Большие преобразования были и в Полиции⁷.

          Полиция была создана в Санкт-Петербурге ещё в начале 18 века, она ведала всеми отраслями городского хозяйства, строительством, пожарной охраной, контролировала городские финансы, общественные институты, концертную и театральную деятельность и пр. Вне ведения Полиции находились только армия и императорский двор. Функции политической Полиции в Санкт-Петербурге в 18 - 1-й четверти 19 вв. осуществляли Тайная канцелярия, Тайная экспедиция Сената, с 1826 - Третье отделение канцелярии и ее исполнительный орган - жандармерия, с 1866 - также Охранное отделение. В 1880 общая и политическая Полиции объединены под руководство Депутата Полиции Министерства внутренних дел. Общая Полиция до 1802 была самостоятельной структурной единицей; с 1802 входила в ведомство Министерства внутренних дел (в 1811-19 Министерства Полиции). Функции общей Полиции в Санкт-Петербурге с 1703 были возложены на специальные полицейские команды. В 1715 образована полицейская канцелярия, в 1718 - Главная полицмейстерская канцелярия. В 1737 Санкт-Петербург был разделен на 5 частей (Адмиралтейская, Васильевская, Петерб., Московская, Литейная); в 1739 добавлены еще 2 (Выборгская и Охта). Во главе части стоял полицейский офицер с командой. В каждой части были съезжие дома, где находились арестантские помещения, с 1803 - и пожарные команды. В 1782 Главная полицмейстерская канцелярия заменена коллегиальным органом - Управой благочиния во главе с обер-полицмейстером; образованы 11 городских частей (Васильевская, Петербургская, Московская, Литейная, Выборгская, Охта, Рождественская, Каретная, а также три Адмиралтейских части) во главе с частными приставами. В каждой части было 42 квартала (Кварталы полицейские) во главе с квартальными надзирателями. Им подчинялись квартальные поручики и полицейская стража, в т. ч. ночные сторожа (будочники). В 1804 произошло структурное разделение Полиции на внутренние и внешнее отделения. В 1803 при Полиции учреждена постоянная пожарная команда, в 1809 создана Контора адресов, осуществлявшая паспортный контроль.

        Изменения коснулись и Синода. 
           Синод (Святейший Правительствующий Синод), высший коллегиальный орган управления Русской православной церковью, законосовещательный, административное и судебное учреждение. Образован по "Духовному регламенту" от 25.1.1721. Комплектовался лично императором из представителей высшего черного и белого духовенства (по представлению обер-прокурора Синода). Состав присутствия включал обычно 7-8 постоянных и 4-8 временных членов (звание пост. членов, как правило, пожизненное). Особое положение в Синоде⁸ занимал митрополит Санкт-Петербургский и Ладожский: он один обладал правом запроса, оглашал мнение присутствия, председательствовал в комитетах и комиссиях по церк. делам; с ним обычно согласовывались все перемещения архиереев с одной кафедры на другую. Делопроизводство вела канцелярия Синода во главе с обер-секретарем. С 1722 для надзора за деятельностью Синода учреждена должность обер-прокурора С. (его значение выросло в 1-й половине 19 в.). В 1836 создана самостоятельная канцелярия обер-прокурора. 

      Выводы  по главе 1

    До 1785 года управление городами не имело своего самостоятельного статуса, единообразия, что сопровождалось произволом руководителей местной администрации, тормозило развитие городов, их устройство. Возрастание роли городов в жизни империи требовало адекватного городского управления.

    В значительной степени эта потребность  зафиксирована «Грамотой на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 г.⁹, которая стала первым в истории управления развернутым законом организации городского управления и сопровождалась позднее целой серией городовых положений об устройстве городской жизни. Закон сохранил государственное городское управление, определил юридический статус городского населения; предусмотрел общественное городское управление, организацию ремесленного, цехового устройства, подчиненность городского самоуправления царской администрации. 

Глава 2: Санкт-Петербург (Петроград) середина ХIХ века – 1924 

2.1. Реформа городского  самоуправления 1870 года 

     Реформа городского самоуправления 1870 года¹⁰ — одна из реформ императора Александра II, имевшая собой цель привлечь к управлению городами крупную финансовую и торговую буржуазию. Подготовка реформы началась еще в 1862 году, но царь выпустил «Городовое положение 16 июня 1870» только спустя 8 лет.

     Итак, в 1862 году началась работа по подготовке реформы. Были созданы в губернских и уездных городах 509 комиссий, предназначенных для выработки предложений. Но предложенное многими нововведение о выдаче избирательных прав всем сословиям не устраивало правительство, во многом это тормозило реформу.

     На  основании сводки выработанных комиссиями материалов министерством внутренних дел под руководством Петра Александровича Валуева¹¹ было составлено «Городовое положение» в 1864 году. Положение было направлено в Государственный совет, где пролежало еще два года. Когда уже не было иного выбора, Александру II пришлось принять принцип «всесословности», и 16 июня 1870 года изменённый закон был принят. Он стал началом второй реформы местного самоуправления.

     Статьёй 2 «Городового положения» вводились  городские общественные управления, в веденьи которых стояли хозяйственные вопросы: внешнее благоустройство города, обеспечение продовольствием, противопожарная безопасность, устройство пристаней, бирж и кредитных учреждений и пр.

     Статья 15 провозглашала, что под учреждениями городского самоуправления подразумевалось  городское избирательное собрание, дума и городская управа.

     Основной  функцией избирательного собрания являлось избрание гласных в городскую  думу раз в 4 года.

     Городская управа выбиралась на 4 года, её функциями были:

• «Непосредственное заведование делами городского хозяйства и общественного правления»
• Сбор нужных сведений для думы
• Составление городских смет
• Взимание и расход городских сборов, отчёт перед думой о своей деятельности

     Управа  могла посчитать незаконным решение  думы, в таком случае в дела вмешивался губернатор.

     Дума  избиралась также на 4 года, причём по статье 35 её членом мог стать каждый, кто имеет избирательные права, исключение — число нехристиан не должно было превышать 1/3 общего числа гласных. Возглавлял думу городской глава (он не мог быть евреем).

     Основными функциями думы являлись «назначение  выборных должностных лиц и дела общественного устройства», «назначение  содержания должностным лицам городского общественного управления и определение  размера оного», «установление, увеличение и уменьшение городских сборов и налогов» и прочие. Расходы на содержание думы были в ведомстве губернатора. Заседания думы могли быть назначены «по усмотрению городского головы», по требованию губернатора или по желанию не менее одной пятой числа гласных.

     Итак, в 509 городах России были введены думы — бессословные органы городского самоуправления. Они избирались раз в 4 года горожанами-плательщиками налогов, имевшими определённый имущественный ценз. По размеру уплачиваемого налога избиратели делились на три избирательных собрания.

     Требования  к избирателю были следующими¹²:

• Он должен был быть русским подданным
• Быть старше 25 лет
• Владение имуществом, с которого уплачиваются налоги, или владение промышленным предприятием
• Отсутствие недоимок по сбору налогов

     Избиратель  не должен быть судим, снят с должности или находиться под следствием.

     По  статье 24 «Городового положения» составлялся  список из избирателей, отсортированный  по уплачиваемым за год налогам. К  первой избирательной группе (собранию, разряду) относились уплачивавшие одну треть общего сбора налогов, ко второй — также уплачивающие треть, а к третьей — все остальные избиратели. Составленный список по разрядам отправлялся на утверждение городской думой.

     Городской глава избирался губернатором (в  крупных городах — министром внутренних дел) из числа гласных.

     Реформа 1870 года послужила толчком к торгово-промышленному  развитию городов, она закрепила  систему органов городского общественного  управления. Одним из результатов  реформ Александра II являлось приобщение общества к гражданской жизни. Была положена основа для новой русской политической культуры.

     Но  после реформы городского самоуправления у провинципальных городов возникла новая проблема — по закону часть доходов направлялась на содержание правительственных учреждений, полиции и других государственных структур. Из-за этого они испытывали некоторые проблемы в решении городских проблем.

          Всеобщая реформа городского общественного управления в Российской империи была проведена Александром II в 1870г., затронула конечно же и Санкт-Петербург. Главной целью реформы было привлечь в городские органы местного самоуправления новых, способных и действительно заинтересованных людей. Для этого городское общество объявлялось всесословным, имущественный ценз был резко снижен. Согласно Положению систему городского управления составляли городская Дума, представительный орган, избираемый городским обществом, и состоящий из 252 гласных; городская управа - исполнительный орган, избираемый Думой (Учреждена в 1873, избиралась Городской думой на 4 года (с 1903 - на 6 лет). В составе Городской управы от 6 до 8 отделений. Действия Городской управы контролировались градоначальником. С 1892 её состав считался на государственной службе.), и городской голова, возглавлявший работу и Думы, и управы, и назначаемый на должность царем из двух кандидатур, избираемых Думой.

     Дума  и управа избирались по новому Положению  на 4 года, причем половина состава управы должна была обновляться каждые 2 года.

          После Судебной реформы 1864 Синод преобразован и к началу 20 в. состоял из депутатов: 1-го, 2-го, Герольдии, Судебного и двух кассационных (уголовного и гражданского), а также Особого и Высшего дисциплинарного присутствий.

     В ходе реформы 1864 года был создан Окружной суд. Состоял из представителя, его товарища (зам.) и членов суда (назначались Министерством юстиции). Компетенция Окружного суда распространялась на Санкт-Петербургский судебный округ. Основным новшеством в Окружном суде было введение институтов присяжных заседателей и адвокатуры. В его аппарат входил прокурор, который руководил следствием, выступал с обвинением в суде, следил за исполнением приговора. Состав присяжных заседателей Окружного суда формировался из представителей всех сословий, с учетом оседлости и имущественного ценза. На основе их вердикта выносился приговор. В ведении Окружного суда находились гражданские и уголовные дела, неподсудные мировым судам. Окончательной апелляционной инстанцией для дел, рассматривавшихся там., была Санкт-Петербургская судебная палата, состоявшая из уголовного и гражданских депутатов. Институт адвокатуры при Окружном суде и Судебной палате состоял из штатных адвокатов (присяжные поверенные) и адвокатов, не числившихся в службе (частные поверенные). В 1881 в этом здании Окружного суда проходил суд над участниками покушения на императора Александра II, в 1887 - над участниками покушения на императора Александра III.

     Изменения произошли и в Полиции. В 1867 кварталы полицейские переименовали в  участки полицейские во главе  с участковыми приставами. Участки  делились на 93 околотка, за порядок в околотке отвечали 2 околоточных надзирателя, в ведении одного из них была команда городовых. Околоток делился на посты. К началу 20 в. существовали 4 полицейские отделения, 12 частей, 39 городских и 4 загородных участка, 93 околотка. В 1873 создано Управление градоначальства во главе с градоначальником (в 1875 заменило Управу благочиния). В 1860-70-х гг. учреждены конно-полицейская стража, ведомств. П. (речная, дворцовая, портовая, фабричная, сыскная, тюремная и др.)

         Реформы Александра II были прерваны¹³ в 1881г., поскольку 1 марта этого года он был убит народовольцами. На престол вступает Александр III, начинаются контрреформы. В 1892г. вступило в силу новое Городовое положение, которое значительно сужало круг лиц, обладающих избирательным правом. Применительно к Петербургу новое Положение привело к резко негативным результатам: число избирателей сократилось в 3.5 раза, на выборах 1893г. в Думу были избраны только 53 человека, то же повторилось на выборах 1897г.  
         В 1903г., специально для столицы было принято очередное "Положение об общественном управлении города Санкт-Петербурга". Круг избирателей вновь был расширен, хотя из-за имущественного ценза в выборах принимала участие лишь малая часть населения (в 1912г. общий список избирателей включал 17969 чел. или менее 1% жителей), в состав Городской Думы входили 162 гласных, избираемых на 6 лет, причем через каждые 3 года состав обновлялся наполовину. Городская управа состояла из 12 членов, включая Городского голову. Впервые роли главы в Думе и в Управе были разделены. Таким образом осуществлялось самоуправление в Петербурге, а с 1914г. В Петрограде, вплоть до 1917г.