Особенности современного федерализма

   Экономический институциональный аспект. Он должен включать не только выработку экономически обоснованных критериев формирова­ния собственно субъектов федерации, но и экономически выверенные федеративные отношения (федерация - субъекты и субъекты — субъек­ты). Конституционный принцип равноправия субъектов не реализуется на практике не только потому, что ряд регионов, а именно республики, провозглашенные в федеральной Конституции государствами, считают себя «равноправнее» остальных, но также и потому, что для очень многих субъектов «шапка Мономаха»- оказалась тяжеловатой. Они, по сути, не справляются с ролью равноправного субъекта федерации. Быть последним это не привилегия, а тяжелый груз ответственности за хотя бы нормальное (а в идеале поступательное) социальное и эконо­мическое развитие данной части территории единого государства. Од­нако многими, прежде всего региональными элитами, право быть субъектом (а вернее находиться во главе субъекта) рассматривается как дарованное свыше право и возможность безответственно распылять средства налогоплательщиков, не предпринимая существенных усилий по выходу из кризисного состояния.

    Если классифицировать регионы но принципу экономической само­достаточности, то можно выделить три следующие группы; 1) регионы, сохранившие признаки экономической самодостаточности (регионы-доноры); 2) регионы экономическая самодостаточность которых выгля­дит проблематично, но у которых есть «потенции» обретения экономи­ческой и финансово-бюджетной самодостаточности на фазе стабилиза­ции и подъема экономики; 3) регионы, которые даже в обозримой благоприятной перспективе не смогут обрести признаков экономичес­кой и финансово-бюджетной самодостаточности (депрессивные регионы).

    Этнонациональный аспект. Многонациональный состав населения России предопределяет совместное сосуществование различных национальных групп, населяющих ту или иную часть территории государства и отличающихся друг от друга языком, бытовыми особенностями, историей, обычаями, традициями, религией и другими факторами. Все вышеназванное требует соответствующего правового регулирования, включая вопросы их статуса, гарантий, механизмов представительства интересов и зашиты нарушенных прав. Многонациональный состав населения - реальность, которую нельзя игнорировать. Однако это не является уникальным свойством российского общества. В мире значи­тельно количество многонациональных государств, которые решают национальный вопрос иными средствами. Современная теория и зако­нодательная практика показывают наличие и успешное применение разнообразных институтов, позволяющих удовлетворять различным этносам свои потребности, не прибегая при этом к политическим средствам, без узурпации права на собственную государственность. Речь идет о разных видах автономии и прежде всего национально-культур­ной и национально-территориальной. Применений этих и других воз­можных институтов достаточно эффективно, ибо оно решает проблемы учета национальных особенностей и потребностей без угрозы раскола государства на национальные анклавы.

    Территориально-пространственный аспект. Решение задачи по тер­риториальной структуризации федеративного государства производит­ся в соответствии с определенными комплексными критериями, среди которых каждый в отдельности не должен доминировать. Здесь, в част­ности, следует учитывать: природно-географические особенности; экономический потенциал (в том числе особенности размещения про­изводительных сил, насыщенность транспортной и энергетической инфраструктурами и иные экономические параметры, позволяющие сформировать самодостаточные в экономическом отношении регионы); по­литический потенциал, в том числе статус в различные исторические периоды развития и, следовательно, наличие определенного опыта в данной сфере; национальный состав населения; численность и плот­ность населения и др. Учет данных критериев призван привести к тому, что правом называться субъектом федерации и иметь полномочия, предоставляемые федеральной Конституцией, должны обладать лишь крупные экономически самодостаточные территориальные единицы[14].

     Юридический аспект. В настоящее время уже действуют крайне важные нормативные акты, опосредующие федеративные отношения, однако ждут своего рассмотрения федеральные конституционные зако­ны о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта федерации, об автономной области, автономном округе, об отношениях автономных округов, входящих и состав края иди области, федеральные законы по предметам совместного ведения и др. Отсутствие данных актов негатив­но сказывается на нормальной работе всего механизма федеративного устройства России. Тем не менее правовое регулирование федератив­ных отношении не исчерпывается законодательными актами. В данной сфере используется весь спектр нормативных источников. Для анализа существующего положения в области государственного устройства, обобщения положительного и отрицательного опыта, а также для определения путей решения имеющихся здесь проблем следует разра­ботать и принять, долгосрочную программу реформирования федератив­ной системы России, которая может иметь статус президентской. Ее подготовкой мог бы заняться специальный центр (наподобие Центра стратегических- исследований), включающий в себя правоведов, эконо­мистов, управленцев, других специалистов.

Заключение

Анализ проблемы федерализма и форм государственного устройства позволяет сделать ряд выводов:

Унитарное государство (неделимое) - форма государственного или национально-государственного устройства, при котором территория государства в отличие от федерации, не имеет в своем составе федеративных единиц - субъектов федерации, а подразделяется на административно-территориальные единицы (области, округа, районы, департаменты и т.п.)

Федерация – форма государственного устройства, в соответствии с которой государство состоит из государственных образований – субъектов федерации, наделенных значительной автономией, не нарушающей, однако, целостности государства.

Наименее жесткие связи существуют в конфедеративном союзе, где части (субъекты федерации) могут не подчиняться целому и даже превалировать над ним.

Федерации создаются по различным признакам. Наиболее распространенными являются федерации, построенные по территориальному признаку.

К федерациям смешанного типа относится Российская Федерация. В ее составе находятся субъекты, представляющие собой национально-государственные и национально-территориальные образования (республики, автономные области, автономные округа), а также административно-территориальные образования (края, области, города федерального значения).

Федерация есть форма разграничения предметов ведения между федерацией и входящими в ее состав субъектов – это круг конституционно закрепленных вопросов, по которым, в зависимости от формы правления, соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решения.

Таким образом, федеративное устройство России служит,  с одной стороны, сохранению многообразия различных регионов при безусловном характере общефедерального единства, с другой – такое устройство выступает способом рационального распределения компетенции и полномочий не только по горизонтали, но и по вертикали. Законодательные, исполнительные и судебные полномочия делятся между федерацией в целом и ее субъектами. Это деление должно быть осуществлено таким образом, чтобы способствовать более тесному единству субъектов, развитию их взаимосвязей и взаимозависимости.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ 1993 года

Монографии:

1. Конев Ф.Ф, Формы государственного устройства. 2003.-М.

2. Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. 2000. - М.

3. Марченко М.Н., Терехов В.И. Федерализм: теория и история развития.  2000.- М.

4. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. 2006.- М.

5. Поляков А.В., Ильин А.В. Основы государства и права. 1998- СПб.

6. Саликов М.С. Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в РФ// Материалы всероссийской научной конференции. 2001. Екатеринбург.

7. Симонов Е.И. Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в РФ// Материалы всероссийской научной конференции. 2001. Екатеринбург.

8. Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. 2002.- М.

Статьи:

1. Айбазов Р.У. Теория и практика современного федерализма// Ученые записки Юридического факультета. №4. 2005.

2. Волович В.Ф. Категория «федерация» в науке государственного права Германии // Правовые проблемы укрепления российской государственности. №3. 2001.

3. Элейзер Д. Сравнительный федерализм // Полис. – 2005.- №5.

1

[1] Поляков А.В., Ильин А.В. Основы государства и права. 1998- СПб.- С.-124.

[2] Конев Ф.Ф, Формы государственного устройства. 2003.-М.- С.-46.

[3] Конев Ф.Ф, Формы государственного устройства. 2003.-М.- С.-52.

[4] Элейзер Д. Сравнительный федерализм // Полис. – 2005.- №5.- С.- 106.

[5] Айбазов Р.У. Теория и практика современного федерализма// Ученые записки Юридического факультета. №4. 2005. С. 23.

[6] Марченко М.Н., Терехов В.И. Федерализм: теория и история развития.  2000.- М.- С.- 145.

[7]. Волович В.Ф. Категория «федерация» в науке государственного права Германии // Правовые проблемы укрепления российской государственности. №3. 2001. С. 23-24

[8] Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. 2000. - М.- С. 65.

[9] Конституция РФ 1993 года.

[10] Конституция РСФСР 1978г.

[11] Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. 2000. - М.- С. 67.

[12] Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. 2002.- М. С.43.

[13] Симонов Е.И. Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в РФ// Материалы всероссийской научной конференции. 2001. Екатеринбург. С. 187.

[14] Саликов М.С. Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в РФ// Материалы всероссийской научной конференции. 2001. Екатеринбург.