Практическое изучение стратегических планов муниципальных образований

     Используя мировой опыт стратегического планирования, мы не должны забывать об особенностях современной России. В благополучных развитых странах Запада разработка стратегических планов развития происходит в условиях достаточно «гладкого» хода социально-экономических процессов и большого объема ресурсов. Современная Россия находится на социально-экономическом «переломе», проблема ресурсов и их оптимального использования является значительно более острой. Поэтому стратегический план социально-экономического развития муниципального образования не может быть простой, хотя бы и системной, совокупностью благих пожеланий, выраженных в форме целей разного уровня, и сформулированных в самом общем виде путей их достижения. Он должен давать представление о механизмах реализации поставленных целей, достижимости поставленных целей с учетом имеющихся ресурсов, влиянии возможных изменений внешних условий, содержать перечень показателей, в том числе – количественных, исходя из которых можно получить достаточно объективную оценку степени достижения поставленных целей. С другой стороны, нельзя требовать и того, чтобы стратегический план в условиях рыночной экономики был похож на привычный для условий административно-командной системы хозяйствования долгосрочный план директивного типа с указанием конкретных сроков каждого действия, исполнителей, объема и источников финансирования.

     По  нашему мнению, целесообразным является рассмотрение стратегических планов развития таких городов как Казань и Пенза.

     Сравнивая стратегии указанных городов, нами было отмечено, что в целом, они  имеют родственную структуру. Все  чаще в стратегических планах развития муниципальных образований начинает присутствовать обращение руководителя исполнительных органов власти в виде представления стратегии развития и обосновании ее актуальности. Помимо этого присутствует и преамбула.

     Основными общими моментами рассмотренных  нами стратегических планов являются:¹²

• анализ экономико-географического положения муниципального образования;
• изучение демографической ситуации в муниципальном образовании;
• выявление основных препятствий развитию муниципальному образования;
• анализ конкурентных преимуществ и недостатков развития муниципального образования;
• определение целевых ориентиров развития муниципального образования на перспективу.

     Далее, в стратегиях в обязательном порядке  определяются миссия (либо главная цель) и стратегические направления развития муниципального образования.

     Главная цель любого муниципального – это повышение качества жизни населения.

     Естественно, что достижение поставленной цели возможно посредством работы по реализации основных стратегических направлений. Общими в рассмотренных планах развития муниципального образования являются следующие стратегические направления:

• экономическое развитие;
• повышение инвестиционной привлекательности;
• улучшение экологической обстановки;
• развитие социальной сферы;
• образование;
• здравоохранение;
• культура и средства массовой информации;
• социальная защита населения и молодежная политика;
• трудовые отношения;
• развитие инфраструктуры (градостроительство)
• совершенствование жилищной сферы и благоустройство.

     Немаловажным  элементом каждой стратегии является и то, как все задуманное будет  осуществляться. То есть, выделив цели и задачи, указываются механизмы по реализации стратегии.

     Помимо  общего, в стратегиях развития городов  имеются различия. Естественно, что это вызвано главным образом их экономико-географическим положением и общей обстановкой в регионе. Помимо всего прочего, города различаются по численности населения.  

2.2. SWOT-анализ стратегического развития городов Казань и Пенза 

     Цель SWOT-анализа заключается в определении  всех сильных и слабых сторон организации  по отношению к ее конкурентам, а также в выделении внешних факторов, оказывающих воздействие на ее деятельность. ¹³ 

     Простейшая  форма представления результатов  анализа - перечисляются сильные и слабые стороны, возможности и угрозы. Первые два фактора являются внутренними по отношению к организации, два других — внешними элементами рынка (многие из них выявляются в процессе анализа рыночной среды).

     SWOT-анализ  — это не просто перечисление  подозрений менеджеров, он должен  основываться на объективных  фактах и данных маркетинговых  исследований. Рекомендуется следовать следующим правилам:

     1)     SWOT-анализ должен быть как можно более сфокусирован. Например, компания может решить проводить анализ на уровне сегмента покупателей, географической территории или даже одного продукта. После того как рамки анализа определены, используйте только ту информацию, которая имеет к ним прямое отношение.

     2)     Сильные и слабые стороны должны отражать положение компании по отношению к ее соперникам по рынку. Сила является таковой лишь тогда, когда в этом аспекте своего предложения компания превосходит конкурентов.

     Правильно проведенный SWOT-анализ дает организации  первое представление об отличительных  сферах компетенции и конкурентном преимуществе над конкурентами, потребностях покупателей (в определенной степени ограниченной внутренними взглядами работников), потребностях по модификации портфеля продуктов, позиционировании конкурентов, о будущей основе конкуренции для принятия стратегических решений, соответствии между состоянием компании и заявленными корпоративными целями, а также о более очевидных фактах, касающихся рыночных возможностей и угроз, сил и слабостей фирмы.

       Нами  были исследованы стратегии развития двух городов – Казани и Пензы (см.приложения №№1, 2).

       Ниже  представлены таблицы SWOT-анализа применительно к вышеуказанным городам: 

       Казань:

       Г.Пенза:

     В целом, стратегические планы развития Казани и Пензы соответствует типовым стандартам разработки нормативных документов такого типа и стратегическим планам других городов России.

       В городе Пенза особую остроту имеют социальные проблемы: безработица и социальная незащищенность, низкий уровень жизни, усугубленные отсутствием для его жителей экономических возможностей, которые имеются в крупных городах. Логичным представляется рассмотрение опыта другого муниципального образования являющегося монопрофильным городом, так как в монопрофильных поселениях проживает каждый пятый городской житель Российской Федерации. Именно к таким поселениям относится город Казань.

     К сильным стратегического развития города Казань можно отнести большой объем сырьевых ресурсов и хорошую транспортную обеспеченность, а также благоприятную экологическую обстановку. Слабые стороны – это недостаточное развитие малого и среднего бизнеса, плохое состояние инфраструктуры, нехватка финансовых ресурсов для решения городских проблем, высокий уровень безработицы, особенно среди женщин, а также низкая обеспеченность жильем и недостаточное развитие социальной сферы.

      Заключение 

     Таким образом, планирование — вид организационной  деятельности, требующей значительных  затрат времени и ресурсов. Как  таковое, оно может деградировать, если не будет понята его важность, если не стимулировать должное к нему отношение работников и если им не руководить столь же тщательно, как и другими видами деятельности.

     Проводимые в России реформы государственного аппарата дают положительные результаты. Постепенно начинают формироваться новая культура и новый стиль работы  государственных органов власти с ориентацией на запросы и нужды  населения, повышение ответственности за распределение услуг и ресурсов (например, поэтапное повышение минимальной заработной платы с ориентиром на прожиточный минимум;  отмена налога на наследование; повышение пенсий и стипендий; принятие законов, направленных на сохранение здоровья нации, на поддержку здорового образа жизни и др).

     Составной частью проводимых во многих странах  административных реформ  являются меры по повышению эффективности работы госаппарата и его  отдельных структур. Эффективный госаппарат означает, что каждое  министерство, ведомство или учреждение использует свою власть и ресурсы  для достижения целей и стандартов наиболее экономным путем. Это достигается благодаря реализации мероприятий по использованию планирования.

Список использованной литературы 

1. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. - М, 2009.
2. Алексеева М.М. Планирование будущего корпорации. М, 2009.
3. Ансофф И. Стратегическое планирование. - М: Экономика, 2009.

4. Бамбаева, Н.Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А.С. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. – 2006. – № 7. – С. 20–24.