Нормативно правовые акты

В существующих определениях понятия эффективности правовых норм не рассматривается вопрос о заключающихся в них правовых и социальных целях, которые не являются тождественными. При этом первые связаны с обеспечением конкретных вариантов поведения субъектов, а вторые – соответствующих изменений в регулируемых сферах общественных отношений. Следовательно, эффективность права – это способность правовых норм обеспечивать при минимальных затратах достижение заложенных в них социально-правовых целей, которые состоят в программируемых позитивных изменениях регулируемых сфер общественных отношений посредством формирования требуемых для этого моделей поведения их участников³⁹.

Эффективность правовых норм обусловливается комплексом разнообразных условий, которые связаны с качеством самих норм и социальным механизмом их действия. Качества содержания правовых норм: их социальная ценность, адекватность социальным реалиям и потребностям, уровень юридико-технического изложения содержащихся в них предписаний.

К социальным (внешним) факторам, которые обусловливают эффективность правовых норм, относят:

1) условия, связанные с функционированием политической и правовой системы;

2) макросоциальные условия (состояние общественного сознания, реальные возможности общества, и др.);

3) личностные условия субъектов, реализующих правовые нормы;

4) микросоциальные условия (трудовые коллективы, малые группы и др.)⁴⁰.

Экономичность является качеством правовых норм, которые обусловливают эффективность  права. В одних случаях это  качество связывается с проблемой избыточности правовой информации. Таким образом, для эффективности правового регулирования общественных отношений требуется, чтобы воля законодателя, выраженная в праве, была полностью доведена до адресатов правовых норм, верно понята и воплощена в жизнь. Достижение этой цели зависит от характеристик правовой информации: объема и содержательности сообщений, их понятности, соотношения числа сигналов – носителей информации и ее смысла, помехоустойчивости сообщений. Все эти характеристики имеют место в категории избыточности информации. Все сказанное относится и к правовой информации.

Другие же авторы сосредоточивают основное внимание на юридико-технической проблематике: языке изложения правовых предписаний, стиле, их согласованности между собой. При этом важнейшее требование законодательного языка – краткость. Таким образом, закон не является повествованием или описанием, он должен быть лаконичным⁴¹.

Структурная  характеристика  нормы  права  формирует  условия для  её  сопоставления  со  статьями  нормативных  правовых  актов  и нормативными  предписаниями,  т.е.  соотношение  системы  права  и системы законодательства переносится на уровень первичных клеточек первого и второго⁴².

В  первую  очередь  следует  установить  связь  нормы  права  и статьи нормативного правового акта, а затем нормативного предписания.

А. Различают  три варианта соотношения нормы  права и статьи нормативного правового  акта.

I. Норма права и статья нормативного правового акта совпадают, например, ст. 14.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Незаконное  получение  кредита»⁴³.  Здесь совпадение связывается с наличием  в приведённой ст. 14.11  гипотезы,  диспозиции и санкции, т.е. с композиционной завершенностью статьи. 

II.  Норма права шире,  чем статья  нормативного  правового акта. Так, в большинстве статьей ГК РФ, Семейного кодекса РФ и др. обнаруживается один или два элемента нормы права. 

III. Норма права может быть уже, чем статья нормативного правового акта. Ст. 213 УК РФ⁴⁴, например, содержит три самостоятельных состава, т.е. три нормы права.

Б. Норма права  и статьи нормативного  правового  акта соотносятся по способам изложения. Различают прямой, отсылочный и бланкетный способы изложения.

Прямой обнаруживается  тогда,  когда норма права прямо  закрепляется  в  статье  нормативного  правового  акта,  например,  ст. 122 Жилищного кодекса РФ «Реорганизация жилищного кооператива»⁴⁵.

Отсылочный  характеризуется  закреплением  в  статье  нормативного  правового  акта  одного  из  элементов  нормы  права  при ссылке на  другие  статьи  того же нормативного правового  акта по недостающим компонентам этой нормы. Так, в п. 1 ст. 109 Конституции РФ  закрепляется право Президента РФ распустить Государственную Думу в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ⁴⁶.

Бланкетный  предполагает  закрепление части  нормы права  в статье нормативного правового акта, а по недостающей  части (частям)  делается  отсылка  к  статьям  другого  нормативного  правового акта. Бланкетные нормы  изобилуют  в Уголовном  кодексе  РФ (нарушение правил дорожного движения, производства строительных работ и др.)⁴⁷.

Предложенные  вариации  соотношения  норм  права  и  статей нормативных правовых актов  не исчерпывают всех граней проблемы. Дело в  том, что статья акта правотворчества  не является микроуровнем  системы  законодательства.  Норме  права  корреспондирует в плане соотношения предписание законодательства – нормативное предписание. Если нормативное предписание – это логически  завершенное  государственно-властное веление (установление), непосредственно выраженное в тексте нормативного правового акта,  то нормы права соотносятся с нормативными предписаниями по следующим позициям:

1. Норма права  характеризует содержание права  (правила поведения), а нормативное  предписание – форму его внешнего выражения и закрепления. 

2. Норма права  – явление всеобщее и универсальное  для права,  а  нормативное   предписание –  конкретизированное  правовое требование  (дозволение,  запрет,  ограничение,  поощрение,  рекомендация).

3. Норма права  – категория науки,  а нормативное предписание –  юридическое  выражение  и  закрепление  правового  требования, продукт правотворческой деятельности (практики)⁴⁸.

Итак:

во-первых, нормы права как общеобязательные правила поведения наиболее адекватно раскрывает содержание предмета исследования;

во-вторых, норму права нельзя рассматривать однозначно. В одних случаях она выступает как форма, в других как модуль, в третьих, – как метод. При этом весьма спорным является утверждение, что по своей сути она императивна;

в-третьих, попытки ряда ученых раскрыть в одном из признаков нормы права взаимодействие ее структурных элементов заслуживает внимания и требует дальнейшей теоретической разработки.

§ 2. Общая характеристика подходов к  классификации правовых норм

 

Классификация  правовых  норм  может  быть  осуществлена  по различным основаниям.

1. По предмету правового  регулирования нормы права подразделяются  на  конституционные,  административные,  гражданские,  уголовные, процессуальные  и т. д.  Иными  словами,  их  видовая принадлежность определяется  тем,  к каким отраслям  права они относятся. Правовые  нормы каждой отрасли права регулируют качественно однородную и относительно самостоятельную группу  общественных  отношений,  что и обусловливает подразделение норм права на институты и отрасли права⁴⁹.

Нормы  права  также  подразделяются  на «материальные»  и процессуальные.  Нормы «материального»  права  устанавливают  права  и  обязанности  субъектов  права,  их  правовое  положение,  пределы  правового регулирования и т. д. Нормы процессуального права регулируют отношения, связанные с осуществлением, реализацией права⁵⁰. Главная особенность норм процессуального права – это их  процедурный характер.  Нормы процессуального права призваны  обеспечить  специальный  порядок досудебной и судебной защиты общественных отношений, урегулированных правом.

2.  По  методу  правового   регулирования  правовые  нормы  подразделяются  на  императивные  и  диспозитивные.  Императивные  нормы предусматривают  строго  обязательное  выполнение  субъектами правоотношений предписаний, предусмотренных в правилах поведения, т. е. не допускают никаких отклонений от  содержащегося  в норме предписания⁵¹.

Императивные  нормы  содержат  абсолютно  определенное  правило,  которое не может быть никем изменено. В основном это нормы административного, финансового, уголовного, некоторые нормы гражданского и трудового права.

Диспозитивные  нормы  оставляют  определенный  простор  субъектам  права для  свободного  волеизъявления,  т. е.  они  сами  могут  договориться  по вопросам  реализации  субъективных  прав  и  обязанностей.  В  этих  нормах содержатся  относительно  определенные  диспозиции. Преимущественно  эти нормы реализуются в гражданско-правовых отношениях⁵².

3.  По  функциональной  направленности  правовые  нормы   делятся прежде  всего  на  регулятивные  и  охранительные.  Регулятивные  нормы устанавливают   взаимные  права и обязанности субъектов правоотношений, т. е.  возможные пределы поведения субъектов права.  А охранительные нормы устанавливают и регламентируют  меры  юридической ответственности к лицам,  нарушившим  субъективные  права участников правоотношений⁵³.  По  форме изложения нормы права могут быть управомочивающими («Каждый имеет право на жизнь» – ст. 20 Конституции РФ⁵⁴),  обязывающими («Каждый обязан  сохранять природу и окружающую среду,  бережно относиться  к природным богатствам» –  ст. 58 Конституции РФ⁵⁵)  и запрещающими («Запрещается  требовать от  работника выполнения работы,  не  обусловленной трудовым  договором,  за  исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами» – ст. 60 ТК РФ)⁵⁶.

Различие – в расставляемых акцентах: на предоставлении права, запрете или обязанности.  В  управомочивающих  нормах  делается  акцент  на предоставление права, в обязывающих нормах на субъекта правоотношений четко  возлагается  обязанность  совершать  определенные  действия,  а  в запрещающих –  обязанность  не  совершать  то  или  иное  действие.

Необходимо  учитывать также, что многие правовые нормы могут содержать в себе одновременно и правомочие, и обязанность, а иногда и запрет, потому что  каждое  субъективное  право  предполагает  наличие  соответствующей юридической  обязанности,  а  юридическая  обязанность –  запрет  совершать определенные действия, нарушающие правомочия субъекта права.

4.  Нормы-принципы  –  это  нормы,  закрепляющие  основополагающие, исходные  начала  права.  Они не  создают непосредственно прав  и обязанностей,  а указывают принципиальное  направление правового регулирования,  в чем и заключается их функциональное предназначение⁵⁷. В главе 1  Конституции Российской  Федерации «Основы  конституционного строя»  содержатся  нормы,  закрепляющие  принципы  организации  и деятельности  государственного  строя  в  Российской  Федерации.  Например, ст. 10  Конституции  РФ  гласит: «Государственная  власть  в  Российской Федерации  осуществляется  на  основе  разделения  на  законодательную, исполнительную  и  судебную»⁵⁸.  Как видим,  в данной  статье  закреплен принцип «разделения властей».  А нормы права,  содержащиеся  в главе 7 Конституции РФ «Судебная власть»,  устанавливают  правовые  принципы организации и деятельности судебной власти в Российской Федерации.

Нормы-принципы  получают  логическое  развитие  и  конкретизацию  в других  правовых  нормах,  что  не  исключает  их  прямого  действия.  Суд  и правоприменительные  органы  могут  на  них  ссылаться  при  рассмотрении конкретного юридического дела для обоснования и усиления авторитетности принимаемого решения⁵⁹.

5.  Дефинитивные  нормы  дают  определения   юридических  понятий  и  категорий  таких,  как  преступление,  наказание,  штраф,  сделка  и т. д.⁶⁰

Например, «Преступлением  признается  виновно  совершенное  общественно опасное  деяние,  запрещенное настоящим Кодексом под  угрозой наказания» (ст. 14 Уголовного кодекса РФ)⁶¹.

6.  По  кругу   лиц,  на  которых  распространяются  правовые  нормы, различаются  общие  и  специальные  нормы.  Общие  нормы  распространяют свое  действие  на  всех  лиц  данной  территории,  а  специальные –  действуют лишь  в  отношении  определенной  категории  субъектов (военнослужащих, пенсионеров, женщин и др.)⁶².

 

ГЛАВА 2. ВИДЫ НОРМ ПРАВА

§ 1. Нетипичные нормативные предписания

 

Одна из наиболее важных классификаций - разделение норм права в зависимости от роли в  регулировании общественных отношений. По этому основанию выделяют типичные и нетипичные нормы права.

Нетипичные (или  специализированные) нормы права  называются так потому, что они  не являются правилами поведения  субъектов права в конкретной ситуации, а содержат определенные положения, обеспечивающие действие типичных норм права. Их иногда именуют даже не нормами права, а исходными, отправными, учредительными предписаниями. Как свидетельствует юридическая практика, современное правовое регулирование становится эффективным именно благодаря сочетанию в нормативном материале как типичных, так и нетипичных норм права. Специализированные нормы подразделяются на пять основных разновидностей⁶³.

Общие (общезакрепительные) - это нормы, направленные на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов  регулируемых отношений. Например: в ст. 309 ГК РФ⁶⁴ зафиксированы следующие моменты - "Обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями".

Дефинитивные  нормы или дефиниции это нормы  направленные на закрепление в обобщенном виде признаков данной правовой категории, они закрепляют научно сформулированные понятия, определение понятий. "Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает" (ч. 1 ст. 20 ГК РФ)⁶⁵. "Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания" (ч. 1 ст. 14 УК РФ)⁶⁶. "Ночное время - время с двадцати двух до шести часов по местному времени" (п. 15 ст. 34 УПК РФ)⁶⁷.