Государство информационного общества. Электронное правительство США и РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 
 
Государственное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования 
«Пермский государственный университет»

 

                                                                                         Кафедра государственного и

муниципального  управления  
 
 

Государство информационного  общества. Электронное  правительство США  и РФ 
 

                                                                                                                            Курсовая работа

студента 2 курса очной формы обучения

историко-политологического  факультета

специальность «Государственное и

муниципальное управление»

Козырева  Максима Викторовича 
 

     Научный руководитель:

     Нестеров  А.В. 
 

                                                             Пермь, 2010

Оглавление

Введение 3

Глава 1 Теоретическая составляющая электронного правительства 6

1.1 Определение электронного  правительства 7

1.2 Модели электронного правительства 10

Глава 2 Электронное правительство  США 17

Глава 3 Электронное правительство  Российской Федерации.  Федеральная Целевая  Программа “Электронная Россия” 26

Заключение 32

Список  источников и литературы 33

Введение

 

     Информация  на данном этапе развития человеческого  общества играет ключевую роль. Информация присутствует в любой сфере. 21 век, век информационный, век создания информационного общества. Создание электронного правительства одно из приоритетных направлений создания информационного общества.

     Развитие  системы электронного правительства  как части государственного управления, посредством внедрения информационных компьютерных технологий  с учетом административных преобразований происходящих в России, является непременным требованием  для вхождения в глобальное информационное общество.

     Актуальность  темы вызвана, прежде всего, развитием интернета и его влиянием на обмен информационными ресурсами, а также, стремительным развитием современных информационно-коммуникационных технологий и общим ростом информационного взаимодействия, основанного на электронном обмене информацией. По мере развития и проникновения информационных и коммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы государственной власти все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества предоставляемых услуг населению. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения.

     В Российской Федерации была запущена Федеральная Целевая Программа  “Электронная Россия”, целью которой является разработка и финансирование мероприятий реформы государственного управления. Она выполняет проекты административной реформы по решению проблем межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг и исполнению других функций государства, а также создания “одной точки входа” для получения информации о структуре и функциях органов власти и государственных учреждений. Способствует повышению информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления для общества, рост эффективности их взаимодействия с гражданами и повышение качества услуг, оказываемых ими гражданам и организациям. Реформирование государственного управления, посредством внедрения электронного правительства – это системная и долгосрочная задача, итогом которой должно стать вхождение России в глобальное информационное общество.

     Объектом  исследования данной курсовой работы является государственное управление в США и Российской Федерации. Предметом исследования является электронное  правительство США и Российской Федерации.

     Цель  курсовой работы заключается в комплексном  исследовании внедрения системы  электронного правительства на примере  Соединенных Штатов Америки и  Российской Федерации.

     Задачи, которые следует решить в ходе исследования следующие:

• Рассмотреть теоретические концепции электронного правительства
• Проанализировать внедрение электронного правительства в органы государственной власти и в общество в целом
• Рассмотреть опыт создания и функционирования электронного правительства на примере США
• Рассмотреть опыт создания и функционирования электронного правительства на примере ФЦП “Электронная Россия”
• Выявить проблемы связанные с реализацией Федеральной Целевой Программы по внедрению электронного правительства
• Дать оценку развития электронного правительства в России

        В работе были использованы такие источники как ФЦП “Электронная Россия”, мнение представителей компании Microsoft которые были опубликованы на их сайте, Постановление Правительства РФ от 15 августа 2006 г. N 502 “О внесении изменений в федеральную целевую программу “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)”, сайты электронного правительства США и РФ.

     Работа  состоит из 3 глав: первая глава посвящена  теории электронного правительства  и различным концепциям, во второй главе проводится исследование создания и функционирования электронного правительства  США, в третьей главе соответственно исследование создания и функционирования электронного правительства России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 Теоретическая составляющая электронного правительства

 

     Суть  электронного правительства заключается  в перенесении деятельности правительства  в Интернет, то есть организации  управления государством и взаимодействия с гражданами через Интернет и  другие информационные сети. Цель перевода деятельности правительства в Интернет та же, что и цель перевода деятельности частных компаний в Интернет - увеличение эффективности работы. Это достигается, как известно, во-первых, за счет прохождения  процессов передачи информации и  финансовых потоков фактически в  режиме реального времени; во-вторых, за счет снижения затрат; и в третьих, за счет увеличения качества предоставляемых  услуг.

     Для обычных граждан создание электронного правительства в первую очередь  означает упрощение процессов обращений  в государственные органы, благодаря  осуществлению всех государственных  функций через Интернет. То есть через Интернет граждане смогут платить  налоги, получать различные справки, которые можно будет распечатать  с экрана монитора на принтер, оформить различные лицензии и социальные льготы, подать заявление на брак, регистрацию  организации и т.д., включая голосование  на выборах - концепция электронного правительства предполагает предоставление через Интернет практически всего  набора государственных услуг как  для физических, так и юридических  лиц. При этом фактически весь процесс  происходит без прямого участия  чиновников. Однако, внедрение электронного правительства, процесс достаточно длительный и трудоемкий. В различных источниках взгляды на то, каким должно быть электронное правительство и каким целям оно должно служить сильно различаются. Нет также единого определения что такое электронное правительство. В различных источниках дается множество определений понятия электронное правительство. Именно этот момент и будет рассмотрен в следующей части курсовой работы.

1.1 Определение электронного правительства

       

     Чтобы в полной мере рассмотреть саму концепцию  электронного правительства, надо дать определение общества 21 века, в котором мы живем. По современным воззрениям информационное общество – это такое общество, в котором производство и потребление информации является важнейшим видом деятельности, а информация признается наиболее значимым ресурсом, новые информационные и телекоммуникационные технологии и техника становятся базовыми технологиями и техникой, а информационная среда наряду с социальной и экологической – новой средой обитания человека.¹ Именно поэтому понятие информационного общества невозможно без слаженной системы электронных услуг предоставляемых государством.

     Существует  множество определений электронного правительства, в зависимости от подходов к его использованию. Вот  некоторые из них. Электронное правительство:

• Организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и т.п.) электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о работе государственных органов.
• Трансформированные для правительственных и государственных организаций идеи электронного бизнеса, в которых правительство выступает как разновидность корпоративного пользователя информационных технологий.
• Автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов и оснащения. Это может привести к снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличение открытости и прозрачности деятельности органов управления.
• Электронное правительство — способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.²
• Электронное правительство — система государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.³

     Правительство Российской Федерации также дает свое определение электронного правительства, из которого следует, что электронное  правительство - новая форма организации  деятельности органов государственной  власти, обеспечивающая за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый  уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями  государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных  органов.

     Можно сказать, что электронное правительство  трансформирует не только отношения  граждан и властных структур, но и отношения внутри правительства  – между отдельными его ветвями, уровнями, подразделениями. Причем изменению  подвергается не только сетевая инфраструктура исполнительной власти, но в целом  вся инфраструктура государственной  власти и управления. То есть, с этой точки зрения электронное правительство  точнее будет назвать электронным  государством, электронным государственным  аппаратом, электронной инфраструктурой  государства, государством Информационного  общества.

     Наиболее  полным, с точки зрения целей создания и функциональности электронного правительства, является западный подход к определению  электронного правительства. В западном восприятии электронное правительство разбито на определенные сектора, модули, в зависимости от которых реализуются определенные функции. Электронное правительство состоит из трех основных модулей (G2G, government to government, правительство правительству; G2B, government to business, правительство бизнесу; G2C, government to citizens, правительство гражданам) и включает в себя многочисленные прикладные элементы:

• свободу доступа граждан к государственной информации
• перевод государственных органов на безбумажное делопроизводство
• установление для всех государственных органов показателей эффективности работы на год и регулярный их контроль, который проводится как парламентом, так и гражданами
• введение в государственных органах пластиковых карт для идентификации госслужащих
• перечисление им зарплаты, расчетов за командировки
• перенесение в сеть большинства стандартных трансакций между государством и гражданами или бизнесами и т.п.⁴

1.2 Модели электронного правительства

 

     Процесс становления информационного общества протекает в разных странах с  различной интенсивностью и особенностями. В самом общем виде можно выделить две модели такого становления: «западную» и «восточную».⁵ В «западной» модели основная роль отводится либерализации рынка информационных магистралей и их универсальному обслуживанию. В «восточной» уделяется большее внимание сотрудничеству государства и рынка, наблюдается стремление установить связь между традиционными культурными ценностями и, неизбежными с формированием глобального информационного общества, социальными изменениями. В то же время в рамках каждой из этих моделей существуют свои различия, которые во многом определяются уровнем экономического и социально-политического развития того или иного социума. Сегодня становится ясно, что пока еще далеко не все страны готовы переступить новую ступень эволюции человеческого общества или даже подойти к ней, однако, если оценивать мировое развитие в целом, процесс формирования глобального информационного общества представляется необратимым.