Муниципальная социальная политика

Содержание

Введение			2
1	Муниципальная социальная политика		5
	1.1	Социальная политика в современной  России	5
	1.2	Роль муниципального образования  в реализации социальной политики	7
	1.3	Взаимодействие органов  государственного управления и органов  местного самоуправления в социальной сфере	9
2	Муниципальное управление отраслями  социальной сферы		12
	2.1	Муниципальное управление в  сфере социальной поддержки отдельных  групп населения	12
	2.2	Муниципальное управление регулированием занятости населения и трудовых отношений	16
	2.3	Анализ рынка труда  в Краснодарском крае	20
	2.4	Муниципальное управления в сфере образования	25
	2.5	Муниципальное управление в  сфере здравоохранения	29
Заключение			37
Список использованных источников			39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Значимость  социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась политика –  часть политики государства, которая  своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и  социального неравенства, социально-экономических  потрясений в обществе. Государственное  регулирование социально-экономических  отношений, будучи одной из предпосылок  экономического развития общества и  особой формой управления, выступает  в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.

Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.

Выполнение  социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через  систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Изучение  социальных явлений и процессов  проводится по всему миру. Только с  помощью исследований и создания системы управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

Актуальность  темы состоит в том, что недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления кризисов, улаживание конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований

Управление  социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной комплексной системой. Комплексная  система социальной политики – деятельность государства, общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления.

Основной  закон нашей страны – Конституция  Российской Федерации в полной мере отразила в своих статьях положения  Всеобщей декларации прав человека. Российская Федерация согласно Конституции  РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ –  построение социально ориентированной  рыночной экономики. Социальная политика переходного периода характеризуется  тем, что она формируется в  условиях исторической совмещенности  процессов полного обновления государства  и общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей. Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются:

• создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;
• усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных групп населения;
• осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;
• реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;
• формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирования всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

Целью данной работы является рассмотрение сущности муниципального управления в социальной сфере.

Для достижения поставленной цели намечено решение следующих задач:

• рассмотреть социальную политику в современной России;
• определить роль муниципального образования в реализации социальной политики;
• определить основные направления муниципальной социальной политики;
• рассмотреть особенности муниципального управления в сфере образования, в сфере здравоохранения, в сфере регулирования занятости населения и трудовых отношений, в сфере культуры и досуга.

 

 

1 Муниципальная социальная политика

1.1 Социальная  политика в современной России

Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального  государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В этих целях в РФ развивается  система государственных и муниципальных  служб, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

• на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
• на жилище;
• на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других: источников;
• на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;
• на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям.

Российская  система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие  социальных пенсий и развитой системы  категориальных льгот) и «что ты сделал» (система трудовых пенсий). Принцип  «что ты имеешь» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

Таким образом, социальная политика в  Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом.

 

 

1.2 Роль муниципального  образования в реализации социальной  политики

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика – это система  целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения  социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле  социальной политики государства и  во взаимодействии с органами государственной  власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную  социальную политику реализуются как  собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный  уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная  сфера и социальная политика (государственная  и муниципальная) может рассматриваться  в широком и более узком  смысле слова. В широком смысле к  социальной сфере относят все, что  обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная  политика является социальной. В более  узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства  самого человека, его физических и  духовных параметров, тогда как воспроизводство  материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная  политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и  допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп  и слоев населения, при котором  они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная  политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять  противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между  текущими и перспективными интересами общества.

Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным показателем эффективности  экономики страны, гуманности юриспруденции  и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности  сообщества, его устойчивости, возможности  динамичного развития, недопущения  социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях  публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого  уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными  полномочиями.

Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения  социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через  интересы людей и выступает как  управление интересами.

 

 

 

1.3 Взаимодействие  органов государственного управления  и органов местного самоуправления  в социальной сфере

Современный период развития человеческого  общества принес понимание того, что  демократическое, правовое государство  может решать основные задачи только при наличии развитой системы  самоуправления. Составляя одну из основ конституционного строя правового  государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат  управления, эффективно решать местные  вопросы и обеспечивать учет интересов  местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства.

Местному самоуправлению принадлежит  важная роль в реализации одной из главных задач современности  – соединение в единое целое интересов  государства, общества и личности, поскольку  главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства  и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям  современного демократического правового  социального государства, высшая ценность которого – человек, его права  и свободы.

Российская Федерация после  длительного перерыва пытается вернуться  к цивилизованной системе социального  управления, включающего государственное  управление и местное самоуправление.

Местное самоуправление необходимо рассматривать  как многогранное, многоаспектное и многостороннее социальное явление. Современное местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и государства, главной задачей которого является согласование соответствующих интересов.

Становление местного самоуправления – задача не только самого местного самоуправления, но и государственной  власти на всех ее уровнях.

Развитие местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся  на гражданские инициативы населения. В настоящее время становление  местного самоуправления тормозится рядом  нерешенных проблем, связанных с  несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием  федерального нормативного правового  регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной  власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью  законодательства Российской Федерации  о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической  самостоятельности муниципальных  образований; несовершенством системы  судебной защиты интересов местного самоуправления.