Нормативный правовой акт

    5) Законы  субъектов РФ - нормативные правовые  акты, принимаемые  законодательным (представительным) органом субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, конституцией или уставом субъекта РФ, регулирующие отношения государственного, экономического и социального развития, находящиеся в ведении субъекта РФ.  Законы субъектов РФ принимаются законодательными органами субъектов РФ. Порядок и процедура принятия данных законов и иные вопросы определяются регламентами законодательных органов субъектов РФ, а также конституциями (уставами) субъектов РФ. Это вопросы той части совместной компетенции Федерации и субъекта РФ, которая отнесена к ведению последнего, и вопросы исключительной компетенции субъектов РФ. Кроме того, границы их самостоятельной законодательной деятельности четко установлены в п. 2, 4-6 ст. 76 Конституции РФ:

 «…По предметам совместного  ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  издаются федеральные законы  и принимаемые в соответствии  с ними законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации…»

«…Вне пределов ведения  Российской Федерации, совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов  и иных нормативных правовых актов…»

«…Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить  федеральным законам, принятым в  соответствии с частями первой и  второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным  законом и иным актом, изданным в  Российской Федерации, действует федеральный  закон…»

«…В случае противоречия между  федеральным законом и нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей  статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации…»

     Закон субъекта РФ обладает высшей (после конституции или устава) юридической силой в системе законодательства соответствующего субъекта РФ. Все остальные правовые акты в республике, области и др. не должны противоречить закону субъекта РФ. Акты федеральных органов, в частности министерств и ведомств, не могут противоречить Закону субъекта РФ или вторгаться в сферу их регулирования.

    Кроме того, особый интерес представляет деление законов в зависимости от степени значимости законов. Основные законы (конституции) регулируют основы общественного и государственного строя, закрепляют основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяют принципы формирования и деятельности государственных органов. Конституции имеют учредительный характер. Они служат юридической базой для всего законодательства, по отношению к которому они обладают верховенством, поддерживаемым осуществлением функции конституционного контроля. Конституционные законы – законы, дополняющие конституцию, или законы, издающиеся по отдельным указанным в конституции наиболее важным вопросам. Органическими законами называют законы, определяющие порядок организации и деятельности государственных органов на основе бланкетных статей конституции, или все законы, к которым отсылает конституция. Обычные законы – все остальные законодательные акты, принимаемые парламентом.

    В зависимости от срока действия постоянные законы  действуют вплоть до момента отмены, рассчитаны на неограниченно долгое действие во времени, момент прекращения действия заранее не известен. Временные законы действуют ограниченный период времени, срок истечения действия закона указан в самом тексте акта. Чрезвычайные рассчитаны на урегулирование чрезвычайных ситуаций; в отношении этих актов заранее не известен ни момент начала его действия, ни момент окончания действия. Например, законодательство о чрезвычайных ситуациях вступит в действие после официального введения в стране чрезвычайного положения.

    Законы общего действия - это акты, которые действуют на всех лиц, находящихся на территории данного государства, например, Конституция, кодексы РФ и др.

    Законы специального действия - это акты, которые действуют только на отдельные категории субъектов, например, законы о военнослужащих, о беженцах и вынужденных переселенцах, о лицах, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.

     Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права. К числу наиболее важных подзаконных нормативных актов в РФ относятся указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ), постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ), нормативные правовые акты министерств и ведомств – приказы, инструкции, постановления, указания, письма, разъяснения, правила. А также к подзаконным актам относятся акты глав местной администрации и исполнительных органов субъектов Федерации. Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов.

     Характерными признаками подзаконных актов является то, что они

• принимаются на основе закона,
• принимаются во исполнение закона,
• не могут противоречить закону.

    Вся система подзаконных нормативных актов строится на строгой соподчиненности таких актов между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего подзаконный нормативный акт, в общей иерархической системе органов государства. Любой подзаконный нормативный акт не может противоречить как законам государства, так и подзаконный нормативный акт, имеющим более высокую по сравнению с ним юридическую силу. Так, нормативный акт, принятый Правительством, должен соответствовать как законам соответствующего государства, так и актам главы государства.

  Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии:

• Указы Президента РФ. Обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 8 - 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса.

    В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера.

• Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.
• Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Центрального банка, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета, Федерального горного и промышленного надзора, Федеральной службы безопасности и т.п.
• Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур - Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).
• Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).
• Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.
• Локальные нормативные акты. Это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

    Таким образом, законы и подзаконные акты представляют собой разновидности нормативных актов, подразделяющихся на соответствующие виды.

     Вопросу о соотношении закона и подзаконного нормативного правового акта, а также общему подходу к его исследованию традиционно уделялось внимание в юридической литературе. Проблема взаимоотношения нормативных актов различной юридической силы возникла не сейчас, она имеет давнюю историю. Еще в конце XIX в. русский ученый М.Н. Коркунов рассматривал ее в работе «Указ и закон» (1898 г.). Обращались к этой теме и другие русские ученые. Русские ученые-юристы, рассматривая вопросы соотношения закона и других актов, исходили из необходимости проведения демократических преобразований, которые могли бы сбалансировать это соотношение. Н.М. Коркунов в работе «Указ и закон» основывался на западноевропейской модели   разделения властей в государстве.

    В советское время в науке неоднократно обращалось внимание на противоречия между различными видами нормативных правовых актов, в частности на противоречия между указами президиумов верховных советов Союза ССР, союзных республик и законами, принимавшимися верховными советами соответствующего уровня, между законами и правительственными актами, особенно между законами и ведомственными нормативными актами. Указы того времени носили противоречивый характер, что было обусловлено противоречиями принимавших их президиумов верховных советов Союза и республик, это вызвало широкую дискуссию о соотношении закона и указа в сер. 50-х – нач. 70-х гг. прошлого столетия. Некоторые ученые полагали, что для конституционного положения об обязательном соответствии закону всех остальных нормативных актов может быть только одно исключение − это указы президиумов верховных советов. Так, И.С. Самощенко, называя закон юридически первичным актом по отношению ко всем остальным актам (юридически производным), предложил по аналогии с другими социалистическими государствами того времени считать, что указы президиумов все-таки могут «иногда отменять или изменять действующие законы»

     В соотношении  закона и указа в этот период  главный акцент делался на  юридическом аспекте соотношения  двух различных видов актов,  т.е. на соотношении юридической силы закона и юридической силы указа.       Определения понятий «соотношение закона и указа», «соотношение нормативных актов различной юридической силы» специально не рассматривалось и в ходе этой дискуссии, однако в ней были обстоятельно рассмотрены вопросы юридической силы различных видов нормативных актов, юридическая природа нормативных актов, юридические средства определения соотношения актов различной юридической силы. Проблемы взаимоотношений нормативных актов различной юридической силы в  не меньшей степени есть и в правовой системе современной России.  Закон, в отличие от подзаконного нормативного правового акта, может издаваться и, как правило, издается в отсутствие какого-либо акта.

    Официальное опубликование – необходимое условие вступления в силу всякого закона. « На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы». В законе тем самым осуществляется первичное регулирование общественных отношений, в подзаконном нормативном правовом акте, как правило, – вторичное регулирование общественных отношений.

     К особенностям  закона в отличие от других  форм нормативных правовых актов  следует отнести их устойчивость, стабильность и относительную  неизменность. Законом закрепляются  принципиальные, основополагающие, устойчивые  отношения, свойственные данному  строю, обществу в относительно  длительный, обозримый период его  существования.

     Именно в законах осуществляется первичная регламентация наиболее важных для общества и государства отношений. По предметам исключительного регулирования законом границы регулирования федеральным законом ничем не могут быть ограничены, т.к. в федеральных законах по предметам их исключительного регулирования могут быть закреплены в том числе и нормы, регулирующие какие-то детали определенных видов общественных отношений. По другим предметам закон может устанавливать общие рамки и направления правового регулирования, оставляя место для регулирования подзаконными нормативными правовыми актами. Понимание соотношения закона и подзаконного нормативного акта в советское время исходило на практике главным образом из того, что ни один закон не мог действовать без целой системы конкретизирующих и развивающих его подзаконных нормативных актов.        

      Для понимания сущности подзаконного акта важно установить характер его связи с законом, который выражается в таких юридических формулах, как «на основании и во исполнение закона», «не должны противоречить закону», «в соответствии с законом». Обоснованной является трактовка С.А. Ивановым выражения «на основании и во исполнение закона», в соответствии с которой подзаконные акты по отношению к закону занимают подчиненное положение и основанием их издания является закон. Таким образом, проблему соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта следует связывать с определением и установлением связей и взаимозависимостей между нормативными правовыми актами разной юридической силы и различных уровней.

     Наряду с рассмотренной классификацией нормативных правовых актов по юридической силе необходимо подробно рассмотреть классификацию НПА по  сфере действия. По данному основанию различают нормативные правовые акты внешнего действия и внутреннего действия. Первые содержат нормы права, направленные на упорядочение внешних по отношению к издавшему их государственному органу отношений. Во вторых находятся предписания, регламентирующие внутриорганизационные отношения внутри данного ведомства( ведомственные нормативные правовые акты) или внутри данного органа или государственного учреждения( локальные нормативные правовые акты).