История белорусско-российского единения

ГЛАВА 2. СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСВО БЕЛОРУССИИ И РОССИИ

2.1 Организационно-правовая основа союзного государства

Строительство Союзного государства будет завершено после полного достижения целей Договора о создании Союзного государства и выполнении Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации его положений.

В настоящее время сформирована и действует система органов Союзного государства. В соответствии с Договором о создании Союзного государства с 2000 года функционируют Высший Государственный Совет (Председатель Высшего Государственного Совета - Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко), Совет Министров (Председатель Совета Министров – Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин), а также Постоянный Комитет Союзного государства (Руководитель – Государственный секретарь Союзного государства П.П. Бородин).

С 2000 года состоялось 14 заседаний Высшего Государственного Совета Союзного государства, рассмотрено 149 вопросов, принято более 110 постановлений, директив и декретов, в которых даны соответствующие поручения органам Союзного государства, правительствам, министерствам и ведомствам Беларуси и России по развитию интеграционного процесса между нашими странами.

За прошедший период состоялось 35 заседаний Совета Министров Союзного государства, на которых рассмотрено около 650 вопросов по различным направлениям союзного строительства. Принято более 380 решений в виде постановлений, директив и резолюций. Абсолютное большинство принятых высшими органами Союзного государства решений выполнено.

Образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства. Эти органы состоят из представителей соответствующих республиканских и федеральных органов Беларуси и России и периодически собираются на свои заседания, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующих сферах.

По другим направлениям работа ведется через совместные коллегии министерств и ведомств Беларуси и России. Ряд министерств и ведомств государств-участников взаимодействуют путем проведения заседаний соответствующих комитетов, комиссий, советов, рабочих групп.

Эффективно работают объединенные коллегии отраслевых органов Союзного государства: Пограничного Комитета, Таможенного Комитета, Комитета по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды. На регулярной основе проводятся заседания совместных белорусско-российских коллегий министерств и ведомств: внутренних дел, КГБ и ФСБ, обороны, юстиции, иностранных дел, МЧС и ряда других.

С 2008 года совместная работа коллегий министерств и ведомств Беларуси и России существенно активизировалась и поставлена на плановую основу. Теперь график проведения совместных заседаний коллегий ежегодно рассматривается на заседаниях Совета Министров Союзного государства.

Функции Парламента Союзного государства сегодня выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (Председатель Парламентского Собрания Союза Беларуси и России – Председатель Государственной Думы Российской Федерации Б.В. Грызлов; Ответственный Секретарь Парламентского Собрания Союза Беларуси и России С.Г. Стрельченко).

Парламентское Собрание образовано в соответствии с подписанным 2 апреля 1996 года Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии и Соглашением о Парламентском Собрании Сообщества России и Белоруссии от 29 апреля 1996 года. В соответствии со статьей 70 Договора о создании Союзного государства до выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

Парламентское Собрание состоит из депутаций, формируемых соответственно Национальным собранием Республики Беларусь и Федеральным Собранием Российской Федерации: по 36 представителей от каждого государства-участника Союзного государства.

Парламентское Собрание для осуществления своих полномочий образует из числа своих депутатов комиссии, временные комиссии и рабочие группы, взаимодействующие с соответствующими комитетами и комиссиями палат парламентов государств-участников по вопросам своего ведения, и определяет основные направления их деятельности. Комиссии, временные комиссии и рабочие группы формируются на основе принципа равного представительства сторон. Каждый депутат Парламентского Собрания имеет право состоять в одной комиссии. Члены комиссий имеют равные права.

В настоящее время в Парламентском Собрании действуют восемь комиссий: по законодательству и Регламенту; по экономической политике; по бюджету и финансам; по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам; по вопросам внешней политики; по безопасности, обороне и борьбе с преступностью, по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий; по информационной политике.

Контроль целевого расходования союзных средств обеспечивают Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

Проведена большая работа по унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации. В настоящее время многие положения Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов Республики Беларусь аналогичны положениям соответствующих правовых актов Российской Федерации. Правовые нормы Хозяйственно-процессуального Кодекса Республики Беларусь и Арбитражно-процессуального Кодекса Российской Федерации в основном унифицированы и противоречий не содержат. Многое сделано по унификации и гармонизации таможенного законодательства, сближению правовой базы в сфере банковской деятельности, в социальной сфере.

2.2 Органы союзного государства

2.3 Экономическая сфера деятельности Союзного государства

Приоритетным направлением союзного строительства является формирование единого экономического пространства. Особую актуальность это направление приобрело в условиях мирового финансово-экономического кризиса.

Вошла в практику ежегодная разработка и реализация прогнозов социально-экономического развития Союзного государства, прогнозных балансов спроса и предложения по важнейшим видам продукции, а также балансов топливно-энергетических ресурсов Союзного государства.

Достаточно полно сформирована российско-белорусская нормативно-правовая база в экономической сфере: в 1992 году между Республикой Беларусь и Российской Федерацией заключено Соглашение о свободной торговле, в 1995 году правительствами двух государств подписан Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и Соглашение о Таможенном Союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. 29 января 2001 года подписано межправительственное Соглашение о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве.

Таможенным Комитетом Союзного государства, начиная с момента его создания, также проводится работа по унификации таможенного законодательства Беларуси и России, а в условиях отсутствия таможенного контроля на белорусско-российской границе в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации или из Республики Беларусь, обеспечения таможенного контроля в отношении товаров, происходящих из третьих стран.

В настоящее время завершается работа по переносу всех видов контроля на внешнюю границу Союзного государства. Стороны реализуют План мероприятий по упрощению перемещения товаров и транспортных средств на территории Союзного государства, утвержденный постановлением Совета Министров Союзного государства от 27 февраля 2009 г. №3 Плана мероприятий по упрощению перемещения товаров и транспортных средств на территории Союзного государства.

24 февраля 2010 года в г. Москве подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о временном ввозе и вывозе транспортных средств, которое направлено на упрощение таможенного оформления и таможенного контроля таможенными органами Республики Беларусь и таможенными органами Российской Федерации транспортных средств, временно ввозимых на таможенные территории Беларуси и России.

Высшим Государственным Советом на заседании 3 февраля 2009 года одобрен План совместных действий Правительства Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли, подписанный главами правительств Беларуси и России 30 января 2009 года в ходе заседания Совета Министров Союзного государства.

В настоящее время существенно сближены количественные параметры денежно-кредитной политики Беларуси и России, такие как темпы инфляции и девальвации национальных валют, процентные ставки. В значительной степени унифицированы принципы монетарного и валютного регулирования, банковского надзора, бухгалтерского учета в банковских системах двух государств.

24 января 2006 года в г. Санкт-Петербурге было подписано Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о регулировании вопросов собственности Союзного государства. Данное соглашение ратифицировано государствами-участниками Союзного государства и, таким образом, создана правовая основа для решения вопросов использования союзной собственности для осуществления целей и задач союзного строительства.

В 2009 году вследствие негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса и снижения внутреннего спроса в обоих государствах объем взаимной торговли, как и в целом, объем мировой торговли, существенно сократился. Он составил 24,4 млрд. долларов США, в том числе экспорт Республики Беларусь в Российскую Федерацию – 6,7 млрд. долларов, импорт Республики Беларусь из Российской Федерации – 16,7 млрд. долларов США.

Тем не менее, удельный вес Республики Беларусь в общем объеме товарооборота России вырос, она занимает сейчас пятое место среди основных торговых партнеров Российской Федерации и первое - во внешнеторговом обороте России со странами СНГ.

Важную роль в становлении Союзного государства играет бюджет Союзного государства, который является эффективным инструментом решения совместных социально-экономических задач Беларуси и России.

Всего за 1998-2010 годы в союзном бюджете было аккумулировано и направлено на решение общих проблем Беларуси и России почти 30 млрд. российских рублей. Свыше 90 процентов средств союзного бюджета направляется на финансирование совместных программ и мероприятий.

Бюджет Союзного государства на 2011 год определен в сумме 4 872,0 млн. российских рублей. Из него планируется осуществить финансирование 42 программ и мероприятий.

2.4 Сотрудничество в сфере обороны и обеспечения безопасности

Государствами-участниками Союзного государства эффективно осуществляется сотрудничество по направлениям обороны, безопасности, пограничной политики, правоохранительной деятельности и оборонно-технического сотрудничества. В этих целях в 2010 году реализуются 14 союзных программ, подпрограмм, планов и мероприятий.

Одним из наиболее важных направлений интеграции является взаимодействие России и Беларуси в оборонной сфере.

Создана и функционирует региональная группировка войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации. Министерствами обороны Республики Беларусь и Российской Федерации с 2000 года ежегодно представляется на утверждение Совета Министров Союзного государства План совместных мероприятий по обеспечению функционирования региональной группировки войск (сил) Выполнение указанного Плана способствует формированию единого оборонного пространства и усилению совместного оборонного потенциала.

Проведенные осенью 2009 г. оперативно-стратегические учения «Запад–2009» явились логическим продолжением учений последних лет («Неман-2001», «Березина-2002», «Чистое небо-2003», «Щит Отечества-2004», «Щит Союза-2006», «Стабильность-2008»). На этом учении была проведена проверка функционирования системы совместной обороны Союзного государства, ее способности решать задачи обеспечения национальной и региональной безопасности.

Проводимые совместные учения позволяют белорусскому и российскому военным ведомствам сверять выбранные направления военного строительства, определять дальнейшие пути сотрудничества в интересах развития вооруженных сил и укреплять обороноспособность Союзного государства.

С целью поддержания высокой боеготовности реализуется программа Союзного государства, в рамках которой осуществляется модернизация объектов военной инфраструктуры на территории Республики Беларусь и на территории Российской Федерации. Кроме того, железнодорожными войсками Беларуси и России реализуется специализированная программа Союзного государства, в ходе которой осуществляется подготовка руководящего состава железнодорожного транспорта на базе учебных и испытательных центров железнодорожных войск, Минтранса России и Белорусской железной дороги, производится закупка техники и оборудования для оснащения воинских частей железнодорожных войск России и Беларуси.

Ведется работа по подготовке к подписанию Протокола к Соглашению между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Республики Беларусь и Российской Федерации.

В 2009 г. в ходе заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства подписаны Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об обеспечении взаимных поставок продукции военного, двойного и гражданского назначения в период нарастания угрозы агрессии и в военное время и Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о развитии военно-технического сотрудничества.

Приоритетным направлением российско-белорусского сотрудничества также является обеспечение безопасности внешней границы Союзного государства. Разработан механизм осуществления взаимодействия между Пограничной службой ФСБ России и Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь. Реализована программа «Обустройство внешней границы Союзного государства на 2002–2006 годы». Проводимая работа в рамках Программы стала очередным шагом в борьбе с трансграничной преступностью. Достигнуто существенное продвижение в создании единых стандартов охраны государственных границ, их обустройства, развитии межгосударственных отношений в области обеспечения безопасности внешней границы Союзного государства. Она явилась первым этапом программы «Обеспечения пограничной безопасности Союзного государства на период до 2015 года», а также составной частью «Комплекса основных мероприятий по реализации Концепции безопасности Союзного государства».