Неформальная деятельность государства

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ 
 

Факультет государственного и  муниципального управления

Специальность 080504.65  «Государственное и муниципальное  управление»

Кафедра менеджмента, государственного и муниципального управления 
 

НАУЧНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

по  дисциплине «Система государственного управления»

НЕФОРМАЛЬНАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Хабаровск 2010

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…3

1. ОСНОВНЫЕ ДЕФИНИЦИИ НЕФОРМАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕЁ ХАРАКТЕРИСТИКИ…………………………………………………………5
2. СОДЕРЖАНИЕ НЕФОРМАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………...…..7
3. Проявление неформальной деятельности государства в различных сферах жизнедеятельности общества……………………….……..…10
4. ОЦЕНКА влияния неформальной деятельности на сферы общественной жизни……………………………………24

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…29

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

 
 

     Точку зрения о том, что современную  социально-экономическую и политическую ситуацию в России невозможно понять без учёта “неформальной” составляющей - среди учёных и практиков разделяют всё большее и большее число учёных и практиков.

     Без знания содержания и сущности неформальных отношений; того, как осуществляются неформальные действия; того, как на самом деле работают неформальные «правила игры», на наш взгляд, сегодня невозможно никакое грамотное, нацеленное на реально прогнозируемый результат, поведение членов общества - начиная хотя с самых молодых - «пионеров», заканчивая пожилыми - пенсионеров как в экономике, так и в политике.

     Главный парадокс новейшей истории российского  общества - это его социально-экономическое  выживание. Жизнь миллионов людей, огромного большинства населения невозможно понять, если не принять во внимание их деятельность в неформальной экономике, когда с помощью неформальных практик обеспечивается хотя бы сносное современное существование.

     Причины наличия парадокса выживания (Т. Шанин) - достаточно многочисленны, но его основная идея связана со здравым смыслом, многими остроумными анекдотами и афоризмами людей, касающихся их социально-экономического существования - типа: "этот наезд - уж точно последний", "не подмажешь - не поедешь», "нельзя уволить семейного работника" и многих аналогичных других, отражающих сущность неформальных отношений и неформальных практик. Неформальные отношения - это и "блат", и "патронаж", и "крыша", и многое другое, и мы до сих пор не уверены, что именно они ещё они собой представляют. Неформальные контексты сопровождают практически любое человеческое действие.

     Поэтому актуальность темы “неформальности ” и в социологии, и в экономике, и в этике, и в политике, и культуре, и в других науках связана с тем, что важность подхода к соотношению формального и неформального до сих пор не вполне осознанна, хотя сама эта проблема с теоретической точки зрения достаточно глубоко исследована.

     Так, хорошо известно, что неформальные правила выполняют функцию структурирования    социальных    взаимодействий    и    являются    неотъемлемым моментом составляющей спонтанно возникающих порядков сотрудничества между людьми.

     Неформальные  управленческие взаимодействия разворачиваются  в рамках формальных управленческих структур. Но эти взаимодействия в  то же время происходят также и  вне нормативных рамок этих структур.

     Осуществление неформальных управленческих взаимодействий регулярно и в достаточно широких  масштабах означает, что эти взаимодействия являются составной частью формальных структур управления и необходимы для  их нормального функционирования¹.

     Таким образом, объектом данного исследования будет выступать неформальная деятельность государства, предметом – функционирование тех структур, которые входят в понятие неформальной деятельности.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ОСНОВНЫЕ  ДЕФИНИЦИИ НЕФОРМАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕЁ ХАРАКТЕРИСТИКИ

 

     По степени институционализации и типу организации власть можно поделить на формальную (институциональную) и неформальную.

       Неформальная власть - способность оказывать влияние на действия и решения других на основании престижа, привязанности и авторитета, при этом официальный статус человека не имеет решающего значения.

     Неформальная  власть не имеет руководящих и исполняющих звеньев, строго определенных функций и прерогатив. Эта власть проявляется как лидерство в неформальных институтах, движениях, руководство демонстрациями, выступления на митингах и т. д.

     Неформальная  власть отражает потребность формального управления, является его необходимым дополнением.

     Признаками  неформальной власти являются опора на человеческие неформальные отношения:

     -         слабые и сильные стороны человеческой натуры (уважение, авторитет, самолюбие, психологическая расположенность, заинтересованность);

     -         система индивидуальных или коллективных ценностей;

     -         лидерство;

 

 Функции неформальной власти:

     1)     реализация общих материальных и социальных интересов. Это может быть заинтересованность в рационализаторстве или разработке и внедрении изобретения, в получении дополнительных доходов, в совместном строительстве гаражей, в решении дачных вопросов, в организации турпоходов и т.п.;

     2)     защита от чрезмерного давления администрации, чрезмерной интенсификации труда, повышение норм выработки, сокращения работников и т.п.;

     3)     получение и передача необходимой или интересной информации;

     4)     облегчение коммуникаций и налаживание взаимопомощи при решении как организационных, так и личных задач;

     5)     сохранение и культивирование общих культурных, социальных, национальных, религиозных и иных ценностей;

     6)     удовлетворение потребностей в групповой принадлежности, в признании уважении и идентификации;

     7)     создание благоприятной среды деятельности и психологического комфорта, преодоление отчуждения, страха, обретение уверенности и спокойствия;

     8)     адаптация и интеграция в различные сферы общества.

     Существует  три источника возникновения неформальной власти:

     -         функциональная недостаточность самой формальной власти;

     -         социальная интеграция;

     -         разделение феноменов функций и личности.

     Неформальные  институты – спонтанно сложившаяся система социальных связей, взаимодействий и норм межличностного и межгруппового общения. Неформальные институты возникают там, где неисправность формального института вызывает нарушение важных для жизнедеятельности всего общества функций.

     Неформальный  институт основан на личном выборе связей и ассоциаций между собой, предполагая личностные неформальные служебные отношения. Нет жестко закрепленных стандартов. Неформальные организации создают больше возможностей для творческой продуктивной деятельности, разработке и внедрению нововведений.

     Социальный  контроль в таких институтах осуществляется на основе неформальных санкций, т.е. с помощью норм, зафиксированных в общественном мнении, традициях, обычаях. Подобные санкции (общественное мнение, обычаи, традиции) часто бывают более эффективным средством контроля за поведением людей, чем нормы права или другие формальные санкции.

     Неформальная  институционализация - вытеснение формальных институтов неформальными правилами.

 

     2 СОДЕРЖАНИЕ НЕФОРМАЛЬНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

     Субъекты  неформальной деятельности имеют сложный, многоуровневый характер. Речь в данном случае идет не столько об аппаратах властных структур – являющихся первичным уровнем (поскольку полномочия аппаратов так или иначе прописаны в соответствующих регламентах и должностных инструкциях, закрепляющих подчиненное положение аппаратов государственных органов по отношению к самим органам), сколько о совокупности специфических групп и объединений, а также специальных структур, либо не предусмотренных действующим законодательством, либо имеющих ограниченные полномочия на участие в принятии политических решений.

     Это прежде всего различные "группы интересов" и их разновидности - "группы давления" и "группы влияния", имеющие подчас вполне определенные структуру и  иерархию, но тем не менее в основном не формализованные посредством принятых в публичной политике стандартов: нет юридического статуса, государственной регистрации, формального членства и т.п. Помимо "групп интересов" к подобного рода структурам можно отнести также и разного рода лоббистские структуры, которые могут быть частично формализованы (бизнес-клубы, различные советы при Президенте РФ, правительстве, министерствах, губернаторах или мэрах), но даже в этом случае они формируются не на представительской, а, как правило, личностной, неформальной основе и с узкокорпоративными целями.

     Теневые политические субъекты (олигархи, региональные лидеры и т.д.) не имеют развитых технологий работы с государством в правовом и институциональном поле. Что  касается государства, то оно выступает не как субъект более высокого уровня, арбитр в отношениях  с теневыми политическими группами и судия в их деятельности, но как субъект этих отношений, ресурсы которого переходили из рук в руки и который вступал в коалиции то с теми, то с иными группами.

     Существуют  разные типы политических ресурсов, которыми обладают политические субъекты, и существует ситуативное представление  о ценности разных типов ресурсов. Как правило, те субъекты, которые испытывают дефицит ресурсов определенного рода (тем более, если последние признаны ценными), должны их компенсировать. Это возможно двумя основными способами.

     Во-первых, дискредитацией принятой системы ресурсной  оценки и системы  принятия решений. Для этого надо одновременно дискредитировать (подорвать доверие людей к чему-либо или прекратить оказывать кому-либо поддержку) классическую систему государственной власти (административный государственный механизм) и оказывать эффективное воздействие на процесс принятия решений с помощью тех ресурсов, которых у тебя в избытке («доступ к телу», личные связи, СМИ и т.д.). Если это удается, то постепенно формируется новое общепринятое представление о ценности типов ресурсов и механизмах власти, которое выгодно.