Исполнение государственных и муниципальных контрактов

Гарантии 

Несмотря на то, что большинство товаров при  их продаже имеют гарантийные  вкладыши, гарантийный срок на товары, работы, услуги, объем гарантий, обязанности  продавца и покупателя в гарантийный  период и другие данные должны быть указаны непосредственно в тексте подписываемого контракта. Заказчики  этим часто пренебрегают, не отстаивают свои интересы и лишаются законно  положенных гарантий.  

Правила исчисления гарантийного срока установлены  ст. 471 ГК РФ. Гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором  купли-продажи. При его исчислении необходимо руководствоваться общими положениями ГК РФ об исчислении сроков, установленными гл. 11 ГК РФ. Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного  периодом времени, начинается на следующий  день после календарной даты или  наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, течение гарантийного срока начинается со дня, следующего за днем передачи товара покупателю. Момент окончания гарантийного срока, который, как правило, обозначен  периодом времени, определяется в соответствии со ст. 192 ГК РФ. 

Согласно п. 1 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц  и число последнего года срока. К сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а их отсчет ведется с начала года (п. 2 ст. 192 ГК РФ). Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным 15 дням. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца (п. 3 ст. 192 ГК РФ). Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока (п. 4 ст. 192 ГК РФ). 

В соответствии с п. 2 ст. 471 ГК РФ если покупатель лишен  возможности использовать товар, в  отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от продавца, то гарантийный  срок не течет до устранения соответствующих  обстоятельств продавцом. Если иное не предусмотрено договором, то он продлевается на время, в течение которого товар не мог использоваться из-за обнаруженных в нем недостатков, при условии извещения продавца о недостатках товара в порядке, установленном ст. 483 ГК РФ. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, то гарантийный срок на комплектующее изделие считается равным гарантийному сроку на основное изделие и начинает течь одновременно с гарантийным сроком на основное изделие (п. 3 ст. 471 ГК РФ).  

Описание всех гарантийных условий возможно как  в тексте контракта, так и в  отдельном приложении. 

Форс-мажор 

В данном пункте часто забывают указать максимальную продолжительность форс-мажорных обстоятельств для обеих сторон. Следует помнить, что партнеры не могут долго ждать и находиться в состоянии контрактации. Также зачастую в контракте не указывается третья сторона, которая будет свидетельствовать о наступлении и прекращении форс-мажора. А такая сторона нужна партнерам на случай спора по этому вопросу.  

Решение споров 

Конечно, каждый заказчик и поставщик-победитель конкурса, подписывая государственный или  муниципальный контракты, надеется, что все у них пройдет гладко, без споров и конфликтов. Но жизнь  сложна, споры все-таки возникают. Поэтому  большой ошибкой является отсутствие в контракте оговорки об арбитраже.  

Юридические адреса сторон и банковские реквизиты сторон 

Если в ходе исполнения контракта адреса (адрес) сторон меняются, то на этот счет должно быть подписано дополнительное соглашение к контракту, фиксирующее новый  адрес. 

Очень важно, чтобы  в контракте для обоих контрагентов были указаны банковские реквизиты, по которым будет исполняться  государственный (муниципальный) контракт. Это правило обязательно нужно  выполнить, если контракт подписан с  иностранным победителем торгов. 

Подписи сторон 

Нет необходимости  напоминать, что подписи под контрактом должны ставить люди, указанные в  преамбуле или вводной части  контракта. Эти подписи должны быть расшифрованы. Подписи распорядителей кредитов заверяются гербовой печатью  организации. Если подписант действует  по доверенности, то ее оригинал или  нотариально заверенная копия должна быть приложена к контракту, что  бывает далеко не всегда. 

В конце хотелось бы подвести итог всему вышесказанному. Итак, при заключении государственного и муниципального контрактов: 

- не должно  нарушаться действующее законодательство, в противном случае в результате  судебного разбирательства контракт  может быть признан ничтожным  и не исполняться сторонами.  Самый простейший пример - когда  документ подписало лицо, не имевшее  на то полномочий; 

- в тексте  контракта не должно быть взаимоисключающих  действий, условий, событий, а  также текстовых выражений, допускающих  противоречивое толкование и,  соответственно, исполнение; 

- интересы заказчика  в контракте должны быть юридически  защищены, а обязанности контрагента  строго обеспечены его ответственностью. Весь текст контракта, все его  пункты, так или иначе, должны  отвечать этому требованию.  

Грубой ошибкой  является, если в контракт не будут  включены штрафные санкции за просрочку  в поставке товара, исполнение работ, оказание услуг. И хотя в конечном итоге сумма полученного штрафа пополнит государственный бюджет, этот пункт всегда будет хорошим рычагом, чтобы заставить контрагента выполнить свои обязательства полностью и в срок. Обязанность заказчика включать пункт о штрафных санкциях предусмотрена пунктами 9 – 11 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ 

Из п. 4. ст. 527 ГК РФ следует, что при конкурсном размещении контракта его заключение с победителем является для государственного заказчика обязательным, если выявлен  и объявлен этот победитель. О наличии  бюджетного покрытия данной сделки на момент подписания контракта ничего не говорится. Подразумевается, что  оно как бы непременно есть (или  будет на момент платежа) в полном объеме. Таким образом, проведя конкурс, выявив и объявив победителя, заказчик обязан подписать с ним государственный (муниципальный) контракт. Согласно ст. 534 ГК РФ в случае отказа заказчика (покупателя) от исполнения контракта он должен возместить поставщику убытки, причиненные  этим отказом. 

Приложения к  контракту 

Приложением к  контракту является протокол определения  победителя (протокол оценки и сопоставления  по конкурсу, протокол аукциона, протокол рассмотрения котировочных заявок либо протокол определения конкурса или  аукциона не состоявшимся и решении о передаче контракта единственному участнику). 

Также в целях  конкретизации требований заказчика  к контракту могут быть установлены  следующие приложения: 

·           Спецификация товара - документ, в котором  характеризуются основные признаки той или иной вещи, передаваемой по договору. В качестве вещи может  выступать имущество (в т.ч. и недвижимое), товар, тара и т.д. Спецификация - приложение к договору, имеющее юридическую  силу и являющееся неотъемлемой частью договора. Вид спецификации зависит  от характеристик перечисляемых  объектов и определяется индивидуально  в каждом конкретном случае. 

·           Спецификация тары; 

·           График платежей; 

·           График поставок; 

·           Календарный план - план работ (услуг) исполнителя (агента, подрядчика, субподрядчика, технического заказчика и т.д.), определяющий содержание, объем работ (услуг) и  сроки исполнения последним своих  обязательств по договору, оформленный  как приложение к договору. В календарном плане стороны определяют структуру и последовательность работ (услуг), даты начала и конца выполнения этапов, стоимость выполнения этапов и т.д. Календарный план является неотъемлемой частью договора, которым должен руководствоваться исполнитель при исполнении своих обязательств по договору. Календарный план применяется на основании и в соответствии с договором, к которому прилагается; структура работ (услуг), сроки и стоимость определяются индивидуально в каждом конкретном случае. 

Техническое задание - исходный документ для проектирования сооружения или промышленного комплекса, конструирования технического устройства (прибора, машины, системы управления и т. д.), разработки информационных систем, стандартов либо проведения научно-исследовательских  работ (НИР), техническое задание  также может использоваться в  контрактах на выполнение всех разновидностей подрядных работ.

Приложение должно содержать основные технические  требования, предъявляемые к сооружению или изделию и исходные данные для разработки; также необходимо указывать назначение объекта, область  его применения, стадии разработки конструкторской (проектной, технологической, программной и т.п.) документации, её состав, сроки исполнения и т. д., а также особые требования, обусловленные  спецификой самого объекта либо условиями  его эксплуатации. 

Техническое задание  позволяет: 

·           Обеим сторонам: 

o     представить готовый продукт; 

o     выполнить попунктную проверку готового продукта (приёмочное тестирование — проведение испытаний); 

o     уменьшить число ошибок, связанных с изменением требований в результате их неполноты или ошибочности (на всех стадиях и этапах создания, за исключением испытаний). 

·           Заказчику: 

o     осознать, что именно ему нужно; 

o     требовать от исполнителя соответствия продукта всем условиям, оговорённым в техническом задании. 

·           Исполнителю: 

o     понять суть задачи, показать заказчику «технический облик» будущего продукта; 

o     спланировать выполнение проекта и работать по намеченному плану; 

o     отказаться от выполнения работ, не указанных в техническом задании. 

·           Перечень материалов - официальный  документ, приложение к контракту, являющееся его неотъемлемой частью. Перечень представляет из себя систематический список материалов, необходимые для исполнения обязательств по договору и предоставляемые одной из сторон, в котором описываются наименование материала, единица измерения, цена, количество, стоимость, дата передачи и т.д. Перечень играет важную роль при исполнении обязательств по договору, поскольку позволяет обеспечить возможность своевременного выполнения работ, для которых требуются данные материалы. 

Перечень оборудования - официальный документ, приложение к контракту, являющееся его неотъемлемой частью. Перечень представляет из себя систематический список оборудования, необходимого для исполнения обязательств по договору и предоставляемого одной из сторон, в котором описываются наименование оборудования, год выпуска, идентификационный номер, стоимость, дата передачи и т.д. Перечень играет важную роль при исполнении обязательств по договору, поскольку позволяет обеспечить возможность своевременного выполнения работ, для которых требуется данное оборудование. 

Перечень технической  документации - система графических  и текстовых документов, используемых при конструировании, изготовлении и эксплуатации промышленных изделий (деталей, сборочных единиц, комплексов и комплектов), а также при проектировании, возведении и эксплуатации зданий и  сооружений. Перечень представляет из себя систематический список технической документации, согласно которой необходимо производить работы по договору, в котором описываются наименование документации, оригинал/копия, количество экземпляров и т.д. Перечень технической документации используется в контрактах строительного подряда, оказания дизайнерских услуг, выполнения подрядных работ, как то нормативное содержание дорог и пр. 

Смета - официальный  документ, имеющий юридическую силу и являющийся неотъемлемой частью договора. Составляется для определения цены и ее обоснования при заключении договора. Так, ст.709 ГК РФ определяет, что  цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора с момента подтверждения ее заказчиком. Смета может быть приблизительной или твердой. Приблизительная смета составляется, когда в момент заключения договора нельзя в полной мере предусмотреть все затраты. Твердая - когда есть возможность установить все затраты подрядчика. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.