Правовое положение иностранцев в России

Оглавление

Введение                                                                                                                       3

Глава 1. Правовое положение иностранцев  в Российской Федерации                 5

1.1.           Категории иностранцев                                                                          5

1.2     Правосубъектность иностранцев                                                         11

1.3     Система законодательных актов определяющих правовое  

         положение иностранцев в Российской Федерации                            14

Глава 2. Основы конституционно-правового положения иностранцев и лиц без

              гражданства                                                                                                 20

2.1 Личные права и свободы человека                                                          20

2.2 Политические права                                                                                  22

2.3 Социально-экономические права и свободы                                          27

Заключение                                                                                                                30

Список литературы                                                                                                   32

Введение

Российская Федерация после распада Советского Союза, став самостоятельным и независимым государством, вынуждена была создать собственный институт правовых взаимоотношений государства и лиц, проживающих на территории современной России, - институт российского гражданства. Введение данного института привело к необходимости его правового регламентирования. Одновременно с этим в ходе правовой, судебной и административной реформ пересматриваются вопросы, касающиеся правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, а также их пребывания на территории РФ, т.е. правовых институтов, близких, по сути, институту гражданства, что в конечном итоге привело к модернизации механизмов их правового регулирования.

Правовое положение иностранного гражданина представляет собой комплекс его прав, обязанностей, а также ответственность по законодательству Российской Федерации.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов - с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регламентировано Федеральным законом N 115-ФЗ.

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона N 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона N 115-ФЗ, а также иных федеральных законов. В том числе правовое положение иностранных граждан определяется международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации: "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

Актуальность темы на сегодняшний день определили выбор данной темы курсовой работы.

Цель данной работы, рассмотреть правовое положение иностранцев в Российской Федерации, их права и обязанности по российскому конституционному праву.

В ходе написания работы были поставлены и рассмотрены следующие вопросы:

- раскрыты основные категории иностранцев, их правосубъектность и система законодательных актов определяющих правовое положение иностранцев в РФ;

         - даны основы конституционно-правового положения иностранцев и лиц без гражданства

         - проанализированы личные, политические, социально- экономические права и свободы человека.

        Работа написана в соответствии с предложенным планом. Использованы как нормативно-правовые акты, так и работы, учебники, периодические издания по конституционному праву РФ.

Глава1. Правовое положение иностранцев  в Российской Федерации

1.1. Категории иностранцев

Понятие «иностранец» существует в юридической и повседнев­ной лексике практически с момента появления письменности. Изна­чально данное понятие имело географическую, а не государствен­но-правовую специфику: употреблялся термин «человек с чужой земли»- чужеземец - как термин, обозначавший лицо, ограничен­но подвластное местному (национальному) субъекту юрисдикции.

Иностранец - лицо, которое не является гражданином данно­го государства и состоит в гражданстве другого государства или не имеет гражданства ни одного государства.[1]

Это понятие является более общим по отношению к понятию «иностранный гражданина, так как последнее обозначает лицо, которое не является гражданином данного государства и состоит в гражданстве другого государства. так, в Федеральном законе от ию­ля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граж­дан в Российской Федерации» в статье 2 за­креплено: «иностранный гражданин- физическое лицо, не являю­щееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства». Одна­ко в этой же статье сказано: «В целях настоящего Федерального за­кона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федераль­ным законом для лиц без гражданства устанавливаются специаль­ные правила, отличающиеся от правил, установленных для ино­странных граждан».

Законодательство любого государства выделяет различные ка­тегории иностранцев, находящихся в стране на законном основа­нии. Правовой статус иностранцев, объем их прав и обязанностей в некоторых случаях зависит от того, к какой категории они относят­ся. Основания для выделения категорий могут быть различными: срок и основания пребывания на территории России, классовая при­надлежность, половозрастные, профессиональные признаки, состоя­ние здоровья.

Рассмотрим наиболее часто встречающиеся категории иностранцев.

По сроку пребывания всех иностранцев, находящихся на тер­ритории Российской Федерации, подразделяют на три категории: временно прибывающие в Российскую Федерацию, временно про­живающие в Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации (ст. 6 — 8 указанного Закона).

Временно прибывающим в Российскую Федерацию иностран­ным гражданином считается лицо, прибывшее в Российскую Феде­рацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на времен­ное проживание.

Как правило, срок их пребывания ограничивается сроком дей­ствия выданной визы. Визовый порядок въезда и выезда из страны установлен Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий­скую Федерацию».[2]

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федера­ции предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве. Такими документами являются: паспорт, дипломатический пас­порт, служебный паспорт, паспорт моряка (ст. 7 указанного Закона).

Иностранный гражданин кроме визового порядка пребывания в России может пребывать в порядке, не требующем получения визы, без наличия вида на жительство или разрешения на временное про­живание. Срок такого пребывания в Российской Федерации не мо­жет превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотрен­ных указанным Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».[3]

Временно проживающим в Российской Федерации иностран­ным гражданином является лицо, получившее разрешение на вре­менное проживание. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвер­жденной Распоряжением Правительства РФ.

Однако для иностранных граждан существует возможность по­лучить разрешение на временное проживание вне установленных квот. Это возможно в случае, если иностранный гражданин (ч. 3 ст. 6 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Россий­ской Федерации»):

-  родился на территории РСФСР и состоял в прошлом в граж­данстве СССР;

- признан нетрудоспособным и имеет дееспособного ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

- имеет хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоя­щего в гражданстве Российской Федерации;

- состоит в браке с  гражданином  Российской  Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;

- осуществил инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ.                                            \

Постоянно проживающим в Российской Федерации иностран­ным гражданином является лицо, получившее вид на жительство.

Прожив на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание не менее 1 года (но не позднее 6-ти месяцев до даты истечения срока действия разрешения на временное проживание), иностранный гражданин имеет право обратиться в соответствующий территориальный орган исполнительной власти за получением вида на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на 5 лет и может быть продлен неограниченное количество раз.[4]

Говоря о трех вышеуказанных категориях иностранцев в Рос­сийской Федерации, следует отметить, что правовой статус каждой категории различен. Соответственно, временно пребывающие ино­странные граждане и лица без гражданства имеют меньше прав и обя­занностей, чем постоянно проживающие. Например, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранцы пользуются свободой передвижения и выбора места жительства в пределах Рос­сийской Федерации наравне с российскими гражданами, чего нель­зя сказать о двух других категориях иностранцев. Иностранцы, имеющие вид на жительство, пользуются некоторыми политически­ми- и социально-экономическими2 правами и имеют корреспонди­рующие им обязанности наравне с гражданами Российской Федера­ции.

Следующей категорией иностранцев следует назвать лиц без гражданства (апатридов), не являющихся гражданами Россий­ской Федерации и не имеющих доказательств наличия- у них граж­данства другого государства. Данное понятие закреплено в феде­ральных законах: от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом поло­жении иностранных граждан в Российской Федерации», от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Кроме того, оно содержится в статье 1 Конвенции о статусе апатридов 1954г.. Состояние «безгражданства» возникает в случае, когда ли­цо вышло из гражданства своего государства и не приобрело граж­данства другого. Возможно и лишение лица гражданства, после че­го лицо становится апатридом. Отдельным случаем является рас­пад (ликвидация) государства, и лицо не приобретает или не может приобрести гражданства другого государства.

В науке выделяется абсолютное и относительное безгражданство. Абсолютное — отсутствие у лица гражданства какого-либо государства с момента рождения, относительное — наступившее в результате утраты гражданства.

Правовой статус лиц без гражданства в РФ приравнивается к статусу иностранных граждан, но особенностью положения апатри­дов в любой стране является то, что они не имеют устойчивой пра­вовой связи ни с одним государством и не могут рассчитывать на дипломатическую защиту какого-либо государства. Апатрид не име­ет ряда субъективных прав, неразрывно связанных с состоянием гражданства, -избирательные права, доступ к государственной службе. Поэтому мировое сообщество стремится к сокраще­нию безгражданства. Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., иные международные акты о правах человека закрепляют право ка­ждого человека на гражданство. Права апатридов защищают Кон­венция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении без­гражданства 1961 г.[5]

Россия не присоединились к этим конвенциям. В то же время законодательство Российской Федерации закрепляет равный ста­тус иностранцев и лиц без гражданства, а также содержит нормы, направленные на сокращение безгражданства, что означает факти­ческое признание Россией указанных конвенций.