Призедент РФ

 Как и  в любом государстве, Президент  РФ работает, опираясь на большое число  помощников, советников и др. Они  объединены в единой структуре —  Администрации Президента РФ, которая  формируется единолично Президентом  и часто подвергается реорганизациям. Нынешняя Администрация — государственный  орган, действующий на основе Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г.

 В функции  Администрации входит много вопросов: подготовка законопроектов для внесения их в Государственную Думу, подготовка проектов и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента, обеспечение  деятельности Совета Безопасности РФ, осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов  и указов Президента, обеспечение  взаимодействия с политическими  партиями, общественными и религиозными объединениями, а также с государственными органами и должностными лицами зарубежных государств и международными организациями, подготовка обращений в Конституционный  Суд РФ, обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной  власти, их территориальных органов  и органов власти субъектов РФ, обеспечение реализации государственной  политики в области кадров и государственной  службы и др. Выполняя эти функции, Администрация взаимодействует  с палатами Федерального Собрания, Правительством и другими органами государственной власти Федерации и ее субъектов, подготавливает предложение по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в отношении средств массовой информации и др.

 В состав Администрации входят: Руководитель Администрации, два его заместителя  — помощника Президента, помощники  Президента, пресс-секретарь, руководитель протокола, полномочные представители  Президента РФ в федеральных округах, советники, полномочные представители  Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старшие референты, референты и иные должностные лица Администрации; управления Президента РФ; иные самостоятельные подразделения.

 Ведущую роль в аппарате Президента играет Руководитель Администрации. Он координирует деятельность помощников Президента и  распределяет вопросы, относящиеся  к их ведению. Заместители Руководителя Администрации — помощники Президента по поручению Руководителя Администрации  осуществляют кадровые назначения в  Администрации, решают иные организационные  вопросы.

 Заместитель Руководителя — помощник Президента по поручению Руководителя в случае его временного отсутствия исполняет  его обязанности.

 Помощники Президента, пресс-секретарь и руководитель протокола по вопросам, отнесенным к их компетенции, имеют право  обращаться к соответствующим федеральным  министрам и руководителям иных федеральных органов исполнительной власти. Помощники Президента, пресс-секретарь  и руководитель протокола по решению  Президента могут возглавлять самостоятельные  подразделения Администрации, а  также обеспечивать деятельность Государственного совета Российской Федерации, иных совещательных  и консультативных органов при  Президенте.

 Советники Президента подчиняются Президенту и образуют аппарат советников, в  состав которого входят департаменты, обеспечивающие их деятельность. Руководитель Администрации координирует деятельность советников и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Советники  имеют право при подготовке докладов Президенту запрашивать от федеральных  министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти информацию по вопросам, отнесенным к их компетенции. Советники по поручению  Президента могут обеспечивать деятельность совещательных и консультативных  органов при Президенте.

 Деятельность  полномочных представителей Президента в федеральных округах координирует Руководитель Администрации, а деятельность полномочных представителей Президента в Совете Федерации, Государственной  Думе, Конституционном Суде — заместитель  Руководителя Администрации — помощник Президента РФ.

 Самостоятельные подразделения Администрации имеют  различный статус (структура утверждается указами Президента РФ). Среди них  Аппараты: Совета Безопасности, полномочных  представителей Президента в федеральных  округах, советников; Управления (или  на правах управления): государственно-правовое, канцелярия, контрольное, референтура, Секретариат Руководителя Администрации, по внешней политике, по внутренней политике, по кадровым вопросам и государственным  наградам, по вопросам государственной  службы, по обеспечению конституционных  прав граждан, информационного и  документационного обеспечения, по работе с обращениями граждан, пресс-службы и информации, протокольно-организационное, экспертное, по межрегиональным и  культурным связям с зарубежными  странами.

 Президент РФ возглавляет Совет Безопасности, который является конституционным  органом, осуществляющим подготовку решений  Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в  области обеспечения безопасности. Этот совещательный орган призван  проводить работу по упреждающему выявлению  и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, координирует деятельность сил и  органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию решений в этой области органами исполнительной власти Федерации и  субъектов РФ.

 Совет Безопасности формируется Президентом  РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности» (в редакции от 25 июля 2002 г.). В развитие этого Закона Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. утверждено Положение  о Совете Безопасности Российской Федерации.

 Основными задачами Совета Безопасности, в частности, являются: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства, выявление внутренних и внешних  угроз объектам безопасности, разработка основных направлений стратегии  обеспечения безопасности, подготовка предложений Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и  внешней политики в области обеспечения  национальной безопасности, подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, подготовка предложений  Президенту РФ о введении, продлении  или отмене чрезвычайного положения, разработка предложений по координации  деятельности органов исполнительной власти Федерации и субъектов  РФ, разработка предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих национальную безопасность. В соответствии с этими задачами строятся функции Совета Безопасности, которые весьма широки.

 В состав Совета Безопасности входят Председатель (Президент РФ), Секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности, которые назначаются Президентом  РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности. Среди постоянных членов: Председатель Правительства РФ, Секретарь  Совета Безопасности, Руководитель Администрации  Президента, Председатель Совета Федерации, директор ФСБ и СВР, министры обороны, внутренних и иностранных дел. Членами  Совета являются Начальник Генерального штаба, полномочные представители  в федеральных округах, Генеральный  прокурор, министры финансов, МЧС и  юстиции, Президент Российской академии наук.

 Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности. Заседания Совета проводятся на регулярной основе, по планам, утверждаемым Председателем. При необходимости  проводятся внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета определяет Председатель Совета по представлению Секретаря. Секретарь Совета Безопасности проводит рабочие совещания с членами  Совета.

 Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов и членов Совета Безопасности обязательно. Делегирование постоянным членом и членом Совета своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным  лицам не допускается.

 Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами  Совета простым большинством голосов  от их общего числа и вступают в  силу только после утверждения Председателем  Совета Безопасности, т.е. Президентом  РФ (члены Совета обладают совещательными голосами). Решения Совета по важнейшим  вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения — протоколами. Проекты указов Президента РФ, выносимые  на заседания Совета Безопасности, предварительно рассматриваются на заседаниях постоянных членов и членов Совета, проводимых под руководством Секретаря Совета.

 Секретарь Совета Безопасности обладает широкими полномочиями. Он назначается на должность  и освобождается от должности  Президентом РФ.

 Совет Безопасности в соответствии с основными  задачами и направлениями его  деятельности образует межведомственные комиссии, которые являются рабочими органами Совета Безопасности. В зависимости  от возлагаемых на них задач они  могут создаваться по функциональному  или региональному признаку на постоянной или временной основе. При Совете Безопасности образован научный  совет.

 В период 1996—1998 гг. в Российской Федерации  существовал Совет по обороне, который  затем был слит с Советом Безопасности.

 При Президенте РФ созданы несколько советов: по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, по науке, технологиям и образованию, по культуре и искусству, по борьбе с коррупцией, Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий и др.

 В работе Президента РФ, его связях с общественностью  важную роль играет Управление пресс-службы и информации, положение о котором  утверждено Указом Президента РФ от 14 мая 2004 г. Оно является самостоятельным  подразделением Администрации Президента РФ. В его задачи входят обеспечение  связи Президента РФ со средствами массовой информации; организация информационного  обеспечения официальных визитов, рабочих поездок, встреч Президента РФ, а также других мероприятий  с его участием в России и за рубежом; предоставление средствам  массовой информации сведений о деятельности Президента РФ, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием; оперативное информирование Президента о позиции средств  массовой информации по поводу выступлений  и решений главы государства, об откликах на них в прессе, на телевидении  и радио и др.

 Пресс-служба организует брифинги, пресс-конференции, интервью и выступления Президента в средствах массовой информации, участвует в подготовке зарубежных визитов главы государства и  т. д.

 Управление  делами Президента РФ является федеральным  органом исполнительной власти, оказывающим  государственные услуги, управляющим  государственным имуществом. Оно  организует и непосредственно осуществляет финансовое, материально-техническое  и социально-бытовое обеспечение  деятельности Президента РФ, Администрации  Президента, Правительства, палат Федерального Собрания, высших судебных органов, Центризбиркома и др.

 В систему  безопасности входит государственная  охрана должностных лиц. В правовом государстве такая деятельность, являющаяся необходимой, не носит тайного  характера, а основывается на законе, каковым является Федеральный закон  «О государственной охране» (в редакции от 7 мая 2002 г.).

 Государственная охрана предоставляется высшим должностным  лицам государства, а также зданиям, в которых размещены федеральные  органы государственной власти. Государственная  охрана состоит в предоставлении объектам охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного  обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности. Она включает также оперативно-розыскную деятельность, проведение охранных мероприятий и  поддержание общественного порядка  в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной  охраны, поддержание порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

 В обеспечении  безопасности объектов государственной  охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют  органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел  РФ, органы внешней разведки, Вооруженные  Силы РФ и некоторые другие государственные  органы обеспечения безопасности.

 К объектам государственной охраны относятся  Президент РФ, определенные законом  лица, замещающие государственные должности  Российской Федерации, федеральные  государственные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с законом, а также главы иностранных  государств и правительств и иные лица иностранных государств во время  пребывания на территории Российской Федерации.

 Президенту  РФ со дня официального объявления о его избрании предоставляется  государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных  законом. Президент в течение  срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока полномочий Президенту РФ государственная охрана предоставляется  пожизненно. В течение срока полномочий Президента РФ государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним  или сопровождающим его.