Правовое положение личности

Стабильность правового статуса подорвана процессами суверенизации, межнациональными и региональными конфликтами. В ряде бывших советских республик приняты дискриминационные законы, нарушающие основные права человека; проводятся этнические чистки. Появились значительные группы людей (беженцы, мигранты, перемещенные лица) вообще без чёткого правового статуса. 25 млн. российских граждан внезапно, помимо своей воли, превратились в «иностранцев». Их положение резко ухудшилось. В свою очередь, огромная масса людей из ближнего зарубежья (свыше полумиллиона) оказалась на территории России.

На правовое состояние личности оказывают свое воздействие и нравственно-психологические факторы - потеря личностью социальных ориентиров и приоритетов, духовной опоры, неадаптированность к новым условиям. Личность испытывает глубокий социальный дискомфорт и неуверенность в завтрашнем дне. Всё вышеперечисленное -это в основном негативные тенденции. Есть и позитивные.

      Во-первых, под правовой статус личности подводится современная законодательная база (новая российская Конституция, Декларация прав и свобод человека, Закон о гражданстве и другие важнейшие акты). При этом нормативная основа создаётся с учётом международных критериев в данной области.

      Во-вторых, закладывается новая концепция взаимоотношений личности и государства с приоритетом личности как высшей социальной и моральной ценности; патерналистские начала этих отношений уступают место свободному партнёрству и сотрудничеству в соответствии с принципами гражданского общества.

      В-третьих, правовой статус, как и многие другие юридические институты, очищается от идеологического и классового догматизма, апологетики, тоталитарного сознания и мышления индивида как носителя этого статуса; он стал более адекватно отражать современные реалии.

      В-четвёртых, осуществляется переход от командно-запретительных методов регламентации правового положения личности к дозволительно-разрешительным, от сковывающего любую инициативу и предприимчивость бюрократического централизма к разумной автономии и самостоятельности.

      В-пятых, меняется соотношение и роль структурных элементов правового статуса: на первый план в нём выходят такие приоритеты, как права человека, достоинство личности, гуманизм, свобода, демократизм, справедливость.

      В-шестых, сняты многие ограничения личной свободы индивида, провозглашён принцип «не запрещённое законом дозволено», усилена судебная защита прав граждан, действует презумпция невиновности.

              Все большее значение в жизни государства и общества приобретает право. Данная закономерность проявляется в реальном развитии конституционно-правовых механиз­мов, сдерживающих политическую власть, вводящих ее в четко очерченные законные рамки, в становлении незави­симого правосудия, повышении роли закона и ограничении ведомственного нормотворчества. По мере своего развития государство все более стано­вится «государством человека», в котором человек, его при­рожденные, неотъемлемые права и свободы, нравственно-духовные гуманитарные основы его бытия выдвигаются на первое место. [12]

В государственно-организованном обществе в системе факторов, определяющих положение человека, именно государству принадлежит важнейшая роль. Значение государства объясняется его относительной независимостью и самостоятельностью по отношению к человеку и теми рычагами воздействия, которыми оно располагает. Государство выступает как официальный представитель всего общества, поэтому отношения между ним и человеком носят государственно-правовой характер. Любой человек в пределах территории государства попадает под его юрисдикцию, то есть становится адресатом исходящих от государства обязательных предписаний.

Устойчивая связь между человеком и государством выражается в институте гражданства или подданства. Эта связь означает юридическую принадлежность лица государству, приобретение личностью специфических качеств гражданина, наличие взаимных прав и обязанностей гражданина и государства, а также защиту гражданина государством внутри страны и за ее пределами.

              Гражданство - устойчивая правовая связь лица с государ­ством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. [13]

              Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основные характеристики гражданства представлены в Приложении Д.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» определяет правовое положение иностранных граждан в РФ, а также регулирует отношения иностранных граждан с органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами органов власти, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан и осуществлением ими трудовой, предпринимательской и иной деятельности. [14]

Задача государства состоит в ограждении естественных прав человека от любых посягательств. Права гражданина охватывают сферу отношений личности и государства (свобода слова, объединений, право на труд, на образование и т.д.). Эти права, установленные государством, нуждаются в создании гарантий их реализации.

Соотношение личности и государства может быть различным. В обществе, где господствуют идеалы справедливости, гуманизма, демократии, наблюдается стремление гармонизировать отношения между отдельной личностью и государством.

              2.2 Гарантии  правового статуса личности

Государство рассматри­вается как необходимое средство согласования интересов различных социальных групп, личности и общества. Основной задачей конституционно-правового регулирования прав и свобод человека и гражданина является их признание, предоставле­ние гарантий соблюдения и обеспечения защиты. Второй главой Конституции РФ определены права и свободы человека и гражданина (Приложение Е). В статье 64 Конституции РФ закреплено, что положения главы 2, составляют основы правового статуса личности в РФ и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией России.

              Обязанности человека и гражданина. Существование и реализация прав и свобод неразрывно связаны с опреде­ленными обязанностями, которые выступают их оборотной стороной. «В основе права, - писал Гегель, - лежит сво­бода отдельного человека, и право заключается в том, чтобы я обращался с другим как со свободным существом». Отсюда ограничение собственной свободы, осознание необходимо­сти адекватной поведенческой реакции.

              Обязанность - мера общественно необходимого поведения человека, призванная вместе с правами и свободами обеспечивать баланс, устойчивость и динамизм правового регулирования.

              Носителями естественно-правовых обязанностей высту­пают человек и общество, юридических - гражданин, госу­дарство, его органы. Юридические обязанности отражены в позитивном праве. Естественные обязанности соответствуют основным естественным правам человека (право на жизнь - обязанность «не убий», право собственности - связанность «не укради»), и они так же, как права, по мере развития общества постепенно конкретизируются и закрепляются в виде юридических обязанностей в законодательстве.

              В ряде стран законодатель, подчеркивая разницу между естественными и юридическими обязанностями, устанавливает обязанности человека (каждого) и обязан­ности гражданина. Так, в ст. 58 Конституции РФ закре­плена обязанность каждого сохранять природу и окружаю­щую среду, бережно относиться к природным богатствам, а в ст. 59 записано: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» (рисунок 3).

Рисунок 3 - Обязанности гражданина Российской Федерации

              Отражены обязанности и в международных актах. Все­общая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН, провозглашает, что каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности, и что осуществление прав и свобод гражданином требует долж­ного признания и уважения прав и свобод других, удовлет­ворения справедливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе. В Между­народном пакте о гражданских и политических правах зафиксирована обязанность каждого государства, участву­ющего в Пакте, «уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имуще­ственного положения, рождения или иного обстоятельства».

              Основные обязанности граждан обычно закрепляются в конституциях и детализируются в текущем законода­тельстве. Это обязанности уважать права и свободы других лиц, платить законно установленные налоги и сборы, охранять природу, окружающую среду, памятники истории и культуры, уважать и соблюдать законы, нести воинскую повинность и т.д. В конституциях некоторых государств устанавливаются и обязанности трудиться (Япония), вос­питывать детей (Россия, Италия), заботиться о своем здо­ровье (Уругвай).

              Отношения между государством и личностью должны осущес­твляться на основе взаимной ответственности. В первую очередь, взаимная ответственность личности и государства - это своеобразный способ ограничения политической власти. Он проявляется в установлении государством законодательных ограничений своей активности по отношению к личности, в принятии государством конкретных обязательств, направленных на обеспечение интересов граждан, в наличии реальной ответственности должностных лиц за неисполнение их обязанностей перед обществом и личностью. В свою очередь, свобода личности не может быть абсолютной, поскольку она ограничена и регламентирована правом, интересами и правами других лиц. От каждого человека требуется соблюдение всех правовых предписаний и исполнение его обязанностей перед государством и обществом.

              В недемократическом государстве признается только ответствен­ность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его обязанности. В правовом же государстве, напротив, акцент делается на ответственность государственных органов и должностных лиц перед гражданами за посягательство на их права и свободы. Эта ответственность приобретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативных актов, в которых закрепляется процедура привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан, и устанавливаются санкции за это.

              Ответственность как элемент правового статуса человека и гра­жданина предполагает возможность применения к нему мер государ­ственного принуждения в том случае, если он совершает противо­правное деяние, предусмотренное законодательством России в каче­стве основания ответственности.

              Юридическая ответственность может возникать только в случае нарушения субъектом правовых норм и осуществляется в строгом со­ответствии с ними. Она всегда связана с государственным принужде­нием и преследует цель защиты правопорядка, поскольку именно юридическая ответственность является тем средством, которое пре­дотвращает либо блокирует противоправное поведение и стимулирует общественно полезное поведение субъекта права.

              Конституция России, предусматривая гарантии правового статуса лица, привлекаемого к юридической ответственности, не содержит норм, направленных на ее непосредственную регламентацию. И хотя сегодня ученые выделяют конституционно-правовую, уголовную, ад­министративную, гражданско-правовую и материальную ответствен­ность, они подлежат регламентации только в рамках текущего зако­нодательства. Ответственность государства перед гражданами обеспечивается системой гарантий. Гарантии - это меры, обеспечивающие возможность реализации человеком принадлежащих ему прав и свобод. Их классификация может быть проведена по различным основаниям (рисунок 4): [15]

Рисунок 4 - Гарантии правового статуса личности

              По утверждению С.А. Комарова: «Традиционно систему гарантий прав, свобод и обязанностей лично­сти подразделяют на две группы: общие и специальные правовые (юридические). Неразрывность правового статуса личности и его юридических гарантий не вызывает сомнений. Правовой статус личности, не снабженный правовыми гарантиями (в форме закрепленных в нор­мах права средств), обеспечивающими личности реализацию ее прав, свобод и обязанностей, охраняющими их от нарушений, нельзя рас­сматривать как реальный, так как он будет носить формальный характер, Специальные (юридические) гарантии - это правовые нормы, опреде­ляющие условия и порядок реализации прав, юридические средства их охраны и защиты в случае нарушения и т. п., при помощи которых обеспечивается реализация правового статуса личности».

      Политические гарантии зависят от уровня политического разви­тия страны, организации власти в обществе, ее эффективности, осу­ществляемой ею политики. Политические гарантии обусловлены де­мократическим характером государства, народовластием, обеспече­нием соблюдения прав и свобод со стороны государства.

      Экономические гарантии - меры, зависящие от экономического развития государства, его благосостояния; это степень предпринимательской свободы, развития рыночных отношений, уровень налогово­го бремени, доходов общества, развития социальной инфраструкту­ры, производственных мощностей и т.д.

      Социальные гарантии относятся непосредственно к жизнедея­тельности самого общества, зависят от уровня развития гражданского общества, менталитета граждан и т.д.

      Идеологические гарантии - мировоззрение личности, осознающей себя как личность, не отделяющей себя от российского государства, осознающей все трудности и сложности переходного периода.

              Наиболее важными для нас представляются юридические гаран­тии - правовые средства реализации и защиты прав человека и гра­жданина, меры обеспечения выполнения обязанностей. Они закреп­ляются в нормативно-правовых актах и в зависимости от этого могут иметь различный уровень - конституционный, законодательный, подзаконный.