Деиографическая политика

В настоящий момент основная деятельность государства должна быть направлена на:

- Обеспечение доступной  и качественной медицинской помощи;

- Предоставление социальной  помощи матерям и детям;

- Проведение технической  модернизации детских поликлиник  и больниц;

- Обеспечение эффективной  поддержки молодых семей;

- Введение дополнительных  преференции для многодетных  семей;

- Обеспечение наличия  свободных мест в детских садах  [10].

Таким образом, до 2025 года основными  задачами демографической политики России являются:

- Сокращение уровня смертности  в 1,6 раз;

- Сокращение уровня материнской  и младенческой смертности в  2 раза, укрепление репродуктивного  здоровья населения, здоровья  детей и подростков;

- Сохранение и укрепление  здоровья населения, увеличение  продолжительности активной жизни;

- Повышение уровня рождаемости  за счёт рождения второго и  последующего детей;

- Укрепление института  семьи и возрождение семейных  традиций;

- Привлечение мигрантов.

Это основные задачи и цели современной демографической политики в России.

1.3 Сущность, направления  и цели демографической политики  в Российской Федерации

Демографическая политика, как правило, реализуется через  комплекс различных мер:

1. экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.);

2. административно-правовых (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.);

3. воспитательных и пропагандистских мер, призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.

Двумя неотъемлемыми, но различными по своему смыслу, частями любой  политики являются концепция и программа (план) действий. От того как тщательно  они составлены и зависит эффективность  и результативность демографической  политики.

Исходная часть демографической  политики - концепция. Это система  идей, взглядов, определяющая границы  правового и идеологического  пространства, в рамках которого могут  формироваться программные документы  по вопросам рождаемости и поддержки  семьи, здоровья и продолжительности  жизни, миграции и иных направлений  государственного регулирования демографического развития. Концепция - это некий подход, стратегический замысел, это то поле, в параметрах которого только и должны реализоваться соответствующие  государственные проекты не только в демографических, но и смежных  сферах жизнедеятельности. 

Концепция демографической  политики, если она выступает правовым документом федерального уровня, является необходимым ориентиром в оптимизации  демографических процессов во всех субъектах Российской Федерации. Если Концепция - документ регионального  уровня, то она должна не только соответствовать  основополагающим принципам демографического развития страны в целом, но и учитывать  геополитические и демографические  особенности конкретной её части, а  также смежных с ним территорий.

Концепция должна опираться  на общепризнанные принципы международного права и нормы международных  договоров, Конституции страны, национального  законодательства и подзаконных  актов, а также учитывать опыт государственного регулирования и  проведения демографической политики в других странах.

В отличие от концепции, программы (планы действий) - это комплексы  мероприятий правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых осуществляются цели и задачи демографической политики. Эти программы могут быть едиными, охватывая мероприятия по всем компонентам  демографического развития, и специальными, предназначенными для реализации задач  в сфере рождаемости и укрепления семьи, улучшения здоровья и снижения смертности населения, рационализации миграционных процессов.

По каждой из этих задач  в зависимости от уровней и  тенденций в сферах рождаемости, смертности и миграции могут быть намечены приоритеты, как задачи для  их первоочередного решения. Эти  приоритеты чаще всего определяются исходя из повозрастных характеристик, выделения групп риска, структуры  причин смерти, результативности и  состава миграционных потоков и  т.д. [13, С.193-194].

В основу демографической  политики Российской Федерации положены следующие принципы:

- комплексность решения  демографических задач -- мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах -- выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;

- своевременное реагирование  на демографические тенденции в текущий период;

- учет региональных особенностей  демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;

- взаимодействие органов  государственной власти с институтами гражданского общества;

- координация действий  законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях .

Таким образом, в современном  мире наблюдается непрерывный рост численности населения, при этом в разных странах действуют свои демографические процессы. Выделяют два типа воспроизводства населения, характерных для современного этапа  развития в развитых и развивающихся  странах. Так в развитых наблюдается тенденция к снижению рождаемости, увеличению продолжительности жизни и старению населения. В развивающихся - противоположные явления; высокая рождаемость сочетается с низким медицинским обслуживанием, а значит и низкой продолжительностью жизни.

Для стабилизации демографической  обстановки в мире, странам необходимо проводить внутреннюю политику по улучшению  демографической ситуации, направленную на снижение или увеличение рождаемости, в зависимости от конкретной ситуации внутри страны. Для проведения эффективной  демографической политики необходимо чёткое построение её задач, постановка плана и создание эффективной  концепции демографического развития.

 

2. Оценка современной  семейно-демографической политики  России

2.1 Анализ семейно-демографической ситуации современной России

Численность населения России по последней переписи на 2010 год  составляет 142,9 млн. человек, Этот показатель значительно снизился по сравнению  с 1989 годом, согласно таблице 2.

Таблица 2 - Численность населения  по округам в динамике с 1989 по 2010гг. (тыс. человек)

	1989	2002	2010
РФ	147022	145167	142905
Центральный Федеральный  округ	37920	38000	38438
Северо-Западный федеральный  округ	15237	13975	13584
Южный федеральный округ	13252	13972	13857
Северо-Кавказский федеральный  округ	7284	8935	9497
Приволжский федеральный  округ	31785	31155	29900
Уральский федеральный округ	12526	12374	12083
Сибирский федеральный округ	21068	20063	19254
Дальневосточный федеральный  округ	7950	6693	6292

Как видно из таблицы, численность  населения сокращается по всем федеральным  округам Российской Федерации, кроме  центрального, но согласно таблице 3, рост в Центральном Федеральном округе обусловлен не увеличением рождаемости, а большим количеством миграций в регион, хотя рождаемость в данном регионе увеличилась по сравнению  с 1995 годом.

Таблица 3 - Общие коэффициенты рождаемости по округам Российской Федерации в динамике с 1995 по 2010гг. (число родившихся на 1000 человек  населения)

	1995	2000	2010
РФ	9,3	8,7	12,5
Центральный Федеральный  округ	7,8	7,4	10,7
Северо-Западный федеральный  округ	7,9	7,7	11,4
Южный федеральный округ	9,6	8,6	11,8
Северо-Кавказский федеральный  округ	15,0	12,1	17,2
Приволжский федеральный  округ	9,4	8,8	12,4
Уральский федеральный округ	9,2	9,2	14,1
Сибирский федеральный округ	10,0	9,7	14,1
Дальневосточный федеральный  округ	10,4	9,7	13,2

На сегодня демографическая  ситуация в России остаётся критической. Рождаемость не достигает необходимого уровня воспроизводства. Суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,4, вместо необходимых 2,11 - 2,15. Естественную убыль населения не покрывают даже миграции.

По демографическим параметрам российское общество антисемейно (в России самый низкий уровень рождаемости). Но, по данным социологических опросов, семья - наиболее приоритетная ценность для Россиян.

Но, тем не менее, несмотря на такие положительные взгляды  россиян демографическая ситуация в стране требует к себе особого  внимания, так, согласно таблице 4 можно проследить тенденцию к снижению рождаемости, увеличении смертности, снижению браков и росту разводов.

Таблица 4 - Изменение коэффициентов  демографических процессов 1995-2010гг.

Коэффициент	1995	2000	2010
Количество родившихся на 1000 населения	9,3	8,7	8,47
Количество умерших на 1000 населения	15,0	15,3	16,11
Естественный прирост, убыль (-) (человек на 1000 населения)	-5,7	-6,6	-6,26
Количество браков на 1000 населения	7,3	6,2	6,07
Количество разводов на 1000 населения	4,5	4,3	6,20
Миграционный прирост (на 10 000 населения)	34	15	15,9

Такой демографический кризис является частью общемирового демографического кризиса, и его причина в переходе к капитализму.

Тем не менее, в России наблюдаются  положительные изменения в демографической  ситуации России, так по последним  данным на 2012 год, впервые за двадцать лет население России выросло. Превысив 143 млн. человек. Максимум численности  населения пришёлся на 1992 год (148,56млн. чел.), с тех пор она практически  монотонно снижалась.

Основной причиной демографического спада в России является низкая рождаемость. Также определённое влияние оказывает  и высокий уровень смертности. У потенциальных родителей возникают  определённые сомнения в целесообразности рождения детей, и часто они вызваны  исключительно экономическими причинами. Но, конечно, нельзя сводить причину  перехода большинства русских семей  к малодетным только к экономическим факторам. Очень часто в богатых семьях у россиян один и редко два ребёнка, а в семьях с низким доходом - 3 и более. [18, С. 18].

Можно выделить следующие  причины депопуляции в России:

Экономические причины;

Отсутствие жилья;

Влияние социальных факторов и моральных устоев;

Отъезд за границу граждан  репродуктивного возраста;

Отторжение народа от религии  и морали;

Оказание давления на женщину.

Все эти факторы в той  или иной мере оказывают отрицательное  влияние на снижение роли семьи и  рождаемости в России. Поэтому  начинать применять меры по поднятию рождаемости и укреплению семьи  необходимо уже сейчас.

Для решения демографической  проблемы можно использовать следующие  методы:

1. Разработка новых и  изменение старых нормативно-правовых  актов сквозь призму демографии. Например, недавно была исключена  отсрочка от службы в армии  при наличии ребёнка или даже  факта беременности жены потенциального  призывника. Многие создавали семьи  именно потому, что была возможность  избежать службы в армии. Замена  призывника пособием в несколько  тысяч рублей не может компенсировать  отсутствие кормильца семьи целый  год;

2. Обеспечение жильём  именно молодых семей, которые  имеют от двух детей на крайне  льготных условиях, отличных от  всех других ипотечных программ;

3. Увеличение материального  поощрения при рождении второго  ребёнка и последующих;

4. Анализ деятельности  организаций по планированию  семьи, пересмотр программы по  половому воспитанию школьников;

5. Возрождение традиционных  семейных ценностей;

6. Увеличение средней  продолжительности населения;

7. Более взвешенная миграционная  политика, направленная в сторону  привлечения именно русскоязычного  населения.