Целевые бюджетные фонды: назначение и сущность

1. Целевые бюджетные фонды: назначение и сущность.
0. 1.1 Роль и задачи целевых бюджетных фондов.

Целевой бюджетный фонд – фонд, формируемый в составе бюджетов за счет источников, имеющих целевое назначение и используемый по смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

С внебюджетными  фондами их сближают целевые источники  и целевое расходование средств.

Исходя  из определения целевого бюджетного фонда, можно выделить такие его основные признаки, как:

1) целевой  бюджетный фонд формируется на законодательной основе;

2) средства  фонда расходуются исключительно  на цели, 
соответствующие назначению целевого бюджетного фонда; 
3) целевой бюджетный фонд образуется в составе бюджета; 
4) фонд пополняется за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений; 
5) средства фонда используются по отдельной смете.

Правовой  основой формирования этих фондов послужили  законы РСФСР «Об основах бюджетного устройства, бюджетного процесса в РСФСР». Впоследствии был утвержден БК РФ, где отражались положения о целевых бюджетных фондах.

Классификация целевых бюджетных фондов:

1. по  целевому назначению

- экологические

- дорожные

- ведомственные

2. для  конкретной категории лиц

- поддержка  инвалидов

- поддержка  малоимущих

- поддержка  спортсменов

3. по  срокам функционирования

- временной  характер

1.2 Структура целевых бюджетных фондов.

В настоящее  время характеристиками целевых бюджетных фондов обладают: Резервный Фонд РФ, Фонд национального благосостояния, инвестиционные фонды, дорожные фонды.

- Резервный  фонд Российской Федерации

Резервный фонд представляет собой часть средств  федерального бюджета, подлежащих обособленному  учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета.

Сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного  фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России.

На 1 февраля 2013 года объём средств резервного фонда составлял 2 589,45 млрд рублей

Фонд призван  обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в  случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

Средства Резервного фонда могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта и досрочное погашение государственного внешнего долга.

Управление  средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации.

Резервный фонд формируется за счет:

1. Нефтегазовых доходов федерального бюджета;

Нефтегазовые доходы формируются за счет:

- налога на  добычу полезных ископаемых в  виде углеводородного сырья (нефть,  газ горючий природный, газовый  конденсат);

- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и газ природный;

- вывозных  таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

2. Доходов от управления средствами Резервного фонда.

До 1 февраля 2016 года доходы от управления средствами Резервного фонда направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 7% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

С 1 января 2010 г. до 1 января 2015 г. нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета  не используются для финансового  обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния России.

- Фонд  национального благосостояния (10% от ВВП)

Фонд  национального благосостояния сформирован 1 февраля 2008 года после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

 На 1 января 2013 года по данным Минфина в Фонде национального благосостояния Российской Федерации находится 2 трлн 690,63 млрд руб.

Средства  фонда используют для социальных программ.

Фонд национального  благосостояния является частью средств  федерального бюджета. Фонд призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Управление  средствами Фонда национального  благосостояния осуществляется Министерством  финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Фонда национального благосостояния могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

. В случае  привлечения специализированных  финансовых организаций для осуществления  отдельных полномочий по управлению средствами Фонда национального благосостояния порядок привлечения указанных организаций, а также требования, предъявляемые к ним, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Фонд национального  благосостояния формируется за счёт:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета;
• доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

До 1 февраля 2016 года доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение  расходов федерального бюджета.

- Инвестиционный  фонд

Инвестиционный  фонд находится в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации.

Цель  – финансирование инвестиционных проектов (развитие инфраструктуры, модернизация естественных монополий).

Инвестиционный  фонд Российской Федерации — государственный финансовый фонд Российской Федерации, предназначенный для софинансирования инвестиционных проектов.

Инвестиционный  фонд Российской Федерации сформирован 1 января 2006 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. № 694 «Об Инвестиционном фонде Российской Федерации».

Главная цель использования средств Фонда  – поддержка приоритетных для  государства и регионов конкретных инвестиционных проектов путем создания транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры государственного или муниципального значения, без которой эти проекты не могут быть реализованы.

Инвестиционные  проекты, получающие государственную  поддержку за счет бюджетных ассигнований Фонда, должны отвечать приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации или отдельных субъектов Российской Федерации, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и другими документами стратегического планирования.

В 2012 году объем бюджетных ассигнований Фонда, предусмотренный законом о бюджете  на 2012 год, составляет 37,9 млрд. рублей.

- Дорожный  фонды

В целях  решения проблемы приведения дорожной сети в нормативное состояние  и реформирования системы финансирования дорожного хозяйства Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 68-ФЗ внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и ряд других законодательных актов, предусматривающие создание системы дорожных фондов.

Дорожный  фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

 Базовый  объем бюджетных ассигнований  Федерального дорожного фонда  на 2011 год устанавливается в размере 254 100 000,0 тыс. рублей.

 

  Источники:

1. акцизы  на автомобильный бензин, дизельное  топливо, моторные масла

2. использование  имущества входящих в состав  автомобильных дорог

3. сбор  за проезд автотранспортных средств,  зарегистрированных на территории иностранных государств

4. штрафы за причинение вреда имуществу, пожертвования.

5. транспортный  налог

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Необходимость внебюджетных фондов, их виды и место в бюджетной системе Российской Федерации
0. 2.1 Роль и место внебюджетных фондов в системе финансов Российской Федерации.

Внебюджетные фонды – фонды, формируемые вне бюджета, имеющие самостоятельные источники доходов и используемые по целевому назначению.

Внебюджетный фонд – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне Федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Внебюджетные  фонды в финансовой системе отражаются в сфере государственных и  муниципальных финансов, так как бюджеты этих фондов входят в состав бюджетной системы РФ.

Внебюджетные  фонды государства - это финансовая категория:

1.материальным  источником внебюджетных фондов  является национальный доход;

2. создаются  внебюджетные фонды в процессе  его перераспределения;

3. денежные отношения  (уплата страховых взносов, выплата  страхового обеспечения);

4. императивный характер (проявляется в обязательности  уплаты страховых взносов).

Причины возникновения  Внебюджетных фондов:

1. нехватка финансовых  ресурсов для финансирования социального обеспечения.

2. необходимость  оперативного управления средствами  Внебюджетных фондов государства.

2.2 Отличительные признаки внебюджетных фондов.

1. Собственные источники  доходов. 

2. Целевой характер  использования средств.

3. Автономность по отношению к бюджетам разных уровней.

4. Внебюджетные фонды  государства имеют собственный  бюджет

5 Бюджет фонда  проходит все стадии бюджетного  процесса

6 Средства  государственных внебюджетных фондов  находятся в государственной  собственности.

2.3 Классификация внебюджетных фондов.

1. по  целевому назначению (функциональный)

- социальные  внебюджетные фонды

- экономические  внебюджетные фонды (паевые инвестиционные фонды)

2. по  уровню управления (территориальный)

- федеральные

- территориальные

3. по  периоду функционирования

- постоянные

- временные

2.4 Методы формирования  внебюджетных  фондов.

Внебюджетные  фонды создаются двумя путями:  
1. выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение;  
2. формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.  
             Создание фондов связано с возникновением расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. 
Внебюджетные специальные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.  
       Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода.  
        Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов являются: