а) на бережное использование природных объектов. Согласно ст. 61 Земельного кодекса РСФСР 1922 г. землепользователи, ведущие хищническое, истощающее землю хозяйство, могли быть по ходатайству земельного общества или по решению земельных органов лишены этих земель на срок не более одного севооборота без замены их другими для разрешения земельных споров;

  б) на создание такого режима использования  природных объектов, который бы не осуществлялся за счет другого и  во вред другому. Например, в ст. 106 Декрета  ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О лесах» указывалось, что расчистка лесных площадей в защитных лесах не может быть разрешена ни при каких условиях, то есть использование земель в данном виде лесов для иных нужд (сельскохозяйственного, промышленного землепользования) запрещалось.

  Вместе  с тем в данном некомплексном  правотворчестве зарождались основные принципы экологического права: создание приоритетов и рациональное использование  природных объектов. Зарождался, например, приоритет земель сельскохозяйственного  назначения: в ст.ст. 110 и 111 указанного Декрета были определены условия перевода лесных площадей в земли сельскохозяйственного назначения.

  Появились первые элементы регулирования, направленные на оптимальное размещение природных  объектов. Так, согласно ст. 112 Декрета  «О лесах» местные органы Советской власти при проектировании перевода лесных площадей в фонд сельскохозяйственного пользования в местностях с невысоким процентом лесистости были обязаны обратить в лесные угодья имеющуюся неудобицу в проектируемых размерах.

  В 1920-х годах появляется тенденция к комплексному правотворчеству в сфере природопользования, учитывающему единую, неделимую взаимосвязь природных объектов. Например, в постановлении ВЦИК от 30 октября 1922 г. «О введении в действие Земельного кодекса» указывалось, что Лесной кодекс, проект которого в это время разрабатывался, следует рассматривать как продолжение Земельного кодекса. В 1920 г. в Узбекской и Туркменской республиках были приняты Земельно-водные кодексы, а в Белорусской ССР - водно-мелиоративный кодекс.

  Комплексному  подходу в правовом регулировании  природопользования способствовало, по мнению Б.В. Ерофеева, и придание статуса  единого государственного фонда  природным объектам, который постепенно занял прочное место в основных нормативных документах. Так, в ст. 8 Крестьянского наказа, составлявшего основу Декрета «О земле», было сказано, что «вся земля по ее отчуждении поступает в общенародный земельный фонд», в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой на III Всероссийском Съезде Советов и вошедшей в качестве составной части в Конституцию РСФСР 1918 г., земельный фонд объявлялся всенародным достоянием; в Положении «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» в ст. 1 было закреплено, что «вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании она ни состояла, считается единым государственным фондом».

  Но, так как в сфере природопользования правовое регулирование осуществлялось преимущественно с позиций экономических  интересов государства и главными предметами внимания были размещение и развитие производительных сил страны по экономическим зонам, а основным объектом правового регулирования являлась земля, и в первую очередь в качестве пространственного базиса, то растительный мир, дикая фауна и иные природные компоненты брались под защиту закона лишь в той степени, в какой она была экономически выгодна государству. Поэтому теории горного, водного, лесного права практически рассматривали как составные части земельного права в широком смысле.

  В Социалистической России право в области природопользования и охраны окружающей среды развивалось главным образом применительно к отдельным природным ресурсам - земле, ее недрам, водам, лесам, атмосферному воздуху, животному миру.

  Массив  природноресурсового законодательства сложился в основном в период с 1970 по 1982 гг. включал Земельный кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.), Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.), Лесной кодекс РСФСР (1978 г.), Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» (1982 г.), Закон РСФСР «Об охране и использовании животного мира» (1982 г.)¹⁷.

  Основное  внимание в природноресурсовом законодательстве уделяли регулированию использования  земель, вод, лесов, других природных  ресурсов. За исключением закона «Об  охране атмосферного воздуха», отношения по охране соответствующего природного объекта от загрязнения и других вредных воздействий регулировались фрагментарно, в общем виде. Это объясняется, по мнению М.М. Бринчука, тем, что в конце 1960-х - начале 1970-х годов, во время разработки и принятия перечисленных законов, проблема охраны окружающей среды от загрязнения в России не имела сегодняшней остроты, не была достаточно осознана высшими органами государства, в том числе Верховным Советом, и не являлась предметом достаточной научной разработки.

  Правда, в начале 1960-х годов в связи  с повышением интенсивности вовлечения в хозяйственный оборот богатых  природных ресурсов страны в период «развернутого строительства коммунизма»  на национальном уровне была осознана необходимость установления системы мероприятий, направленных на охрану, использование и воспроизводство природных ресурсов. 27 октября 1960 г. был принят Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР». Данный нормативный акт основан на принципе пообъектной охраны окружающей природной среды. Он содержал статьи по охране земель, недр, вод, лесов, животного мира, но заметной роли в регулировании охраны природы этот закон не сыграл. Он не содержал эффективных природоохранных мер, механизма обеспечения их выполнения и не предусматривал даже мер юридической ответственности за нарушение собственных положений.

  В системе источников экологического права в этот период преобладали  не законы, а подзаконные акты в  виде Постановлений Правительства  СССР и РСФСР, которые требовали  наличие массы ведомственных правил и инструкций. В то время именно правительственные постановления, а не законы определяли некоторые комплексные подходы к регулированию природопользования и охраны окружающей среды как единого объекта.

  Таким образом, в сфере правового регулирования  природопользования наметился переход от пообъектного регулирования к комплексному.

  Забота  об охране природы была признана на сессии Верховного Совета СССР в сентябре 1972 г. одной из важнейших государственных  задач. При этом мероприятия по дальнейшему  усилению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов поручали разработать Правительству СССР. Эти мероприятия впоследствии были предусмотрены не в законах, а в Совместном Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» от 29 декабря 1972 г. Наряду с требованиями о развитии экологического нормирования, мониторинга окружающей среды, с другими мерами это Постановление предусмотрело необходимость обязательного планирования мероприятий по охране природы и природопользованию в системе государственных планов социального и экономического развития. План охраны природы, утвержденный соответствующим органом представительной власти, становился юридически обязательным.

  Позже, 1 декабря 1978 г., было принято другое совместное постановление ЦК КПСС и СМ СССР - «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов».

  С учетом роли, которая отводилась планированию как одному из главных инструментов регулирования общественных отношений в сфере природопользования, с целью его совершенствования Постановление предусматривало новую форму предпланового документа - территориальную комплексную схему охраны природы.

  Усилия  по обеспечению рационального природопользования и охраны природы, предпринимаемые на основе природноресурсового законодательства и правительственных постановлений, не давали, однако, ощутимого результата. В конце 1980-х годов ЦК КПСС и Правительство СССР поняли, что основными причинами резкого ухудшения окружающей природной среды являлись:

  1) слабое правовое регулирование  природопользования и охраны  природы;

  2) несовместимая организация государственного  управления с контролем в этой  сфере;

  3) «остаточный» принцип финансирования  природоохранной деятельности;

  4) отсутствие у природопользователей  экономических стимулов к рациональному  использованию природных ресурсов  и охране природы от загрязнения. 7 января 1988 г. ЦК КПСС и Совета  Министров в СССР приняли Постановление  «О коренной перестройке дела охраны природы в стране».

  Это Постановление дало ряд существенных директив. Основные из них сводились  к следующему:

  1)консолидация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды путем образования Государственного комитета СССР по охране природы на основе природно-ресурсных министерств и ведомств, которые дублировали друг друга;

  2) совершенствования экономического  механизма, обеспечивающего эффективное  использование и охрану природных  богатств путем регулирования  платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды;

  3) подготовка проекта закона СССР  «Об охране природы».

  Случилось так, что применительно к России эти директивы предстояло выполнять  уже в новых политических и  социально-экономических условиях и фактически в новом государстве¹⁸. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

  Экологическое право РФ характеризуется чрезвычайной интенсивностью развития. В своем историческом развитии, оно преодолело много периодов. В первый период охрана природы в основном сводилась к охране лесов и животного мира, в частности от браконьерства, к развитию системы заповедников. В 19 веке возникают акты, регулирующие охрану вод и атмосферного воздуха при размещении промышленных предприятий, развиваются нормы об уголовной ответственности за несоблюдение этих актов. В начале 20 века обсуждается вопрос о создании специального органа по контролю за выполнением правил охраны природы при Академии наук или министерстве просвещения, разрабатывается проект Закона об охране природы. В советский период отношение законодателя менялось от природоресурсового к природоохранному, экологическому подходу в правотворчестве. Конец 80-х характеризуется принятием важнейших решений в сфере государственной экологической политики. На современном этапе экологическое право развивается с учетом следующих важнейших факторов:

  1) кризисного состояния окружающей  среды в стране и общественных  потребностей в восстановлении  благоприятной окружающей среды;

  2) дефектов существующего экологического  законодательства, для которого  характерны пробелы и фрагментарность правового регулирования экологических отношений;

  3) перспектив создания правового  государства;

  4) происходящей трансформации общественных  экономических отношений;

  5) тенденций развития взаимоотношения  общества и природы и экологического  права в мире.

  Успешное  решение экологических проблем  в России стало возможным теперь как на федеральном, так и региональном уровне, когда субъектам Федерации  предоставляются большие права  в плане самостоятельного решения  региональных проблем.

  Охрана  природы не самоцель, считает профессор В.В. Петров¹⁹. Она осуществляется постольку, поскольку есть использование природных ресурсов. В то же время использование природных ресурсов является самостоятельным видом хозяйственной деятельности, воздействующим на окружающую природную среду и, следовательно, требующим применения природоохранных мер.

  Под активным воздействием хозяйственного развития на современном этапе в  сфере охранительных и ресурсовых отношений произошли серьезные  изменения.

  В области охранительных отношений усилился процесс гуманизации охраны природы, перерастания ее в охрану окружающей человека среды. Если при охране природы защита человека мыслилась в конечном счете в природоохранительной деятельности через охрану соответствующих звеньев экологической цепочки, то сейчас человек, его право на здоровую и благоприятную среду обитания становятся объектами непосредственной защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды, а охрана природных объектов рассматривается как средство достижения этой главной цели.

  Изменились  и способы регулирования охранительных  отношений. Если раньше при охране природы  преобладали количественные показатели, так как качество природы обеспечивалось естественным путем, то теперь обеспечение  качества окружающей среды, то есть преобразованной человеком естественной среды, должно происходить в условиях целенаправленной деятельности самого человека на основе гармоничного сочетания экономических и экологических интересов общества.