Местный референдум

Министерство образования и науки РФ

Байкальский государственный университет экономики и права

Кафедра Муниципального права

Курсовая работа

по дисциплине: Муниципальное право

на тему: Местный референдум

                                                                                       Выполнила: студентка 4 курса

                                                                          ТД 10-9   Кадирова А.А.

                                                                              Проверил: Максимов И.Б.

Иркутск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                   

ГЛАВА I.  Понятие института прямой демократии. Референдум

                  как основная форма непосредственного волеизъявления       7

1.1 Формы непосредственного участия граждан в местном

      самоуправлении                                                                                7

      1.2 Понятие местного референдума                                                     8

      1.3 Виды местного референдума                                                          11

      1.4 Принципы проведения референдумов                                           13

      1.5 Назначение местного референдума                                               14

      1.6 Проведение местного референдума                                               16

      1.7 Правовые последствия местного референдума                            19

      1.8 Сравнительная характеристика законов 1995 и 2003 г.г.             20

ГЛАВА II.  Практика местных референдумов за рубежом и

           в Российской Федерации                                                                   24

        2.1 Местные референдумы за рубежом                                               24

        2.2 Опыт местных референдумов в Российской Федерации             28

        ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                            

        СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

ВВЕДЕНИЕ

Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия граждан в полноправных субъектов мира политики и управления.

Конституция Российской Федерации (п.2 ст.130) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления.

В данном курсовом проекте по теме «Местный референдум» рассмотрен основной инсти­тут народовластия - местный референдум. Мое обра­щение к данной форме вызвано тем, что именно демократически свободный и периодический референдум является высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти, а также моим желанием поглубже изучить избирательное право граждан, участие граждан в референдуме на уровне местного самоуправления и организационные условия подготовки и проведения местного референдума.

Актуальность данной темы заключается в том, что народ действительно  должен участвовать в принятии важных вопросов своего города. Местный референдум это уникальная возможность пробудить людей от апатии для серьезного разговора о проблемах и неприятностях города.

Основной метод, который я использовала в своей работе - это метод анализа и синтеза. Исходя из поставленной цели, вытекают следующие задачи: рассмотреть понятие и виды местного референдума, как осуществляется функционирование референдума, а также изучить опыт городов за рубежом, городов Российской Федерации. Настоящая работа написана на основании федеральных и региональных законодательств Российской Федерации, а также местных актов муниципальных образований.

ГЛАВА I.  Понятие института прямой демократии. Референдум как основная форма непосредственного волеизъявления

1.1 Формы непосредственного участия граждан в местном

самоуправлении

В основу системы организационных форм местного самоуправления положено традиционное для государственно - правовой науки деление на формы демократии:

           Непосредственная или прямая демократия, когда сам гражданин принимает участие в решении того или иного вопроса;

           Представительная демократия, в ее основе лежит передача населением части принадлежащей ему власти избираемым или коллегиальным органам или должностным лицам, осуществляющим свои полномочия от имени населения на постоянной основе.

К формам непосредственной демократии на местном уровне можно отнести:

           местные референдумы;

           муниципальные выборы;

           голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований;

           собрания (сходы) граждан в малых муниципальных образованиях

           народную правотворческую инициативу.

А к формам представительной демократии - саму деятельность этих выборных органов. Территориальное общественное самоуправление нельзя отнести к формам непосредственной демократии, а следует считать специфичной формой осуществления местного самоуправления.

В Федеральном Законе №131 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131 2003 г.) указано, что граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству. То есть перечень форм прямой демократии не ограничен.

Участие граждан в местном самоуправлении основывается на принципах законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении местного самоуправления.

1.2 Понятие местного референдума

Местный референдум является составной частью организационной основы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации ставит местный референдум на первое место среди всех остальных форм осуществления местного самоуправления. Тем са­мым он является высшей формой народовластия на муниципальном уровне.

Впервые  в нашей с гране термин «местный референдум», как элемент системы местного самоуправления, получил законодательное закрепления в ст. 2 Закона СССР «Об общих на­чалах местного самоуправления местного хозяйства СССР». Затем он нашел закрепле­ние в ст. 2 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации»[1].

Понятие «референдум» (от лат. referen­dum - то, что должно быть сообщено)[2] - прямое волеизъявление граждан, осу­ществляемое путем голосования по различным важнейшим вопросам общественной жизни. Референдумы по масштабу бывают всенарод­ные, охватывающие территорию всей страны, и локальные, имеющие распространение на определенную часть территории.

Воля всего народа находит свое выражение при решении важнейших вопросов общественной жизни на всенародных референдумах. Гражда­не, проживающие на территории муниципального образования, выража­ют свою волю посредством местного референдума. Следует заметить, что разным является объем полномочий референдумов. Так, на всенародном референдуме в 1993 году многонациональный народ России принял Конституцию страны. Эту задачу вправе решать только народ всей стра­ны. Что же касается местных референдумов, то они имеют локальный характер и ограничены решением задач местного значения.

В законодательстве используются различные определения понятия «местный референдум».

Конституция РФ определяет местный референдум в качестве прямого волеизъявления граждан, с помощью которого могут быть решены вопросы местного значения.

В Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ от 28.08.1995 года (далее ФЗ №154 1995 г.) в ст.1 дается следующее значение  местного референдума: голосование граждан по вопросам местного значения. В ФЗ №131 2003 г. в ст.2 «Основные термины и понятия» не приводится определение местного референдума, а в ст.22 этого же закона, посвященной местному референдуму, говорится, что в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

В субъектах Российской Федерации законодательный массив, регулирующий процедуру подготовки и проведения референдумов, закрепляется в Уставах областей, краев и т.д., а также в отдельных законах. Так, например, в Законе Кемеровской обл. от 14.01.2000 г. «О местном референдуме» дано следующее определение: местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом, законами Кемеровской области, а также уставами муниципальных образований;

В муниципальных образованиях регулирование местного референдума происходит Уставами муниципальных образований, специальными актами, регулирующими процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования. Например, в Уставе города Новокузнецк от 08.07.2005 г. говорится: в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум

Учитывая законодательства всех уровней можно дать следующее определение местного референдума:

Местный референдум - это осуществляемое в пределах муниципаль­ного образования, посредством голосования, прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муниципального образования, по ре­шению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции мест­ного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституци­ей РФ, федеральными законами, законами субъек­тов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.[3]

Порядок назначения и проведения по его результатом принятия и изменений решений по его результатам устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь, должны соответствовать Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации» от 12.06.2002 года №67-ФЗ (далее ФЗ №67 2002 г.), устанавливающему правовую основу всех референдумов в России.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какого – либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Таким образом, местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для местного самоуправления вопросов.

На местный референдум, как правило, выносятся вопросы, являющиеся принципиально важными для организации жизни местного сообщества (например о структуре органов местного самоуправления) либо по закону требуют выяснения воли жителей (например изменения границ данного муниципального образования).

В соответствии с п.8 ст.12 ФЗ №67 2002 г. на местный референдум не могут выноситься вопросы о:

     досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо отсрочке указанных выборов;

      формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе данных органов;

      избрании, утверждении, назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождения от должности депутатов и должностных лиц;

      принятии или изменении местного бюджета, исполнении и изменении  финансовых обстоятельств муниципального образования;

      принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить законодательству, ограничивать или отменять общепринятые права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования. Вопросы должны формулироваться таким образом, чтобы исключилась возможность их множественного толкования.

1.3 Виды местного референдума

Немаловажным является вопрос о видах местного референдума. Он позволяет не только уточнить юридическое значение и механизм реализации решений, принимаемых на местном референдуме, но и раскрывает различные возможности населения муниципальных образований в организации и проведении референдумов.

1. В зависимости от способа назначения местного референдума необходимо различать референдум, назначенный представительным органом местного самоуправления, и референдум, назначаемый главой местного самоуправления, а также по инициативе выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме, и избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным Законом. .
2. По основаниям, положенным в основу проведения референдума, можно выделить обязательный и факультативный. Обязательный местный референдум имеет место в тех случаях, когда законодательство для решения определенного в прямой форме требует назначения референдума, а иная форма выявления мнения населения не допускается. Факультативный референдум может проводиться по всем вопросам местного значения, за исключением тех, которые не могут быть предметом референдума.
3. С точки зрения характера и юридической значимости решений, принимаемых на местном референдума, он может быть императивным и консультативным. Императивный референдум означает непосредственное решение населением вопросов местного значения, которое является обязательным для исполнения всеми государственными и муниципальными организациями и должностными лицами, негосударственными структурами и гражданами. Консультативный референдум проводится для выявления мнения населения по определенному поводу, имеющему местное значение. Результаты голосования в этом случае имеют рекомендательное значение и могут учитываться в решениях, принимаемых органами местного самоуправления.