Нормативно правовые акты

Во-вторых,  юридическая  норма  имеет  общеобязательный  характер. Норма  права –  это общеобязательное  правило, из которого вытекают права, обязанности и ответственность участников общественных отношений, выраженное  в  форме государственного предписания, и  обязательно  для  исполнения  всеми,  т. е.  для возможного,  дозволенного  поведения или же направлено  на  строго  обозначенное  обязательное  поведение.  В случае нарушения правила поведения субъект отношений несет заранее установленные негативные последствия¹⁴.

В-третьих, юридическая  норма имеет предоставительно-обязывающий  характер. С  одной стороны,  она предоставляет субъектам правоотношений определенную  свободу действий,  направленных  на  удовлетворение  своих интересов или потребностей. Чаще всего такие нормы содержатся в частном праве,  а в публичном праве,  наоборот,  речь  идет  об  обязывающих  нормах¹⁵.

Например, в  гражданском законодательстве есть нормы, закрепляющие право собственности  или  другие  вещные  права.  Что  такое  право  собственности?

Право  собственности  –  это  право  собственника  в  полном  объеме  владеть, пользоваться  и распоряжаться принадлежащим ему имуществом,  т. е.  он (собственник) вправе свободно определять судьбу вещи в рамках закона¹⁶.

С  другой  стороны,  каждому  субъективному  праву  соответствует определенная  юридическая  обязанность.  Поэтому  юридическая  норма обязывает  участников  правоотношений  совершать  или  не  совершать определенные  действия.  Таким  образом,  правовая  норма  ограничивает свободу  поведения  субъектов  права  в  рамках  установленного  правила поведения. Эта обязывающая сторона юридической нормы является такой же существенной,  как  и  предоставляемая  свобода  действий,  так  как  каждому субъективному праву соответствует определенная юридическая обязанность.

Свобода  действий  субъекта  правоотношений не  означает  вседозволенности, несмотря на то, что она ничем не ограничена. Тогда вообще не может быть и речи  о  праве.  Из  приведенного  выше  примера  мы  видим,  что  в правоотношениях собственности всегда есть обязанность абсолютно всех не нарушать  право  собственника.  Значит  если  нет  правила,  ограничивающего свободу присвоения чужой вещи, то ни у кого не будет права собственности.

Или  другой  пример:  каждый  человек  имеет  естественное  право  на  жизнь.

Законодательство, закрепляя это правило, устанавливает обязанность других не  нарушать  это  право.  Если  бы  каждый  имел  возможность  свободно распоряжаться чужой жизнью, то это значило бы, что никто не имеет права на жизнь.

Системность –  еще  один  признак  нормы  права.  Этот признак характеризует свойство нормы права быть  в определенной  связи с другими нормами,  с правовым  институтом,  отраслью  права.  Юридическая норма всегда представляет  собой часть единого целого – системы права. Только  в рамках системы правовая норма может функционировать и решать стоящие перед  ней  задачи  по  регулированию  и  охране  общественных  отношений¹⁷.

Свои же подлинные  правовые свойства она обретает в  органичном единстве с другими  юридическими  нормами  и  иными  правовыми  явлениями.

Системность  характеризует  иерархию  правовых  норм,  их  первичность  и вторичность. Примером может служить разделение правовых норм по видам, по  иерархии  актов,  в  которых  они  содержатся:  закон,  подзаконные нормативные  акты. 

Следовательно,  юридическая  норма –  это  формально  определенное общеобязательное  правило  поведения,  имеющее  предоставительно-обязывающий  характер  и  официально  установленное (санкционированное) государством.

Каждая  правовая  норма,  будучи «клеточкой»  системы  права, имеет внутреннюю  структуру. Структура правовой нормы –  это  ее внутреннее  строение,  элементы  которого  имеют  соотношение и специфическую  связь.  Логически  завершенная  правовая  норма  состоит  из  следующих частей: гипотезы, диспозиции и санкции¹⁸. Гипотеза дает нам ответ на вопрос:  при каких обстоятельствах необходимо  руководствоваться данной нормой;  диспозиция – какое правило поведения закрепляется;  санкция – какова  юридическая ответственность за  нарушение данного правила поведения.

Все  элементы  правовой  нормы  логически взаимосвязаны. Логическая конструкция правовой нормы  – это своеобразная модель  возможного  поведения,  сформировавшаяся  в  ходе  общественного развития,  призванная  регулировать  взаимоотношения  между  субъектами правоотношений. Структуру  правовой  нормы  можно  представить  в виде  формулы: «Если…  то…  иначе».  Например,  в  Семейном  кодексе РФ  содержится  норма: «Родители,  осуществляющие родительские  права  в  ущерб  правам  и  интересам  детей,  несут ответственность в установленном законом порядке» (ст. 65)¹⁹. В данной статье присутствуют все три элемента логической структуры правовой нормы.

Гипотеза –  это  та  часть  правовой  нормы,  которая  указывает  на конкретные  жизненные  обстоятельства,  при  отсутствии или наличии которых реализуется  эта норма. Гипотеза содержит условия,  с помощью которых можно определить, подпадает ли конкретная жизненная ситуация  под  действие  данной  правовой  нормы.  Она  содержит  сведения  о фактических  обстоятельствах,  при  наличии  которых  должно  быть реализовано  то  или  иное  правовое  предписание,  т. е.  определяет  сферу действия  правовой  нормы²⁰.  Например,  статья 12  Семейного кодекса РФ закрепляет такие обстоятельства, необходимые для  заключения  брака – «взаимное  добровольное  согласие  мужчины  и женщины,  вступающих  в  брак,  и  достижение  ими  брачного  возраста»²¹.

Классификацию  гипотез  можно  осуществлять  по  следующим  критериям: 

1)  по  объему  и   способам  изложения условий  реализации  правовой  нормы; 

2)  по  степени определенности  этих обстоятельств, изложенных  в норме права²².

По  объему  изложения  гипотезы  делятся  на  сложные  и простые . Это зависит  от  количества  обстоятельств,  обозначенных  в юридической  норме.

Если в гипотезе указано  одно условие, с отсутствием или  наличием которого связывается действие правовой нормы, то такая гипотеза называется простой.

Например,  ст. 14  Закона «О  гражданстве  Российской  Федерации» предусматривает такое условие, необходимое для приобретения гражданства Российской  Федерации: «Ребенок,  родители  которого  на  момент  его рождения  состоят  в  гражданстве  Российской  Федерации,  является гражданином  Российской  Федерации  независимо  от  места  рождения»²³.  А сложная  гипотеза  указывает  на  несколько  обстоятельств,  которые  вместе служат достаточным основанием для реализации правовой нормы. Таковым является  гипотеза,  закрепленная  в п. 2  ст. 17  того же Закона о  гражданстве: «Ребенок,  родившийся  на территории  Российской  Федерации от  лиц без гражданства,  является  гражданином Российской  Федерации»²⁴.  Здесь два обстоятельства: 1)  ребенок,  родившийся  на  территории  РФ и 2) от лиц без гражданства. Если норма права связана с одним из нескольких условий, перечисленных в статье нормативно-правового акта, то такая  гипотеза  называется  альтернативной.  Например,  ст. 22²⁵  названного Закона  перечисляет несколько обстоятельств,  каждое  из  которых является основанием прекращения гражданства.

По способам изложения гипотезы подразделяются на абстрактные и казуистические.  Казуистическая  гипотеза  определяет  обстоятельства реализации  правовой  нормы  конкретными  видовыми  признаками,  а абстрактная гипотеза – через общие, родовые признаки²⁶.

В  зависимости  от  того,  насколько  точно  указаны  обстоятельства реализации  правовой  нормы,  гипотезы  подразделяются  на  определенные  и относительно  определенные.  Определенная  гипотеза  ясно и четко перечисляет  конкретные  условия,  наличие  которых требует осуществления заключенного  в норме правового предписания.  Например,  в ст. 129 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации содержится  несколько условий, необходимых для того, чтобы суд мог принять иск к рассмотрению – «если заявление не подлежит рассмотрению в судах; если заинтересованным лицом не  соблюден  установленный  для  данной  категории  дел  порядок предварительного внесудебного разрешения спора; если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела»²⁷. Наличие хотя бы одного из перечисленных обстоятельств достаточно, чтобы вступила в действие норма права.

Относительно  определенная  гипотеза  предоставляет  субъектам применения права возможность  самостоятельно решать в каждом отдельном случае  вопрос  о  наличии  либо  отсутствии  этих  условий.  Относительно определенная  гипотеза  является  дополнением  к  основной,  всегда  четко определенной  гипотезе.  Часть 1  ст. 141  Семейного  кодекса РФ гласит: «Усыновление  ребенка  может  быть  отменено  в  случаях,  если  усыновители уклоняются  от  выполнения  возложенных  на  них  обязанностей  родителей, злоупотребляют  родительскими  правами,  жестоко  обращаются  с усыновленным  ребенком,  являются  больными  хроническим  алкоголизмом или наркоманией»²⁸. Здесь перечислены основные условия, необходимые для вступления  данной  нормы в действие.  А во  второй  части данной  статьи указываются дополнительные  обстоятельства: «Суд  вправе  отменить усыновление ребенка и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка»²⁹. Обстоятельства, названные во второй части, не являются очевидными для всех, поэтому решение вопроса об их наличии или отсутствии в конкретной ситуации передано суду.

Диспозиция –  часть  правовой  нормы,  которая  указывает  на  само правило поведения. Она  является центральным  элементом правовой нормы³⁰.

Субъекты правоотношений, реализуя свои правомочия, должны действовать  согласно  этому правилу поведения. Именно в диспозиции наиболее последовательно и четко проявляются функции и сущность правовой нормы. 

Диспозиции  в  зависимости  от  степени  определенности  можно классифицировать  на  определенные,  альтернативные  и  бланкетные.

Определенная  диспозиция  четко  и точно  обязывает  участников правоотношений,  каким  образом  они  должны  строить  свое  поведение.

Статья 363  Гражданского  кодекса  РФ  предусматривает, что  «договор  поручительства  должен  быть  совершен  в  письменной  форме. Несоблюдение  письменной  формы  влечет  недействительность  договора поручительства»³¹.  Данное  правило поведения сформулировано  совершенно определенно: как должны поступать субъекты правоотношений в реализации этой  нормы,  т. е.  обязывает их  заключать договор в письменной  форме.  А несоблюдение этой формы влечет за собой признание договора ничтожным.

Альтернативная  диспозиция  дает  возможность  субъектам  права строить  свое  поведение  в  пределах,  установленных  юридической  нормой³².

Например,  ст. 143  Семейного  кодекса  Российской Федерации  предусматривает  возможность решать  суду, как поступить при отмене усыновления ребенка: «При отмене усыновления  ребенок  по  решению  суда  передается  родителям.  При отсутствии  родителей,  а  также  если  передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства»³³.  В данном  случае  суду  дано  право выбрать один  из вариантов поведения, который представляется ему наиболее целесообразным с точки зрения защиты интересов ребенка.

Бланкетная  диспозиция  содержит  правило  поведения  в  самой  общей форме,  отсылая  субъекта  реализации  своих  правомочий  к  другим юридическим  нормам³⁴.

Санкция –  часть  правовой  нормы,  которая  указывает  на неблагоприятные  последствия,  возникающие  в  результате  нарушения юридической  нормы,  т. е.  это  меры  наказания,  ответственность  за несоблюдение  нормы  права.  Различаются  несколько  видов  санкций.  По степени  определенности  санкции  подразделяются  на  абсолютно определенные, относительно определенные и альтернативные. В абсолютно определенных санкциях точно указана мера наказания, применяемая к лицу, совершившему  правонарушение³⁵.  Например,  в уголовном законодательстве содержатся  правовые  нормы,  предусматривающие конкретное  наказание за совершенное деяние. В относительно определенных санкциях предусмотрена возможность выбора  меры  наказания в пределах  одной санкции по усмотрению  правоприменительного  органа  в зависимости от  конкретных обстоятельств,  смягчающих  или  отягчающих  вину  правонарушителя (лишение  свободы  на  срок  от  пяти  до  десяти  лет).  В  альтернативных санкциях суду или другому правоприменительному органу дана возможность выбора одной из мер наказания, предусмотренных данной правовой нормой: «…наказывается лишением  свободы на  срок до пяти лет  с лишением права занимать  определенные  должности  или  заниматься  определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового» (ст. 123 УК РФ)³⁶.

При  подготовке  законопроекта  очень  важно,  чтобы  законодатель учитывал  все  структурные  элементы  будущих  юридических  норм.

Необходимо, чтобы  в этих нормах были отражены обстоятельства их  применения,  круг  лиц,  на  которых  распространяется  это  правило поведения,  а  также  меры  ответственности  за  нарушение  данной  правовой нормы.  Логически  выверенная  связь  между  структурными  элементами правовой нормы всегда позволяет правильно нацеливать субъектов права на надлежащее применение этих норм в правоприменительной практике.

Эффективность права – одна из узловых теоретико-правовых отраслевых проблем современного правоведения. Эффективность права не является его априорной особенностью, поскольку отраслевые правовые установления могут устаревать или не полностью отражать потребности, цели и задачи правового регулирования общественных отношений. На основании этого проблема эффективности права становится весьма важной, определяя уровень продуктивности созданных правовых норм³⁷.

Есть много  разных подходов к определению понятия эффективности правовых норм. Одно из них, самое распространенное, следующее: эффективность правовых норм – это отношение между фактическим результатом их действия и той социальной целью, для достижения которой эти нормы были приняты. Это определение заключается в том, что оно рассматривает эффективность в качестве общенаучного понятия, которое выступает обобщенным выражением проблемы оптимальных способов достижения цели нормативно-правового регулирования общественных отношений³⁸.