Анализ практики бюджетного регулирования в системе органов внутренних дел, судебной и уголовно-исполнительной системах

В то же время  в 2004 году не предусмотрено финансирование пяти целевых программ: «Развитие  правоохранительной деятельности в Санкт-Петербурге на 2001-2004 годы», «О пожарной безопасности Санкт-Петербурга на 2001-2005 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2005 годы», «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге на период с 2002-2005 годы», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге на 2002-2005 годы». Дополнительная сумма средств, необходимых для нормальной работы правоохранительных органов, составляет 106,2 млн. рублей: на оснащение автотранспортом подразделений милиции общественной безопасности дополнительно требуется 50 млн. рублей, на содержание полка патрульно-постовой службы милиции при Северо-Западном управлении внутренних дел на транспорте - 14,6 млн. рублей, на содержание управления материально-технического и хозяйственного обеспечения тыла - 11,1 млн. рублей, на развитие телекоммуникационной сети связи - 9 млн. рублей, на субвенцию федеральному бюджету на финансирование службы судебных приставов СПб - 30 млн. рублей, на профилактику преступности среди молодежи - 7,8 млн. рублей.49

Штатная структура  ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской  области была разработана в соответствии с приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 8 апреля 1996 года №180дсп «О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах» и включала в себя: криминальную милицию, милицию общественной безопасности, Штаб, Тыл, Управление государственной противопожарной службы и иные подразделения, учреждения и организации, созданные в установленном порядке для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел.

В ГУВД Санкт-Петербурга при формировании численности подразделений  милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств федерального бюджета, имело место превышение нормативов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». Так, в районных отделах внутренних дел сверх нормативов (с учетом фактической численности) содержалось 135 милиционеров охранно-конвойной службы. В то же время в РОВД Центрального района общая численность милиционеров охранно-конвойной службы занижена против нормативов на 7 единиц. В результате, в целом по ГУВД неэффективные расходы на их содержание в 2003 году составили 1095,5 тыс. рублей.

Согласно данным годовых бухгалтерских отчетов  РОВД Центрального района Санкт-Петербурга на 1 января 2004 года числилась задолженность  федерального бюджета по отдельным  видам выплат сотрудникам органов  внутренних дел в сумме 374,9 тыс. рублей, в том числе:

Таблица 2.6.

Наличие задолженности связано с недостаточным финансированием данных расходов в течение 2000-2003 годов и погасить ее в настоящее время за счет средств текущего финансирования не представляется возможным, так как органы Федерального казначейства Минфина России категорически запрещают проводить подобные операции в связи с отсутствием целевого финансирования.

Обеспечение в 2003 году материально-техническими средствами было в целом удовлетворительным.

Однако не в  полной мере было обеспечено эффективное  использование средств федерального бюджета, выделенных ГУВД Санкт-Петербурга по статье 111070 на оплату специальных закупок (приобретение оперативной и криминалистической техники, приборов, оборудования и других спецсредств). Так, на закупку автомобильных шин, аккумуляторных батарей, запасных частей для оперативного транспорта ОПУ в 2003 году израсходовано 314,0 тыс. рублей, в то время как эти автомобили находились на балансе автохозяйства ГУВД и расходы по их содержанию должны относиться на статью 111090 «Оплата специального ремонта».

Имеет место  еще ряд нарушений, например, контроль за возвратом сотрудниками проездных  документов, приобретенных по воинским перевозочным требованиям, необоснованное списание ГСМ при проезде в  командировки на служебном транспорте и другие. Однако в целом ситуация с выполнением бюджетных нормативов в РОВД Центрального района г. Санкт-Петербурга удовлетворительная.

В 2003 году ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области при  активном участии всех районных отделов  принимали участие в реализации четырех федеральных целевых программ:

∆ ФЦП «Дети  России» (2003-2006 годы), подпрограмма «Профилактика  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», объем финансирования составил 5,0 млн. рублей. Согласно программным мероприятиям на выделенную сумму приобретено бытовое оборудование, оргтехника и автотранспорт для центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ЦВИНП);

∆ ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, в том числе:

►подпрограмма «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации», план - 775,4 млн. руб. Данная подпрограмма профинансирована в полном объеме, средства использованы для предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилья, а также приобретение жилых помещений для постоянного проживания лиц указанной категории.

►программа  «Государственные жилищные сертификаты», план - 333,1 млн. руб. (приблизительно 500 шт.), по состоянию на 01.01.2004 г. выдано 511 шт. на сумму 332,3 млн. руб., кроме того, в  рамках реализации военной реформы, предусмотрены ГЖС на сумму 595,0 млн. руб. (приблизительно 900 шт.) фактически выдано 705 шт. на сумму 540,5 млн. рублей. В настоящее время реализовано всего 640 ГЖС на сумму 428,7 млн.рублей;

∆ ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы», план - 93,19 млн. руб. Согласно программным мероприятиям на выделенные средства приобретены необходимые технические средства, в том числе специального назначения для подразделений органов внутренних дел.

∆ ФЦП «Восстановление  экономики и социальной сферы  Чеченской Республики (2002 год и  последующие годы), план - 80,0 млн. руб. Программа профинансирована в полном объеме. Выделенные средства направлены на строительство зданий РОВД, ИВС, оперативно-технических подразделений в г. Грозном и н.п. Ханкала и стационарных постов ГИБДД.

В 2003 году начала свое действие Программа Союзного государства  «Борьба с преступностью на территории государств-участников Союзного государства  на период 2003-2005 годы», утвержденная постановлением Совета Министров Союзного государства 30.12.02 г. № 48, в которой МВД России является государственным заказчиком-координатором.

Согласно паспорту Программы на 2003 год МВД России предусматривалось к выделению 22,6 млн. руб., однако лимит бюджетных ассигнований министерства в текущем году составил 9,55 млн. руб. Выделенные средства направлены на проведение межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций - 3,6 млн. руб. и НИОКР - 6,0 млн. руб. В настоящее время Программа профинансирована на 100% в пределах выделенного лимита.

В целом за 2003 год руководством ГУВД Санкт-Петербурга, в том числе РОВД Центрального района принимались меры по целесообразному  и эффективному использованию средств  федерального бюджета. Изыскивались внебюджетные источники для частичной оплаты расходов по содержанию техники, оплате транспортных услуг и других нужд.

Заключение

 
          Завершая наш анализ форм и методов бюджетного регулирования, можно сделать следующие выводы.

Госсектор как  специфический объект управления в  экономике не выделен. Такой подход законодательно закреплен в Законе о Федеральном бюджете и Законе о бюджетной классификации, так  как ни один из видов бюджетной  классификации не позволяет определить долю бюджетных средств, направляемую централизованно на нужды госсектора.

Структурную политику по регулированию размеров и состава  госсектора необходимо, на наш взгляд, увязывать с бюджетными приоритетами. В процессе перераспределения ресурсов государства при формировании бюджета на следующий год необходимо учитывать цели и приоритеты развития и реструктуризации госсектора. В план его развития следует включать как реструктуризацию неэффективных сегментов, так и поддержку со стороны государства определенных видов деятельности. Очевидно, что все эти ресурсные потоки должны быть отражены в соответствующих разделах бюджета. В том случае, если государство берет на себя риск освоения новых сегментов реального сектора, в бюджете необходимо определить размер государственных инвестиций, выделяемых на эти цели. В такой ситуации механизм регулирования госсектора частично должен смыкаться с механизмом формирования и реализации федеральных целевых программ.

Мы считаем, что  для целей выделения доли госсектора в общей величине бюджетных расходов необходимо ввести соответствующие дополнения в бюджетную классификацию, что позволит оценить «планируемые» расходы государства в госсектор на текущий бюджетный год. При сопоставлении бюджетных параметров со статистическими данными можно будет оценить степень выполнения бюджетных назначений.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ, также  распределяются в определенных пропорциях между госсектором и предприятиями  иных форм собственности. Перечень таких программ приводится в приложении к федеральному бюджету. В его рамках устанавливаются государственный заказчик и требуемый объем финансирования. Чтобы определить участие предприятий госсектора в освоении средств, отпущенных на выполнение федеральных целевых программ, необходимо, на наш взгляд, организовать учет состава соискателей и исполнителей соответствующих работ с выделением государственных исполнителей и указанием размера и доли освоенных ими средств.

Необходимо найти  оптимальную пропорцию при централизации ресурсов государства и распределении полномочий между федеральным и региональным уровнями государственной власти. Децентрализация бюджетных полномочий по регулированию госсектора необходима в той степени, которая позволяет наиболее эффективно использовать возможности госбюджета.

При формировании механизма бюджетного регулирования  госсектора особое внимание, по нашему мнению, следует уделить также  таким вопросам, как определение  размеров и стратегии выделения  государственных капиталовложений, форм государственной поддержки (субсидии, субвенции, бюджетные ссуды и т.д.), установление размеров ответственности государства за убытки казенных предприятий, механизма распределения трансфертов в территориальном разрезе и т.д.

Далее. Система финансовой помощи бюджетам других уровней должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов при одновременном создании стимулов для проведения на региональном и местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики, развитие и эффективное использование налогового потенциала, повышении эффективности бюджетных расходов.

Исходя из этого, Система финансовой помощи бюджетам должна соответствовать следующим  основным требованиям:

1) разделение  финансовой помощи в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения на текущую и инвестиционную, а также выравнивающую и «стимулирующую»;

2) выделение  в составе текущей помощи дотаций,  субвенций и субсидий как основных  форм финансовой поддержки;

3) распределение  финансовой помощи должно проводиться по единой методике на основе формул с проверяемыми (воспроизводимыми) расчетами и объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов либо заранее установленных условий и процедур конкурсного отбора;

4) в расчетах  бюджетной обеспеченности не должны использоваться отчетные данные о фактически произведенных бюджетных расходах и фактически поступивших (начисленных) налоговых доходах. Для этого необходимы объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуг и методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики;

5) методики и  процедуры распределения финансовой  помощи должны быть установлены федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

б) жесткость  бюджетных ограничений: утверждение  всего объема финансовой помощи конкретным регионам и муниципальным образованиям законом о соответствующем бюджете (в абсолютных цифрах), ограничение на перечисление в течение бюджетного года средств, не распределенных между регионами и муниципальными образованиями законом о бюджете;