Теория модернизации

Миттавский фаворит Анны Бирон стал фактически  правителем страны. В той системе власти, которая сложилась при Анне   Иоановне без Бирона,  её доверенного лица,  грубого и  мстительного временщика  вообще не принималось ни одного важного   решения. Другой важной фигурой при дворе был Остерман, возглавивший коллегию  иностранных дел, армию возглавил фельдмаршал Миних,  двор и гвардию - братья  Левенвольды,  уральские   заводы - Шемберг,  Акдемию наук - Шумахер.  1730-1740-е годы   вошли в историю под названием "бироновщины", прочно ассоциируясь с господством  иностранных временщиков, системой политического  террора, от которого  не спасали ни знатность, ни   богатство.

События 25 февраля 1730 г.  выдвинули  на  первый  план   проблему дворянства,  которое требовало новых сословных привилегий. В свою очередь,  самодержавие видело  в  дворянстве   свою социальную  опору  и  было  заинтересовано в укреплении   всего сословия.  Исполняя желания дворянства,  в 1730 и 1731   гг. Анна отменила указ "О единонаследии" (1714 г.). Дворянам   вновь разрешался раздел их имений между всеми детьми;  признавалось тождество  вотчин и поместий,  которые переходили в   полную собственность своих владельцев.  Законом 1736 г. была   ограничена служебная повинность дворянства.  В целях лучшего   использования и содержания дворянских имений,  один из  дворянских сыновей освобождался для управления имением,  а срок   службы для других ограничивался 25 годами,  по истечении которых представлялась  возможность  выйти в отставку.  Многие   дворяне, пользуясь этими льготами (особенно запись с  рождения в военные училища), рано уходили со службы. В результате   в 1740 г.  был издан указ,  по которому увольнению подлежали   только те офицеры, которые действительно отслужили 25-летний   срок. В 1731 г.  был учреждён сухопутный Шляхетский  корпус.   Дворянин записывался  в  него  с  рождения и в результате по   окончании получал офицерский чин, освобождавший его от службы в качестве простого солдата или матроса.

По завещанию Анны Иоановны её наследником был  назначен   внучатый племянник - Иван Антонович Брауншвейгский. Регентом   при нём был  определён  Бирон.  Против  ненавистного  Бирона   дворцовый переворот был произведён всего через несколько недель. Правительницей при малолетнем  Иване  Антоновиче  была   провозглашена его мать Анна Леопольдовна. Однако изменений в   политике не произошло, все должности продолжали оставаться в   руках немцев.  В ночь на 25 ноября 1741 г. гренадерская рота   Преображенского полка совершила дворцовый переворот в пользу Елизаветы. - дочери Петра I - (1741-1761 гг.). При всей схожести данного переворота с подобными ему дворцовыми  переворотами в  России XVIII в.  (верхушечный характер,  гвардия ударная сила), он имел ряд отличительных особенностей. Ударной силой  переворота  25  ноября была не просто гвардия,  а   гвардейские низы - выходцы из податных сословий,  выражающие   патриотические настроения  широких  слоёв столичного населения. Переворот имел ярко выраженный антинемецкий,  патриотический характер. Широкие слои русского общества, осуждая фаворитизм немецких временщиков, обращали свои симпатии в сторону дочери Петра - русской наследницы. Особенностью дворцового переворота 25 ноября было  и  то,  что  франко-шведская   дипломатия пыталась  активно  вмешиваться во внутренние дела   России и за предложение помощи Елизавете в борьбе за престол   добиться от  неё определённых политических и территориальных   уступок, означавших добровольный отказ от завоеваний Петра I.   Эти попытки не увенчались успехом.  

Преемником Елизаветы   Петровны   стал   её   племянник   Карл-Пётр-Ульрих -  герцог  Голштинский - сын старшей сестры   Елизаветы Петровны - Анны и значит по линии  матери  -  внук   Петра I.   Он   взошёл  на  престол  под  именем  Петра  III(1761-1762 гг.).. 18 февраля 1762 г. был опубликован Манифест   о пожаловании  «всему  российскому  благородному  дворянству   вольности и свободы»,  т.е.  об освобождении от обязательной   службы. «Манифест»,  снявший  с сословия вековую повинность,   был воспринят дворянством с энтузиазмом. Петром III были изданы Указы  об  упразднении Тайной канцелярии,  о разрешении   вернуться в Россию бежавшим за границу раскольникам с запрещением  преследовать за раскол. Однако, вскоре политика Петра III вызвала в обществе недовольство,  восстановила против   него столичное  общество.  Пётр  III  подчёркнуто высказывал   пренебрежение к церковным православным  обрядам,  насмехался   над русским религиозным чувством,  русской культурой.  Он не   скрывал своего поклонения перед Фридрихом II,  облёк себя  и   гвардию в прусский мундир,  завёл особую гвардию из голштинцев, на руководящие посты стали опять назначать иностранцев.   Появилась опасность новой "бироновщины". Особое недовольство   среди офицеров вызвал отказ Петра III от всех  завоеваний  в   период победоносной  Семилетней  войны с Пруссией (1755-1762   гг.), которую вела Елизавета Петровна.  В гвардии созрел заговор с целью свержения Петра III. В результате последнего в   XVIII в. дворцового переворота, осуществлённого 28 июня 1762   г., на русский престол была возведена жена Петра III,  ставшая императрицей Екатериной II (1762-1796 гг.).

Глава 4. Реформы Екатерины 2.

4.1.           Модернизация системы управления

       «Её великолепие ослепляло, приветливость привлекала, щедроты привязывали», - писал о Екатерине II А. С. Пушкин. Действительно, роскошь и изящество составляли характерную черту эпохи, которую потомки стали называть "екатерининской". Екатерина II была тонким психологом и прекрасным знатоком людей, она умело подбирала себе помощников, не боясь людей ярких и талантливых. Именно поэтому екатерининское время отмечено появлением целой плеяды выдающихся государственных деятелей, полководцев, писателей, художников, музыкантов. В общении с подданными Екатерина была, как правило, сдержанна, терпелива, тактична. Она была прекрасным собеседником, умела внимательно выслушать каждого. По её собственному признанию, она не обладала творческим умом, но хорошо улавливала всякую дельную мысль и использовала её в своих целях. За всё время царствования Екатерины II практически не было шумных отставок, никто из вельмож не подвергался опале, не был сослан и тем более казнён. Поэтому сложилось представление об екатерининском царствовании как о «золотом веке» русского дворянства.

     Спустя семь лет после переворота, когда положение Екатерины на троне стало достаточно прочным и, казалось, ничто ей не грозило, она мрачными красками обрисовала положение страны в год, когда заняла престол: финансы находились в запущенном состоянии, отсутствовали даже сметы доходов и расходов, армия не получала жалованье, флот гнил, крепости разрушались, повсюду народ стонал от произвола и лихоимства приказных служителей, повсюду царил неправый суд, тюрьмы были переполнены колодниками, в неповиновении находились 49 тыс. приписных к уральским заводам крестьян, а помещичьих и монастырских крестьян в Европейской России —150 тыс.

Рисуя столь безотрадную картину, императрица, конечно же, сгустила краски, но во многом она соответствовала действительности. Более того, Екатерина умолчала о двух главных своих бедах, несколько лет лишавших ее покоя: первая состояла в насильственном овладении престолом, права на который у нее отсутствовали совершенно; вторая беда —это наличие трех законных претендентов на престол в лице двух свергнутых императоров и наследника — сына Павла Петровича.

От свергнутого супруга удалось избавиться — через восемь дней после переворота его лишили жизни гвардейцы, приставленные для охраны. Сын Павел серьезной угрозы не представлял, поскольку он не имел опоры ни в гвардии, ни при дворе, ни среди вельмож. Самым опасным претендентом Екатерина справедливо считала томившегося в Шлиссельбургской крепости 22-летнего Иоанна Антоновича. Не случайно императрица вскоре после воцарения пожелала на него взглянуть. Он выглядел физически здоровым, но многолетняя жизнь в полной изоляции нанесла невосполнимый урон — он оказался умственно неразвитым и косноязычным молодым человеком. Екатерина несколько успокоилась, но полной уверенности, что '' имя Иоанна Антоновича не станет знаменем борьбы против нее, не обрела и, как показали последующие события, была совершенно права.

Екатерина, кроме того, не упомянула о внешнеполитическом наследии, полученном от супруга: разрыв с союзниками по Семилетней войне, заключение союза со вчерашним неприятелем Фридрихом II, передача в его распоряжение корпуса Чернышева и подготовка к войне с Данией.

Проще и выгоднее всего для Екатерины было дезавуировать внешнеполитические акции Петра III — они были крайне непопулярны как в обществе, так и в действующей армии и особенно в гвардейских полках, по повелению императора готовившихся к походу против Дании. Однако отказ от внешнеполитического курса супруга был неполным: Екатерина не пожелала пребывать в лагере союзников, чтобы продолжать Семилетнюю войну, но к радости изнеженных гвардейцев отменила датский поход и отозвала корпус Захара Чернышева. Не разорвала она и союза с Фридрихом II, поскольку имела виды на благожелательное отношение прусского короля к судьбам трона Речи Посполитой, где ожидали скорой смерти Августа III, а также Курляндии, где императрица намеревалась вернуть герцогскую корону Бирону.

Сложнее обстояло дело с решением внутриполитических задач. Именно в этой сфере от императрицы требовалось проявить максимум осторожности, предусмотрительности, умения лавировать и даже действовать вопреки своим убеждениям. Этими качествами она обладала в полной мере.

Преемственность политики в отношении дворян императрица подтвердила указом 3 июля 1762 г., повелевавшим крестьянам находиться в таком же беспрекословном повиновении помещикам, как и прежде. Заметим, личные воззрения Екатерины на крепостное право вступали в вопиющее противоречие с ее законодательством, т. е. практическими мерами, не ослаблявшими, а усиливавшими крепостной гнет. Преемственность политики проявилась и в подтверждении Екатериной нормативных актов предшествующего царствования: она оставила в силе указ Петра III о запрещении владельцам мануфактур покупать крестьян и его же указ об упразднении Тайной розыскных дел канцелярии.

Оба указа затрагивали интересы немногочисленной прослойки населения. Первый указ ущемлял мануфактуристов, но их в стране насчитывалось несколько сотен и их протест можно было игнорировать. Что касается Тайной розыскных дел канцелярии то ни Петр III, ни Екатерина не уничтожали орган политическое сыска, а всего лишь изменили его наименование —отныне политическими преступлениями стали ведать Тайные экспедиции при Сенате и при Сенатской конторе в Москве. Полная преемственность карательных учреждений подтверждается тем, что штат Тайной экспедиции был укомплектован сотрудниками Тайной розыскных дел канцелярии во главе с кнутобойцем Шешковским.

Зачитываемый крестьянам манифест убеждал их беспрекословно повиноваться властям, поскольку «собственное сопротивление, хотя бы и правильными причинами понуждаемо было, есть грех, не простительный противу Божьей заповеди». Если крестьяне будут продолжать сопротивляться, то их надлежало усмирять «огнем и мечом и всем тем, что только от вооруженной руки произойти может».

Наконец, Екатерине II довелось «расчищать» еще один завал, оставленный ей в наследие Елизаветой Петровной, опубликовавшей в 1752 г. манифест о проведении в стране межевания земель.

Манифестом 1765 г. Екатерина отказалась от проверки владельческих прав на землю и руководствовалась принципом оставления за помещиками земель, которыми они владели к 1765 г. Таким образом, все земли, ранее захваченные у казны, однодворцев и соседей, передавались помещикам в безвозмездное пользование. Мемуарист А.Т. Болотов назвал его «славным манифестом», вызвавшим «великое потрясение умов». Только в XVIII в. в руках помещиков оказалось около 50 млн. десятин земли, на владение которой они юридических прав не имели. Манифест 1765 г. положил новый этап межеванию, значительно ускорив его проведение. 15 Декабря 1763 года Сенат был разделён на шесть департаментов, два из которых были перенесены в Москву. Раздробление функций Сената и наполнение его послушными чиновниками существенно ослабили его значение. В «Секретнейшем наставлении» новому генерал – прокурору А.А.Вяземскому Екатерина II предписывала на корню подавлять всякие ростки бюрократического самоуправства и «переменять всех сомнительных и подозрительных без пощады». Таким образом, уже в начале её царствования были приняты меры, призванные пресечь любые осуществления политической реформы, сопряженной с ограничением самодержавия.

В царствование Екатерины II с наибольшей полнотой выявились абсолютистские тенденции, направленные на устранение различий в управлении и социальной сфере.

В 1764 году в ответ на петицию украинского дворянства о закреплении наследственных прав гетманства за родом Разумовских Екатерина перешла в наступление на остатки украинской автономии. Указом от 10 декабря 1764 года гетманство было отменено, вместо него была утверждена Малороссийская коллегия во главе с генерал-губернатором П.А.Румянцевым.

     Губернские учреждения императрицы Екатерины составили эпоху в истории местного управления России.

Екатерина отняла полномочия у Сената, какими он пользовался при Елизавете. Сенат получил эти полномочия как бы в наследство от Кабинета Анны, но Екатерина не восстановила Кабинета и не держала при себе совета из 9 человек, какой был сформирован при Петре-III. В государственном управлении вообще ничего не было выше Сената. Только с 1768 года, по случаю начавшейся войны с турками, у неё появилась мысль устроить при себе совет на манер Конференции Елизаветы. Этот совет существовал, но не влиял заметно на управление. Этим и ограничивалась реформаторская деятельность Екатерины относительно центральных учреждений.

В 1775 году были изданы «Учреждения для управления губерний». Вместо прежних 20 губерний в 1766 по этим “учреждениям о губерниях “ в 1795 году была организована 51 губерния. Прежде губернии делились на провинции, а провинции на - уезды, теперь губернии делятся прямо на уезды. Прежде областное деление производилось случайно и выходило так, что численный  штат администрации для разных губерний, отличающихся количеством, проживающих людей, был приблизительно одинаков. При новом административном разделении, было принято за правило, чтобы в каждой губернии было от 300 до 400 тыс. жителей, а в уезде - от 20 до 30 тыс. При большей дробности новых административных округов нужно было и больше административных центров, поэтому возникло много новых городов, созданных совершенно искусственно.

Изменив областные границы, учреждение о губерниях изменило и устройство областного управления. До 1775 года главным органом управления в губерниях, провинциях и уездах были губернаторы и воеводы со своими канцеляриями. Земский элемент, введенный в областное управление Петром Великим, удержался только в городском самоуправлении и исчез из губернского управления, почему местная администрация стала бюрократической. Суд ,отделенный при Петре от администрации вновь слился с ней. Таким образом, бюрократизм и смешение ведомств стали отличительными признаками местного управления; при этом состав администрации был малочислен и слаб. Эта слабость ясно сказалась во время Московского бунта в 1771году, происшедшего под впечатлением чумы. Московский главнокомандующий граф Салтыков писал Екатерине «Я один в городе и Сенате, помощников нет, команды военной недостает ... помочь мне некому».  Еще сильнее сказалась слабость администрации во время пугачевского бунта (1773-1774г.г.) Этот бунт возник среди казачества на Урале и был последней попыткой его борьбы с режимом государства. Этот бунт, поддержали крестьяне Поволжья, шла война с Турцией, и администрация не могла сдержать крестьянские волнения и обезопасить себя от любых случайностей. При таких условиях Пугачев под именем Петра-III овладел огромными пространствами от Оренбурга до Казани, началась упорная война. После нескольких битв Пугачев был  пойман и казнен в 1774 году, но волнения утихли не скоро. Под впечатлением этих волнений Екатерина выработала свои учреждения о губерниях. Екатерина стремилась увеличить силы администрации, разграничить ведомства и привлечь к управлению земские элементы. Прежняя уложенная комиссия, официально ликвидированная в 1766 году, оставила после себя наследие – завершенные проекты трёх из четырёх запланированных частей: