Государственная Дума в 1993-2000 годах

    «Фракционный список V Думы, после утверждения на пленарном заседании в мае, выглядел следующим образом: АПР-57, "Выбор России" - 73, ДПР - 15, КПРФ - 45, ЛДПР - 57, ПРЕС - 30, "Женщины России" - 23, "Яблоко" - 28, группы "Новая региональная политика" - 66 и "Либерально-демократический союз 12 декабря" - 35. Данный списочный состав не носит жесткого характера: депутату в начале каждой сессии предоставляется возможность согласно своим убеждениям изменить фракционную принадлежность.»¹⁶

    «Немаловажно, что при формировании организационных структур Председателя Думы, пяти заместителей председателя Думы, комитетов и комиссий депутаты пошли по пути пропорционального представительства всех фракций и групп. Председателем был избран И.П. Рыбкин (АПР), а его заместители: Митюков ("Выбор России"), Селезнев (КПРФ), Федулова ("Женщины России"), Венгеровский (ЛДПР), Чиненгаров (НРП). Таким образом, в руководство Госдумы вошли представители всех наиболее крупных фракций или депутатских групп. Избрание Рыбкина на пост спикера Госдумы отразило существующий в ней расклад политических сил - небольшой перевес в сторону оппозиции. Часть прессы считала, что, будучи представителем АПР, Рыбкин будет представлять, прежде всего, интересы своего блока, но он ставил корпоративные интересы Думы как института выше своих идеологических пристрастий.»¹⁷

     На  основе фракционного представительства  создан рабочий орган Госдумы - Совет Думы. В него вошли Председатель Думы, руководители 8 фракций и двух депутатских групп. Так как добиться согласия всех депутатов в ходе пленарных заседаний практически невозможно, то работа над законопроектом начинается именно в комитетах и ведется там, на многопартийной основе.

     «В Думе создано 23 комитета - от Комитета по законодательству, судебно-правовой реформе до комитетов по организационной работе Думы или вопросам геополитики.

    Сессия  Государственной Думы включает в  себя проведение пленарных заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, заседание ее комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работу депутатов во фракциях, депутатских группах, комитетах. Пленарные заседания Думы собираются еженедельно, в среду и в пятницу, комитеты заседают в понедельник и в четверг. Вторник отводится для работы депутатов во фракциях и комитетах, также как и для парламентских слушаний. Каждая последняя неделя месяца отводится для работы депутата с избирателями.

    Согласно  Регламенту, законодательная инициатива осуществляется в форме внесения проектов новых законов и проектов законов о внесении изменений в действующие законы РФ. Проект закона, подготовленный комитетом к рассмотрению Государственной Думой, направляются ответственным комитетом в Совет Думы для внесения его на рассмотрения всего состава Думы. Совет Думы вносит проект закона в календарь рассмотрения. Одновременно законопроект отправляется Советом Думы в комитеты палаты, субъектам РФ, в Совет Федерации, Президенту и Правительству РФ, если законопроект не является их инициативой. Аппарат Думы направляет текст законопроекта депутатам для ознакомления. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может решить: принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний, отклонить законопроект или просто принять закон.

    Федеральный закон принимается Думой большинством голосов, согласно регламенту. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен не меньше чем 2/3 от общего числа депутатов Госдумы.»¹⁸

    Интересно заметить, что ни одно заседание V Государственной Думы не было сорвано из-за отсутствия кворума, однако число регистрирующихся в зале депутатов нередко достигало критической цифры 225. Это стало причиной того. что провалились многие принципиальные решения.

    В практику V Думы стали активно входить  открытые парламентские слушания, цель которых обозначить какую-то тему и обсудить ее с возможно большим участием различных заинтересованных сторон. Уже за первую сессию состоялось свыше 60 подобных мероприятий.

    Этой  же задаче способствует ставший еженедельным в Думе "правительственный час"; за год в Думе побывали первые лица практически всех министерств и ведомств. Эта форма заседаний превратилась из отчетов исполнительных ведомств в диалог властей - исполнительной и законодательной, что я считаю немаловажной для продуктивной работы Госдумы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА ІІ «Государственная Дума 1996 – 1999 гг.)». 

1. Формирование, состав  и структура. 

     В выборах 1995 года активно участвовали 69 избирательных объединений (блоков), из которых в итоге 43 были зарегистрированы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации для участия в выборах. От этих избирательных объединений (блоков) в выборах по единому федеральному избирательному округу баллотировались 5700 кандидатов на 225 депутатских мандатов. На выборах в одномандатных округах на 225 мест в Государственной Думе претендовали свыше 2600 зарегистрированных кандидатов в депутаты.

     «Высокой оказалась и активность избирателей. В выборах участвовали более 69,5 миллиона граждан, или 64,7 процента от общего числа избирателей. По сравнению с выборами 1993 года число избирателей, пришедших на избирательные участки в день голосования 17 декабря 1995 года, увеличилось на 11 миллионов человек.

     Выборы  состоялись во всех избирательных округах.

     Пятипроцентный  барьер смогли преодолеть четыре избирательных  объединения: «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ), «Наш дом  – Россия» (НДР), «Либерально - демократическая  партия России» (ЛДПР) и « ЯБЛОКО».

Итоги выборов

     В Думу второго созыва были избраны 46 женщин. Их представительство по сравнению  с Думой первого созыва сократилось  с 13 до 10 процентов. В депутатском корпусе были представлены все возрастные категории: на момент избрания 11 депутатов были моложе 30 лет, а возраст 44 депутатов превысил 60 лет. В то же время, подавляющее большинство депутатского корпуса было в возрасте от 30 до 60 лет. Средний возраст депутатов составил 47 лет.

     Самую многочисленную профессиональную группу составили 275 депутатов, имевших предыдущий опыт парламентской деятельности в  органах законодательной и представительной власти всех уровней.

     Объединения-победители образовали парламентские фракции. Согласно Регламенту Государственной Думы таким правом наделены все преодолевшие на выборах пятипроцентный барьер по федеральному избирательному округу. Депутаты, не вошедшие во фракции, были вправе образовать и зарегистрировать депутатские группы при условии, что их численность составляет не менее 35 человек. В итоге сложились следующие депутатские объединения:

Депутатские объединения

     Председателем Государственной Думы был избран депутат Г.Н.Селезнев (фракция КПРФ).

В Думе первого созыва были образованы 23 комитета и Мандатная комиссия, на правах комитета. Депутаты Думы второго созыва приняли решение о создании пяти новых комитетов:

     Комитета  по делам ветеранов;

     Комитета  по конверсии и наукоемким технологиям;

     Комитета  по проблемам Севера;

     Комитета  по культуре;

     Комитета  по туризму и спорту.

В итоге  в Государственной Думе второго созыва были созданы 28 комитетов и Мандатная комиссия.»¹⁹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основные итоги  деятельности. 

 «Депутатам второго созыва от Думы первого созыва в наследство досталось около 500 законопроектов, находившихся на разных стадиях рассмотрения. В связи с этим была образована специальная комиссия, обеспечившая преемственность в законотворчестве.

     «Дума второго созыва приняла 1036 законов, из них 749 - вступили в силу.

     Среди них федеральные конституционные законы:

     «О  судебной системе Российской Федерации»,

     «О  Правительстве Российской Федерации»,

     «Об Уполномоченном по правам человека в  Российской Федерации»,

     «О  военных судах Российской Федерации».

     Вступили в силу крупные кодифицированные акты:

     вторая  часть Гражданского кодекса,

     первая часть Налогового кодекса,

     Бюджетный кодекс,

     Уголовный кодекс,

     Уголовно-исполнительный кодекс,

     Лесной  кодекс,

     Воздушный кодекс,

     Градостроительный кодекс.

     Кодекс  торгового мореплавания,

     Большое значение для страны имело принятие ряда федеральных законов.

     В сфере государственного строительства – это законы:

     О порядке принятия и вступления в  силу поправок к Конституции Российской Федерации»,

     «О  принципах и порядке разграничения  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»,

     «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации».

     В сфере обороны и безопасности:

     «Об обороне»,

     «О  статусе военнослужащих»,

     «О  военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».