки обстоятельств дела, получения соответствующих медицинских и иных заключений.

Комиссия на основании  собранных ею документов и материалов, опросов устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан со своей трудовой деятельностью у работодателя, квалифицирует несчастный случай как связанный или как не связанный с производством, определяет лиц, виновных в происшествии, а также меры по устранению причин и предупреждению подобных случаев на производстве. Комиссия, если установит вину работника (например, не использование им средств индивидуальной защиты или другое грубое нарушение инструкций по технике безопасности, охране труда) в данном несчастном случае, должна определить степень его вины в процентах, если работник застрахован. Думается, она должна сделать это и в том случае, если работник не застрахован, поскольку страхование - обязанность работодателя, которую в данном случае он не исполнил. Работодатель обязан обеспечить расследование комиссией причин и обстоятельств несчастного случая в течение трех суток.¹³

Несчастный случай, происшедший  с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и  учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

3.2.Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учет.

О каждом несчастном случае на производстве, который вызвал перевод  по медицинскому заключению работника на другую работу или потерю им трудоспособности не менее чем на один день или повлекший его смерть, комиссия составляет акт в двух экземплярах, а при групповом несчастном случае акт составляется отдельно на каждого пострадавшего в двух экземплярах.¹⁴