Избирательный процесс в РФ

     Депутаты  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов.

     Депутаты  Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

     Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

     Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

     Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы.

     Выборы  депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

     Граждане  Российской Федерации, политические партии и иные общественные объединения вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами.

     Финансирование  мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

     Подготовку  и проведение выборов депутатов  Государственной Думы, обеспечение реализации и защиту избирательных прав граждан осуществляют следующие избирательные комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:

     · Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

     · избирательные комиссии субъектов  Российской Федерации;

     · территориальные избирательные  комиссии - районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в качестве территориальных избирательных комиссий;

     · участковые избирательные комиссии.

     Запрещается вносить пожертвования в избирательные  фонды:

     · иностранным государствам;

     · иностранным организациям;

     · иностранным гражданам.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  порядок выборов в Государственную Думу носит сугубо партийный характер. Пассивное избирательное право гражданин может теперь реализовать только через волю партийных конференций по выдвижению кандидатов в депутаты.

     На сегодняшний день законодательство о выборах в Государственную Думу прошло достаточно существенный путь развития.

     Осенью 2004 года были озвучены предложения, касающиеся перехода к формированию Государственной Думы полностью по пропорциональной избирательной системе, т.е. только на партийной основе. Это предложение, детально проработанное в Центральной избирательной комиссии России и других государственных органах, нашло поддержку Президента страны.

     Рассмотренный выше порядок выборов депутатов Государственной Думы применяется с 7 декабря 2006 г.

     По  старому закону политическая партия, избирательный блок, определяя порядок размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов, разбивают его полностью или частично на региональные группы кандидатов, соответствующие субъектам Российской Федерации или группам субъектов Российской Федерации. Число региональных групп кандидатов не может быть менее семи. Общефедеральная часть федерального списка, в которую внесены кандидаты, не входящие в региональные группы, может включать в себя не более 18 кандидатов. Цель рассмотренных законодательных установлений - обеспечить более или менее сбалансированное представительство регионов в Государственной Думе.

     При этом партийное представительство  в Думе не исчерпывается 225 депутатскими мандатами, замещаемыми по партийным спискам. Избирательные объединения и блоки вправе выдвигать кандидатов не только по федеральному избирательному округу, но и по одномандатным избирательным округам. Кроме того, кандидаты, выдвигаемые по одномандатным округам в порядке самовыдвижения, также нередко идут на выборы при поддержке политических партий. В итоге депутатов-"партийцев" в действующей Думе оказывается значительно больше 225.

     Отметим, что институт избрания депутатов - "одномандатников" от политических партий и блоков, в некотором отношении близок институту голосования по преференциям (выборам с "открытыми списками", в которых избиратель расставляет рейтинги кандидатов). Это отражает достаточно высокий демократический потенциал российской избирательной системы.

     Вместе  с тем, действовавший до недавнего  времени механизм формирования Государственной Думы не был лишен ряда существенных недостатков.

     Закон не запрещал выдвижение кандидатов политическими  партиями и избирательными блоками  одновременно в составе федерального списка и по одномандатным избирательным округам. Право "двойного" выдвижения существенно расширяло шансы кандидатов на избрание и шансы партий "провести" нужных кандидатов в Государственную Думу, что, соответственно, уменьшало их зависимость от волеизъявления избирателей.

     Стоит обратить внимание на некоторые недостатки применявшейся при формировании Государственной Думы смешанной избирательной системы в той ее части, которая касается выборов по одномандатным округам.

     Одномандатные избирательные округа чаще, чем федеральный  округ, становятся полигоном "грязных" избирательных технологий. Индивидуальное выдвижение кандидатов и самостоятельное ведение ими избирательной кампании хотя и способствует более тесному контакту кандидатов с избирателями, что соответствует стандартам демократического общества, вместе с тем располагает к использованию не всегда "чистых" PR-технологий. Дело в том, что в отличие кандидатов от политических партий кандидат-"одномандатник" лишь непродолжительное время является участником политического процесса в своем округе. Партии же существуют долгие годы, действуют в масштабе всей страны. Участвуя в выборах в качестве избирательных объединений или в составе избирательных блоков, они не менее активны и в периоды между избирательными кампаниями, что заставляет их постоянно заботиться о своем имидже.

     Приходится  констатировать, что подкуп избирателей, очернение политических конкурентов и другие фальсификации в принципе оказываются более "результативными" для кандидатов-"одномандатников", чем для избирательных объединений или блоков.

     Депутату, избранному по одномандатному округу, после выборов легче, чем партии или блоку, отказаться от своей политической программы. И действительно, избранные кандидаты-одномандадники часто забывают о своих предвыборных обещаниях. Их программы тиражируют общие фразы и ни к чему не обязывающие лозунги, нередко негативного свойства ("долой...!", "не допустим...!"). Более того, отдельным кандидатам, использовавшим эффективные PR-технологии или административный ресурс, удавалось пройти в парламент, вообще не имея самостоятельной и конструктивной программы. Следствием этого является падение доверия населения к политическим программам кандидатов.¹²

     С учетом изложенного представляется своевременным и целесообразным переход к комплектованию нижней палаты парламента полностью по пропорциональной избирательной системе.

     Очень перспективной представляется и  возможность введения на выборах  в Государственную Думу голосования  с использованием системы "открытых списков", в которых избиратель вправе проставить рейтинги кандидатов, являющиеся критерием при распределении мандатов внутри федерального списка. Данная новелла могла бы стать действенной гарантией реализации активного избирательного права граждан Российской Федерации.

5 Правовое регулирование избирательного процесса при выборах в Законодательное Собрание субъекта федерации

      При осуществлении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ источниками избирательного права являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти субъектов РФ и регулирующие порядок осуществления этого права.

      Наивысшую юридическую силу имеют нормы  избирательного права, содержащиеся в Конституции Российской Федерации. Именно в Конституции Российской Федерации проводится разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере избирательного законодательства.

      Статьей 71 Конституции Российской Федерации  установлено, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в»), а, следовательно, и избирательных прав, а также формирование федеральных органов государственной власти (п. «г») находятся в ведении Российской Федерации. В то же время защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч.1 ст. 72). Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации также относится к совместному

ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «н» ч. 1 ст. 72). Это означает, что в соответствии с федеральными законами субъекты Российской Федерации осуществляют детальное регулирование всех вопросов организации этой системы, что включает и определение конкретных способов формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации¹³.

      Из  статьи 73 Конституции Российской Федерации  следует, что ряд вопросов избирательного права относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации. Так, субъект Российской Федерации самостоятельно определяет избирательную систему, применяемую при выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, а также самостоятельно устанавливает ряд конкретных параметров избирательных процедур и институтов в соответствии с особенностями субъекта Российской Федерации. Естественно, что при этом должны соблюдаться стандарты избирательных прав граждан, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами¹⁴.

      Конституция Российской Федерации определяет также  содержание избирательных прав граждан Российской Федерации¹⁵ и устанавливает общий механизм защиты конституционных норм, определяющих избирательные права граждан¹⁶.

      Проведение  выборов в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации регулируется Федеральными законами. Также ими устанавливаются основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.

      Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет более высокую юридическую силу, нежели другие законы. Согласно пункту 7 статьи 1 этого Федерального закона «федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае, если федеральные