XVIII век. Послепетровский период истории России

[править]

Императорский совет  и преобразование Сената

 

Виргилиус Эриксен. Конный портрет Екатерины Великой 

Вскоре после переворота государственный деятель Н. И. Панин  предложил создать Императорский  совет: 6 или 8 высших сановников правят совместно с монархом (как кондиции 1730 г.). Екатерина отвергла этот проект. 

По другому проекту  Панина был преобразован Сенат — 15 дек. 1763 г. Он был разделён на 6 департаментов, возглавляемых обер-прокурорами, во главе становился генерал-прокурор. Каждый департамент имел определённые полномочия. Общие полномочия Сената были сокращены, в частности, он лишился  законодательной инициативы и стал органом контроля за деятельностью  государственного аппарата и высшей судебной инстанцией. Центр законотворческой деятельности переместился непосредственно  к Екатерине и её кабинету со статс-секретарями.

[править]

Уложенная комиссия 

Предпринята попытка  созыва Уложенной Комиссии, которая  бы систематизировала законы. Основная цель — выяснение народных нужд для проведения всесторонних реформ. 14 декабря 1766 года Екатерина II опубликовала Манифест о созыве комиссии и указы  о порядке выборов в депутаты. Дворянам разрешено избирать одного депутата от уезда, горожанам — одного депутата от города. В комиссии приняло  участие более 600 депутатов, 33 % из них  было избрано от дворянства, 36 % —  от горожан, куда также входили и  дворяне, 20% — от сельского населения (государственных крестьян). Интересы православного духовенства представлял  депутат от Синода. В качестве руководящего документа Комиссии 1767 года императрица  подготовила «Наказ» — теоретическое  обоснование просвещённого абсолютизма. По мнению В. А. Томсинова, Екатерина II уже как автор «Наказа …» может  быть причислена к плеяде российских правоведов второй половины XVIII века.[11] Первое заседание прошло в Грановитой палате в Москве. Из-за консерватизма  депутатов Комиссию пришлось распустить.

[править]

Губернская реформа

 

Портрет Екатерины II в русском наряде кисти неизвестного художника 

7 ноября 1775 г. было  принято «Учреждение для управления  губерний Всероссийской империи». Вместо трехзвенного административного  деления — губерния, провинция,  уезд, стало действовать двухзвенное  — губерния, уезд (в основе которого  лежал принцип численности податного  населения). Из прежних 23 губерний  образовано 50, в каждой из которых  проживало 300—400 тыс. д.м.п.[12] Губернии  делились на 10-12 уездов, в каждом  по 20-30 тыс. д.м.п. 

Генерал-губернатор (наместник) — следил за порядком в  местных центрах и ему подчинялись 2-3 губернии, объединённые под его  властью. Имел обширные административные, финансовые и судебные полномочия, ему подчинялись все воинские части и команды, расположенные  в губерниях. 

Губернатор —  стоял во главе губернии. Они подчинялись  непосредственно императору. Губернаторов назначал Сенат. Губернаторам был подчинен губернский прокурор. Финансами в  губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Землеустройством занимался губернский землемер. Исполнительным органом губернатора являлось губернское правление, осуществлявшее общий надзор за деятельностью учреждений и должностных  лиц. В ведении Приказа общественного  призрения находились школы, больницы и приюты (социальные функции), а  также сословные судебные учреждения: Верхний земский суд для дворян, Губернский магистрат, рассматривавший  тяжбы между горожанами, и Верхняя  расправа для суда над государственными крестьянами. Палата уголовная и  гражданская судила все сословия, были высшими судебными органами в губерниях 

Капитан исправник  — стоял во главе уезда, предводитель дворянства, избираемый им на три года. Он являлся исполнительным органом  губернского правления. В уездах, как и в губерниях, есть сословные  учреждения: для дворян (уездный  суд), для горожан (городской магистрат) и для государственных крестьян (нижняя расправа). Существовали уездный  казначей и уездный землемер. В  судах заседали представители сословий. 

Совестный суд —  призван прекратить распри и мирить спорящих и ссорящихся. Этот суд  был бессословным. Высшим судебным органом в стране становится Сенат. 

Так как городов  — центров уездов было явно недостаточно, Екатерина II переименовала в города многие крупные сельские поселения, сделав их административными центрами. Таким образом появилось 216 новых  городов. Население городов стали  называть мещанами и купцами. 

В отдельную административную единицу был выведен город. Во главе его вместо воевод был поставлен  городничий, наделенный всеми правами  и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город  разделялся на части (районы), находившиеся над надзором частного пристава, а  части делились на кварталы, контролируемые квартальным надзирателем.

[править]

Ликвидация Запорожской  Сечи

 

Князь Потёмкин-Таврический 

Проведение губернской реформы на Левобережной Украине  в 1783—1785 гг. привело к изменению  полкового устройства (бывших полков и сотен) на общее для Российской империи административное деление  на губернии и уезды, окончательному установлению крепостного права  и уравнению в правах казацкой старшины с российским дворянством. С заключением Кючук-Кайнарджийского  договора (1774) Россия получила выход  в Чёрное море и Крым. 

Таким образом, отпала необходимость в сохранении особых прав и системы управления Запорожских  казаков. В то же время их традиционный образ жизни часто приводил к  конфликтам с властями. После неоднократных  погромов сербских поселенцев, а также  в связи с поддержкой казаками Пугачёвского восстания, Екатерина II приказала  расформировать Запорожскую Сечь, что  и было исполнено по приказу Григория Потёмкина об усмирении запорожских  казаков генералом Петром Текели в июне 1775 года. 

Сечь была расформирована, большинство казаков было распущено, а сама крепость уничтожена. В 1787 году Екатерина II вместе с Потёмкиным посетила Крым, где её встречала созданная  к её приезду Амазонская рота; в  том же году было создано Войско Верных Запорожцев, ставшее впоследствии Черноморским казачьим войском, а в 1792 году им была пожалована Кубань на вечное пользование, куда казаки и переселились, основав город Екатеринодар. 

Реформы на Дону создали  войсковое гражданское правительство  по образцу губернских администраций  центральной России.

[править]

Начало присоединения  Калмыцкого ханства 

В результате общих  административных реформ 70-х годов, направленных на укрепление государства, было принято решение о присоединении  к Российской империи Калмыцкого ханства. 

Своим указом от 1771 года Екатерина ликвидировала Калмыкское ханство, тем самым начав процесс  присоединения к России государства  калмыков, ранее имевшее отношения  вассалитета с Российским государством. Делами калмыков стала ведать особая Экспедиция калмыцких дел, учрежденная  при канцелярии астраханского губернатора. При правителях же улусов были назначены  приставы из числа русских чиновников. В 1772 году при Экспедиции калмыцких  дел был учрежден калмыцкий суд  — Зарго, состоящий из трёх членов — по одному представителю от трёх главных улусов: торгоутов, дербетов и хошоутов. 

Данному решению  Екатерины предшествовала последовательная политика императрицы по ограничению  ханской власти в Калмыцком ханстве. Так, в 60-х годах в ханстве усилились  кризисные явления, связанные с  колонизацией калмыцких земель русскими помещиками и крестьянами, сокращением  пастбищных угодий, ущемлением прав местной  феодальной верхушки, вмешательством царских чиновников в калмыцкие  дела. После устройства укрепленной  Царицынской линии в районе основных кочевий калмыков стали селиться тысячи семей донских казаков, по всей Нижней Волге стали строиться  города и крепости. Под пашни и  сенокосы отводились лучшие пастбищные земли. Район кочевий постоянно  суживался, в свою очередь это обостряло внутренние отношения в ханстве. Местная феодальная верхушка также была недовольна миссионерской деятельностью русской православной церкви по христианизации кочевников, а также оттоком людей из улусов в города и села на заработки. В этих условиях в среде калмыцких нойонов и зайсангов при поддержке буддийской церкви созрел заговор с целью ухода народа на историческую родину — в Джунгарию. 

5 января 1771 года калмыцкие  феодалы, недовольные политикой  императрицы, подняли улусы, кочевавшие  по левобережью Волги, и отправились  в опасный путь в Центральную  Азию. Ещё в ноябре 1770 года войско  было собрано на левом берегу  под предлогом отражения набегов  казахов Младшего Жуза. Основная  масса калмыцкого населения проживала  в то время на луговой стороне  Волги. Многие нойоны и зайсанги, понимая гибельность похода, желали  остаться со своими улусами,  но сзади идущее войско гнало  всех вперед. Этот трагический  поход обернулся для народа  страшным бедствием. Небольшой  по численности калмыцкий этнос  потерял в пути погибшими в  боях, от ран, холода, голода, болезней, а также пленными около 100 000 человек, лишился почти всего  скота — основного богатства  народа[13][14][15]. 

Данные трагические  события в истории калмыцкого народа нашли отражение в поэме  Сергея Есенина «Пугачев».

[править]

Областная реформа  в Эстляндии и Лифляндии 

Территория Эстляндии  и Лифляндии в результате проведения областной реформы в 1782—1783 гг. была разделена на 2 губернии — Рижскую  и Ревельскую — с учреждениями, уже существовавшими в прочих губерниях России. Также был ликвидирован особый прибалтийский порядок, предусматривавший  более обширные, чем у русских  помещиков, права местных дворян на труд и личность крестьянина.

[править]

Губернская реформа  в Сибири и Среднем Поволжье 

Сибирь была разделена  на три губернии: Тобольскую, Колыванскую  и Иркутскую.

[править]

Экономическая политика 

Правление Екатерины II характеризовалось развитием экономики  и торговли. Указом 1775 года фабрики  и промышленные заводы были признаны собственностью, распоряжение которой  не требует особого дозволения начальства. В 1763 году был запрещён свободный  обмен медных денег на серебряные, чтобы не провоцировать развитие инфляции. Развитию и оживлению торговли способствовало появление новых кредитных учреждений (государственного банка и ссудной кассы) и расширение банковских операций (с 1770 года введён приём вкладов на хранение). Был учреждён государственный банк и впервые налажен выпуск бумажных денег — ассигнаций. 

Большое значение имело  введённое императрицей государственное  регулирование цен на соль, которая  являлась одним из наиболее жизненно важных в стране товаров. Сенат законодательно установил цену на соль в размере 30 копеек за пуд (вместо 50 копеек) и 10 копеек за пуд в регионах массовой засолки  рыбы. Не вводя государственную монополию  на торговлю солью, Екатерина рассчитывала на усиление конкуренции и улучшение, в конечном итоге, качества товара. 

Возросла роль России в мировой экономике — в  Англию стало в больших количествах  экспортироваться российское парусное полотно, в другие европейские страны увеличился экспорт чугуна и железа (потребление чугуна на внутрироссийском рынке также значительно возросло)[16]. 

По новому протекционистскому тарифу 1767 г. был полностью запрещён импорт тех товаров, которые производились  или могли производиться внутри России. Пошлины от 100 до 200% накладывались  на предметы роскоши, вино, зерно, игрушки… Экспортные пошлины составляли 10-23% стоимости вывозимых товаров. 

В 1773 году Россия экспортировала товаров на сумму 12 миллионов рублей, что на 2,7 миллионов рублей превышало  импорт. В 1781 году экспорт уже составлял 23,7 миллионов рублей против 17,9 миллионов  рублей импорта. Российские торговые суда начали плавать и в Средиземном  море[16]. Благодаря политике протекционизма в 1786 году экспорт страны составил 67,7 млн руб., а импорт — 41,9 млн руб. 

Вместе с тем, Россия при Екатерине пережила ряд финансовых кризисов и вынуждена была делать внешние займы, размер которых к  концу правления императрицы  превысил 200 миллионов рублей серебром.

[править]

Социальная политика 

В 1768 году была создана  сеть городских школ, основанных на классно-урочной системе. Активно  стали открываться училища. При  Екатерине началось системное развитие женского образования, в 1764 году были открыты  Смольный институт благородных девиц, Воспитательное общество благородных девиц. Академия наук стала одной из ведущих в Европе научных баз. Были основаны обсерватория, физический кабинет, анатомический театр, ботанический сад, инструментальные мастерские, типография, библиотека, архив. 11 октября 1783 года основана Российская академия.

 

Московский Воспитательный дом 

В губерниях были приказы общественного призрения. В Москве и Петербурге — Воспитательные дома для беспризорных детей (в настоящее  время здания Московского Воспитательного  дома занимает Военная академия им. Петра Великого), где они получали образование и воспитание. Для  помощи вдовам была создана Вдовья казна. 

Введено обязательное оспопрививание, причём Екатерина первой сделала такую прививку. При Екатерине II борьба с эпидемиями в России стала  приобретать характер государственных  мероприятий, непосредственно входивших  в круг обязанностей императорского Совета, Сената. По указу Екатерины  были созданы форпосты, размещённые  не только на границах, но и на дорогах, ведущих в центр России. Был  создан «Устав пограничных и портовых карантинов»[17].