Финансовый контроль

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств  и использования федеральной  собственности;

оценка обоснованности доходных и  расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов.

В  целях  осуществления  Президентом  РФ  контрольных полномочий  в структуре Администрации  Президента  РФ образовано  самостоятельное  подразделение  —  Контрольное  управление¹³,  которое  имеет  широкие  полномочия  по  осуществлению контрольных  функций  от  имени  и  по  поручению  Президента  РФ,  в частности по финансовым  вопросам.

В   соответствии   со   своими   основными   функциями  Контрольное управление  Президента РФ решает следующие задачи: организует  контроль и  проверку деятельности  федеральных органов исполнительной власти  и органов исполнительной  власти субъектов РФ,  организаций  и  их руководителей; при осуществлении  контроля  и  проверки  исполнения  федеральных  законов взаимодействует с органами  государственной  власти;  осуществляет  контроль  и  проверку деятельности  подразделений  Администрации  Президента  РФ;  координирует  при  осуществлении проверки  деятельность  органов  контроля  и  надзора федеральных  органов   исполнительной   власти   и   их  подразделений   в субъектах РФ.

Реализация  возложенных  задач  обеспечивается  предоставлением  Контрольному управлению  Президента  РФ  определенных прав,  основным и из  которых  являются:  создавать комиссии  с привлечением  представителей  правоохранительных  и контролирующих  органов,  а также специалистов  органов исполнительной  власти  всех уровней; требовать самостоятельно или  через  привлеченных  к  проверке  представителей  соответствующих органов  государственной  власти  от  федеральных  органо в  исполнительно й  власти,  органов  исполнительной  власти  субъектов  РФ,  а также от организаций документы,  объяснения  и другую  информацию,  необходимые для  проведения  проверок;  вызывать   должностных   лиц   для   дачи   объяснений   по   поводу нарушений  и  неисполнения  федеральных законов,  указов,  распоряжений  и  поручений  Президента  РФ.

На  основе  проведенных  проверок  Контрольное  управление Президента   РФ  подготавливает  информацию  для   Президента  РФ о предупреждении нарушений  и  совершенствовании деятельности органов  исполнительной  власти.  Кроме этого Управление  направляет руководителям  органов  исполнительной  власти    предписания    об    устранении    выявленных    нарушений, которые  подлежат безотлагательному рассмотрению.  В необходимых случаях Контрольное управление   Президента   РФ  направляет  в  органы  прокуратуры,  органы  внутренних дел,  органы  Федеральной службы  безопасности  или  иные  компетентные органы  материалы  о  выявленных  нарушениях.

В  своей  деятельности  Контрольное  управление  Президента  РФ  взаимодействует  со  Счетной  палатой  РФ,  аппаратам и Конституционного  Суда  РФ,  Верховного  Суда  РФ,  Высшего Арбитражного   Суда   РФ,   иными   органами   государственной власти  Российской  Федерации,  осуществляет сотрудничество с контролирующими  органами  зарубежных стран  и  международными  организациями  по  вопросам  контрольной деятельности.

Особенностями    деятельности    Контрольного    управления Президента  РФ  является  избирательность  сферы,  времени и методов  проведения  контроля;  обязательность  исполнения  поручений  Президента  РФ;  отсутствие  полномочий  по  применению  мер  принуждения.

 В  целях  обеспечения  реализации   Президентом   РФ  своих полномочий,  в том числе и  в сфере финансового контроля,  образован  институт полномочных  представителей  Президента  РФ в  федеральных  округах¹⁴.  Основными  задачам и  полномочного представителя  Президента  РФ  в федеральном округе  являются: организация работы  по  реализации  органами  государственной власти основных направлений  внутренней и внешней  политики государства;  организация  контроля за  исполнением  в  округе решений  федеральных  органов  государственной  власти;  представление  Президенту РФ регулярных докладов о положении,  в том числе экономическом,  в округе  и  внесение  Президенту РФ соответствующих  предложений.

Решение указанных задач  гарантировано наделением  полномочного  представителя  рядом  функций,  в  числе  которых организация  взаимодействия  федеральных  органов  исполнительной   власти  с  органами   государственной   власти  субъектов  РФ  и  органами  местного  самоуправления;  разработка  совместно  с  межрегиональным и  ассоциациям и  экономического взаимодействия субъектов  РФ  программ  социально-экономического  развития  территорий  федерального  округа;  контроль  за исполнением  федеральных  законов ,   указов   и  распоряжений Президента  РФ,  постановлений  и  распоряжений  Правительства  РФ,  контроль за реализацией  федеральных  программ;  организация  и  проведение  согласительных  процедур для  разрешения  разногласий  между федеральным и  органам и  государственной  власти  и  органам и  государственной  власти  субъектов  РФ, находящихся в пределах округа.

Во  исполнение Указа  Президента РФ «О  полномочном представителе  Президента  Российской  Федерации в федеральном округе» и в целях обеспечения  взаимодействия  с  полномочным и представителями  Президента  РФ в федеральных округах Правительством РФ принято постановление от  12 августа 2000 г. № 592.

«О  взаимодействии Правительства Российской Федерации и  федеральных  органов   исполнительной   власти   с   полномочными представителями  Президента  Российской  Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной  власти».¹⁵  Согласно  этому постановлению  в  составе  Министерства  финансов  РФ  и  Министерства   по   налогам   и   сборам   РФ   образуются   структурные подразделения,  ответственные за  координацию  взаимодействия указанных министерств и  их территориальных органов с  полномочными  представителями  Президента  РФ  в федеральных округах.

Появление   в   России   федеральных   округов   подчеркивает стремление  федерального  центра  к  обеспечению  реализации конституционных   полномочий   Президента   РФ,   повышению эффективности  функционирования  федеральных  органов  государственной  власти  и  совершенствованию системы контроля  за исполнением  решений федерального уровня.  В сфере финансовой  деятельности   государства  наличие  федеральных  округов позволяет федеральному центру более  координированно  проводить единую финансовую  политику и осуществлять контроль за бюджетной деятельностью субъектов  РФ.

Совместно  с   полномочными   представителями   Президента   РФ  в  федеральных  округах  и   Контрольным  управлением Президента РФ финансовый  контроль от имени  Президента РФ осуществляет и  Управление  Президента  РФ  по  внутренней  политике¹⁶, к функциям  которого (в числе  прочих) относится  подготовка  предложений  для  Президента  РФ  о  приостановлении действия  Конституции  РФ  и  федерального  законодательства, а также  проведение  проверок  исполнения  в субъектах  РФ  федеральных законов,  указов  и распоряжений  Президента  РФ,  постановлений и распоряжений  Правительства РФ.

Финансовый     контроль    органов    исполнительной     власти    общей компетенции  реализуется  через  Правительство  РФ,  правительства,  администрации,  мэрии субъектов РФ  и администрации муниципальных образований,  которые  осуществляют  контрольные полномочия как самостоятельно, так и  посредством организации деятельности  специализированных контролирующих структур.

Правительство  РФ является  высшим  исполнительным  органом  государственной власти  России и в соответствии со статьёй 114  Конституции  РФ и  Федеральным  конституционным  законом от  17 декабря  1997  г.  № 2-ФКЗ  «О  Правительстве  Российской Федерации»¹⁷ контролирует разработку  и исполнение  федерального  бюджета,  проведение  единой  финансовой,  кредитной  и денежной  политики,  осуществляет контроль  валютных отношений.

В  целях повышения  эффективности  проведения финансового  контроля  Правительство  РФ  имеет право  образовывать специализированные  комиссии.

Контроль  за  финансовой  сферой  Правительство  РФ  осуществляет  и  посредством  правотворчества,  принимая  нормативные   и   индивидуальные   акты.   Например,   постановлениями Правительства РФ  определен порядок и установлены размеры сумм,  выплачиваемых участникам  налогового контроля,  утверждено положение о  Министерстве финансов  РФ  и т. д.¹⁸

Большое  значение  в  финансово-контрольной деятельности имеют     специально    образованные    органы     исполнительной    власти     и органы    местного    самоуправления:      Министерство    финансов     РФ, Федеральное казначейство,  федеральные  службы  по  финансовым  рынкам,  страхового надзора,  финансово-бюджетного  надзора,   по  финансовому мониторингу,  Федеральная налоговая служба,  финансовые  органы  субъектов  РФ  и  муниципальных образований и т. д.

Министерство  финансов   РФ осуществляет   внутренний    контроль  за  использованием  бюджетных средств главными  распорядителями  и  получателями бюджетных средств,  а  также  организует  финансовый  контроль,  проверки  и  ревизии  юридических лиц,  получающих гарантии  Правительства РФ,  бюджетные кредиты,  бюджетные ссуды  и  бюджетные  инвестиции.  В определенных  случаях   Министерство  финансов   РФ   имеет  право осуществлять финансовый  контроль за  исполнением  бюджетов субъектов  РФ  и  местных бюджетов.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (в ред. от 10.03.2009)¹⁹, указанное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства. Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации путем издания соответствующих нормативных правовых актов может устанавливать для указанных органов порядок осуществления той или иной формы финансового контроля. Так, например, Приказом Минфина России от 25.12.2008 N 146н утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля.

Федеральное   казначейство   осуществляет    финансовый    контроль за ведением операций  с бюджетными средствами главных распорядителей,   распорядителей   и   получателей   бюджетных средств,  кредитных организаций  и других участников финансовых   правоотношений.   В   процессе   проведения   финансового контроля  Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной  власти  и  координирует их работу.

Федеральное казначейство осуществляет в основном контроль за непревышением:

лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между  нижестоящими распорядителями и  получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;

кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них  лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них  бюджетными ассигнованиями.

Кроме того, Федеральное казначейство осуществляет контроль за соответствием  содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном  документе, представленном в Федеральное  казначейство получателем средств  федерального бюджета; наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с  порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации, возникновение  у него денежных обязательств.²⁰

К  числу органов  исполнительной  власти  специальной  компетенции,  осуществляющих  финансовый  контроль,  относится:

Федеральная    служба    по    финансовым   рынкам,      Федеральная    служба по     финансовому   мониторингу.²¹

Федеральная     служба    по    финансовому   мониторингу    была    образована Указом  Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе  и  структуре федеральных органов исполнительной  власти» на  базе  Комитета  РФ  по финансовому  мониторингу.

Финансовая разведка наделена определенными  полномочиями по  принятию мер противодействия легализации  (отмыванию) доходов,  полученных  преступным  путем.  Основной  задачей  рассматриваемой структуры является анализ  поступающей финансовой  информации,  выявление и изучение конкретных структур и способов  их  работы,  занимающихся  незаконными  денежными операциями, финансирующих криминальные и террористические группы. Для  реализации указанной  цели  Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет сбор,  обработку и  анализ  информации  об  операциях  с  денежными  средствами  или иным  имуществом,  подлежащих контролю в соответствии с российским  законодательством;  создает  единую  информационную систему и  ведет федеральную базу данных в сфере  противодействия легализации  (отмыванию) доходов,  полученных преступным путем.