Функции государства

     Совокупность  этих признаков позволяет утверждать, что действительно речь идет о  функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций.

     Функциональная  характеристика позволяет изучать  не только государство конкретного  типа, вида, формы у того или иного  народа в той или иной конкретно - исторический период, но и государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе. 

     1.4   Эволюция функций

     Появление тех или иных новых функций  на различных этапах развития государственности  конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно - следственного  характера, не жестко детерминировано  новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее «чутки» к сущностным изменениям государства.[9, с.159]

     Иные  же функции подвергаются мощному  влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно-организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции.

     В связи с этим допустимо сделать  вывод, что, таким образом, в государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

     Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим  и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и другие.

     В дополнение ко всему сказанному отметим, что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

 

2. КЛАССИФИКАЦИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

 

2.1  Квалификационные критерии функций государства

     В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, так как без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

     Эффективно  используется метод классификаций и при изучении непосредственно функций самого государства.

     Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Матузов  Н.Г. выделяет, например:

• объекты и сферы государственной деятельности;
• территориальный масштаб;
• способ государственного воздействия на общественные отношения;
• взаимоотношения государств;
• содержание функций.

     Действительно, в научных и практических целях  функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям.

     По  времени действия функции делятся  на:

• постоянные - осуществляемые государством на всех этапах его существования;
• временные - появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения.

     По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся на:

• Внутренние - представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества;
• Внешние - деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами.

     Внутренние  и внешние функции любого государства  тесно связаны, поскольку внешняя  политика, определяющая линию поведения  с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства (см. Приложение).

     По  сферам общественной жизни функции  государства могут быть разделены  на:

• экономические;
• политические;
• социальные;
• осуществляемые в духовной сфере. 

     К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:

• законодательные (правотворческие);
• управленческие;
• правоохранительные (в том числе судебные);
• информационные.

     Особенность данной классификации состоит в  том, что она отражает процесс  реализации государственной власти. По мнению Лившица Р.З. эту классификацию  можно с полным основанием назвать  чисто формальной, привязанной к  совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, но, тем не менее, весьма часто используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность «четвертой» власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое собственное содержание, способы и структуру, свое обеспечение.

     Классификация функций государства, опирающаяся  на разделение властей, у таких ученых – юристов как Четвернин В.А., Корельский В.М. не вызывает признание. Дело состоит в том, что это, как считают  ученые Четвернин В.А., Корельский В.М., собственно, даже и не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти. 

     2.2 Функции Российского государства

     В соответствие с классификацией функций, основывающейся на принципе разделения властей, функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные.

     В Конституции РФ[1] разделение властей  закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя  страны.[1, ст.10] Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование.

     Анализ  реальной действительности позволяет  сделать вывод, что современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции:  обеспечение народовластия, экономическая, социальная функция, функция налогообложения, экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

     К внешним функциям следует отнести  функции интеграции в мировую  экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.).

       Рассматривая все эти вопросы,  необходимо обязательно учитывать  следующее обстоятельство: деление функций государства на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны - в сферах экономики, политики, культуры и других - зависит, а не редко и в значительной степени, от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и так далее. Здесь, например, вообще различать внешние и внутренние функции государства просто невозможно.[3, с.94]

 

      3 ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ 

     3.1 Обеспечение народовластия

     Теория  государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.[7, с.103]

     Обладая верховенством в системе государственной  организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках  государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной  власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

     1) реализация волеизъявления народа  в форме законодательства (правотворчества);

     2) обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения  конкретных территорий и управление  ими;

     3) официальное представительство общества, то есть будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним;

     4) защита конституционного строя,  которая реализуется как специальными  органами (Конституционным судом), так  и непосредственно народом, путем  осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.      

     3.2   Экономическая функция

       Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования  государства от полного невмешательства в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

     Государство активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства. Оно влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

     В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к следующему:

     а) выработке экономической политики;

     б) управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную  собственность. Их круг должен быть ограничен  важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное  значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и так далее;

     в) установлению правовых основ рынка  и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия  всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.;