Правовые основы охраны труда

     В ТК ст.54, 55, 89, 226, 228-231 предусмотрен  механизм реализации права работников  на здоровье и безопасные условия  труда через обязанность работодателя  обеспечивать такие условия.

     Законодательно ст. 227 регламентирована  деятельность службы охраны труда,  в частности определенно, что  для организации работы и осуществления  контроля по охране труда работодатели  вводят должность специалиста  по охране труда или создают  соответствующую службу из числа  лиц, имеющих необходимую подготовку.

     Кроме этого, ст. 53 и 232 предусматривают  обязанности работающих по вопросам  охраны труда, а ст. 198 и 465 –  их ответственность за нарушение  законодательства о труде и  норм охраны труда. Здесь же  в ст. 462 законодательно определено, что государственный надзор и  контроль за  соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы, а также местные исполнительные и распорядительные органы власти. В ст. 463 право общественного контроля по этим вопросам предоставляется профсоюзам.

     В Законе Республики Беларусь  «Об охране труда» выстроена  вертикаль управления охраной  труда, определены полномочия  Президента, Правительства, республиканских  органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных  органов. Этот правовой акт  на законодательном уровне закрепляет  сформировавшуюся систему регулирования  общественных отношений в области  охраны труда и обеспечивает  условия для ее дальнейшего  развития. Законом устанавливается  право на охрану труда не  только граждан, работающих по  трудовым договорам, но и граждан,  привлекаемых к труду по иным  основаниям. Установление этих норм  значительно расширило круг лиц,  имеющих гарантии права на  охрану труда и их социальную  защищенность в этой сфере,  прежде всего в негосударственном  секторе экономики.

     Закон состоит из введения и восьми глав: «Общие положения», «Государственное управление в области охраны труда», «Право работающих на охрану труда», «Организация охраны труда», «Соответствие производственных объектов, оборудования и процессов, рабочих мест, продукции требованиям по охране труда», «Требование по охране труда при выполнении отдельных работ», «Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда», «Заключительные положения». Он разработан на основе национального законодательства, международного опыта правового регулирования общественных отношений в области охраны труда.

     Данный закон закрепляет систему  государственного управления охраной  труда и определяет полномочия  органов в этой области. Это  обеспечивает усиление роли государственных  институтов в реализации конституционных  прав граждан на здоровье и  безопасные условия труда, повышения их ответственности за положение дел в отраслях и регионах.  Также закон позволяет теперь создавать по инициативе работодателя или профсоюза на паритетной основе комиссии по охране труда и определяет ее функции.

     Законом усилены нормы по контролю  и надзору за соблюдением законодательства  о труде; закреплены полномочия  государственной инспекции труда,  государственной экспертизы условий  труда, других государственных  органов надзора и контроля; определены полномочия общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда; установлена норма, обязывающая республиканские органы государственного управления и иные организации, местные исполнительные и распорядительные органы осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им организаций. Все это способствует созданию системы управления охраной труда на всех уровнях.

     В Законе Республики Беларусь  «Об основах государственного  социального страхования» в рамках общих вопросов страхования граждан предусмотрены вопросы страхования их также от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

     Закон Республики Беларусь «О  санитарно-эпидемическом благополучии  населения» обеспечивает предупреждение воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения; регламентирует действия органов государственной власти и управления,  предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия; предусматривает организацию государственного надзора за соблюдением санитарных норм и гигиенических нормативов.

     Закон Республики Беларусь «Об  оценке соответствия требованиям  технических нормативных актов  в области технического нормирования и стандартизации» устанавливает правовые основы оценки соответствия объектов требованиям технических нормативных правовых актов в этой области. 
     Объектами оценки являются: продукция; процессы разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; оказание услуг; системы управления качеством, окружающей средой и др. Оценка соответствия осуществляется с целью обеспечения защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, повышения конкурентоспособности продукции (услуг) и т.п. Документами об оценке соответствия являются: аттестат аккредитации, сертификат соответствия, декларация о соответствии и сертификат компетентности. Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в виде обязательной сертификации или декларирования соответствия. Добровольное подтверждение соответствия проводится в форме добровольной сертификации. 
     Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» устанавливает правоотношения в области стандартизации, а также государственного надзора за выполнением требований стандартов и строительных норм; определяет нормативные документы по стандартизации (государственные стандарты Республики Беларусь; государственные строительные нормы; государственные классификаторы технико-экономической информации Республики Беларусь; стандарты предприятий и другие документы); предусматривает порядок разработки и отмены нормативных документов по стандартизации.

     Закон Республики Беларусь «О  пожарной безопасности» предусматривает  установление государственного  надзора за обеспечением пожарной  безопасности министерствами, ведомствами, концернами, предприятиями, учреждениями независимо от форм собственности, а также гражданами; определяет правовую основу и принципы организации пожарной безопасности, а также принципы деятельности пожарной службы, концепцию правоотношений всех субъектов в этой области.

     Закон Республики Беларусь «О  промышленной безопасности опасных  производственных объектов» содержит  правовые, экономические и социальные  основы обеспечения безопасной  эксплуатации опасных производственных  объектов. Законом определен орган,  осуществляющий государственное  управление промышленной безопасностью, и органы, осуществляющие государственный надзор в этой области; установлена необходимость лицензирования видов деятельности в области промышленной безопасности, сертификации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также экспертизы и разработки декларации промышленной безопасности. В законе изложены требования к организации и проведению производственного и общественного контроля в области промышленной безопасности, предусмотрены учет аварий и инцидентов, ответственность за нарушения требований промышленной безопасности. 
     Кроме указанных НПА деятельность по охране труда регулируется Декретами и Указами Президента страны, постановлениями Национального собрания, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов управления. Например, Декрет Президента Республики Беларусь «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 30.07.2003 г. № 18 направлен на усиление социальной защиты граждан, потерпевших в результате травматизма на производстве. Он регулирует вопросы возмещения причиненного жизни и здоровью вреда работающих, стимулирует реализацию мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

     Директива Президента Республики Беларусь № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» усиливает ответственность работодателей в области трудовой дисциплины и охраны труда, а также обязывает руководителей обеспечивать безусловное и немедленное расторжение контрактов с работающими за нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть или причинение работодателю имущественного ущерба, а также за распитие спиртных напитков в рабочее время или по месту работы.

     Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 12.10.1994 г. № 114 «О мерах по обеспечению соблюдения законодательства о труде, предупреждению травматизма и заболеваемости на производстве» нацеливает работодателей на усиление требований в области охраны труда, а также обязывает Министерство образования предусматривать не менее 2% учебных часов на изучение безопасности и гигиены труда, включать указанные вопросы в программы основных дисциплин и ввести государственный экзамен в этой области.

     В Постановлении Совета Министров  Республики Беларусь от 09.03.2000 г.  № 309 «О некоторых мерах по  организации охраны труда в  Республике Беларусь» определяются источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда на разных уровнях государственного управления и хозяйственной деятельности.

     Перечень видов нормативных правовых  актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, представлен в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2003 г. № 150 «О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь». В Постановлении указывается, что все правила, нормы, критерии и процедуры, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе их трудовой деятельности, содержащиеся в законодательных и иных НПА и технических нормативных правовых актах (ТНПА), являются государственными нормативными требованиями охраны труда.

     Таким образом, НПА и ТНПА  по уровню принятия и исполнения  можно условно разделить на  межгосударственные и государственные,  межотраслевые и отраслевые, а  также локальные нормативные  акты.

     Межгосударственные, государственные  и межотраслевые НПА и ТНПА  обязательны для исполнения на  территории страны всеми субъектами  хозяйственной деятельности независимо  от формы собственности и ведомственного подчинения. 
     Отраслевые нормативные документы действительны только для учреждений и предприятий отдельной отрасли.

     Локальные (производственные) НПА  и ТНПА по охране труда разрабатываются  для конкретных предприятий и  учреждений и имеют силу только  на этих субъектах хозяйственной  деятельности.

2.2. Технические нормативные правовые  акты в области охраны труда

     Конкретные нормы безопасности, гигиены труда, производственной  санитарии и пожарной профилактики  регламентируются ТНПА. К ним относятся технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, в том числе государственные стандарты Республики Беларусь, стандарты организаций, технические условия, авиационные правила, зоогигиенические, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, нормы и правила пожарной безопасности, государственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению и другие документы, утвержденные в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

     Технический регламент (ТР) – это ТНПА, устанавливающий непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы установившейся практики или государственные стандарты Республики Беларусь обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, а также утилизации или оказания услуг. Таким образом, технический регламент определяет требования безопасности ко всему жизненному циклу продукции.

     Технический кодекс установившейся практики (ТКП) представляет собой ТНПА, содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг.

     В настоящее время проводиться  большая работа по замене существующих  строительных норм РБ и других  ТНПА на технические регламенты (ТР), технические кодексы установившейся практики (ТКП) и стандарты.

     Следует иметь в виду, что в  соответствии со ст. 1 Закона Республики  Беларусь «О применении на  территории Республики Беларусь  законодательства СССР» акты  законодательства СССР применяются  в случае отсутствия законодательства  РБ, регламентирующего соответствующие  общественные отношения. Однако  при интеграции Республики Беларусь  в мировую экономику необходимо  будет гармонизировать многие  внутренние стандарты с международными  стандартами систем управления  охраной труда.

2.3. Локальные нормативные правовые  акты. Инструкции по охране труда

     Локальные НПА представляют собой внутренние документы, регулирующие производственные отношения и производственную деятельность конкретных предприятий (например, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, стандарты предприятий, технологические регламенты и карты и т.д.).

     Важнейшими локальными нормативными  правовыми актами являются инструкции по охране труда, требования которых направлены на безопасное выполнение соответствующих работ. Постановлением Министерства труда и социальной защиты РБ (далее – МтиСЗ) от 28.11.2008г. № 176 утверждена Инструкция о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг). Она устанавливает порядок разработки, согласования и утверждения работодателями инструкций по охране труда.

     Инструкции подготавливаются на  основе стандартов безопасности  труда, правил и норм безопасности  и гигиены труда, соответствующих  типовых отраслевых и межотраслевых  инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной  и ремонтной документации заводов-изготовителей  оборудования, а также на основе  технологической документации предприятия  с учетом конкретных условий  производства.