Исполнительная власть в системе разделения властей

В связи с федеративным строением России Конституция РФ закрепляет, что государственную  власть в субъектах Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Обычно региональные органы государственной власти представлены законодательным (представительным) органом  и исполнительным органом власти, в некоторых субъектах образуются конституционные (уставные) суды. Система  судов общей юрисдикции и арбитражных  судов является единой и федеральной, поэтому субъекты Федерации не вправе создавать по своему усмотрению судебные органы данных видов.

2.2. Конституционно-правовой  механизм системы сдержек противовесов  между исполнительной и смежными  ветвями власти

Принцип разделения властей, закрепленный конституционно и являющийся необходимым элементом  правового государства, предполагает не только функциональную специализацию  органов государственной власти, но и формирование определенной системы  сдержек и противовесов, направленной на недопущение преимущественного положения одной ветви власти перед другой. Реализация механизма сдержек и противовесов, обеспечивающих подлинное разделение властей в условиях правового государства, осуществляется в рамках взаимодействия ветвей государственной власти. Именно формирование сбалансированной системы исполнительной и смежных ветвей власти, основанной на специализации их полномочий, ограниченных системой взаимного контроля, является необходимым условием становления правового государства в России.

Так, в настоящее время  отличительной особенностью разделения властей в российской системе государственной власти является его несбалансированность, нарушенность системы сдержек и противовесов. Прежде всего, это связано с неопределенным местом Президента РФ в системе разделения властей. Во-первых, согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, а ч. 2 этой статьи закрепляет, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Эти положения свидетельствуют о том, что Президент РФ занимает положение как бы «над» всеми тремя ветвями власти, координируя их деятельность и выступая в роли «всеобщего противовеса» в системе разделения властей. Во-вторых, с другой стороны, Президент РФ фактически является главой исполнительной власти. Согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (подзаконный характер деятельности Президента РФ говорит об исполнительной природе осуществляемых им функций). Кроме того, Президент РФ обладает обширными полномочиями по отношению к Правительству РФ: он вправе назначать и освобождать от должности министров, отправлять правительство в отставку. В-третьих, Президент РФ имеет право издавать указы, содержащие нормы права. Ст. 90 Конституции РФ требует, чтобы указы Президента РФ не противоречили Конституции РФ и федеральным законам. Однако федеральные законы приняты еще не по всем вопросам, требующим правового, регулирования. В этом случае указы Президента РФ являются единственным источником правовых норм и фактически выступают в роли закона.

Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов –  Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью  согласительных процедур или путем  передачи спора в суд. В то же время  многие статьи Конституции указывают  на то, что фактически Президент  признается главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства и т.д.)²³.

Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости.

После выборов  Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание  Думы ранее этого срока. Президент  имеет право законодательной  инициативы, то есть, внесение законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в 2/3 каждой палаты – в этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть или отклонен, или входит в силу. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей.

Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным  конституционным законом. Президент  вправе распускать Государственную  Думу, но не предусмотрено его право  распускать Совет Федерации, Роспуск  Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч.4, ст.111, Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение 3-х месяцев (ч.3, ст.117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч.4, ст.117). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска. Государственная Дума не может быть распущена Президентом: 1) в течении года после ее избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; 4) в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ²⁴. Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничения прав Президента в этой области свидетельствует о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординарное и не желательное. При всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.

В соответствии с принципом  разделения властей и независимости  судов Президент не вправе вмешиваться  в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов  судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом  Федерации на должности судей  Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент  также назначает судей других федеральных судов. Никто не в  праве требовать от Президента выдвинуть  ту или иную кандидатуру – это было бы нарушением принципа разделения властей. В соответствии с Федеральным Законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ.

По мнению Н. Витрук, «Институт “скрытых (подразумеваемых)” полномочий органов государственной власти известен мировой конституционной практике, однако он используется с достаточной степенью осторожности и лишь в целях обеспечения эффективного действия принципа разделения властей, системы сдержек и противовесов с тем, чтобы не допустить произвольного усиления одной ветви власти за счет другой. Признание существования “скрытых (подразумеваемых)” полномочий Президента Российской Федерации в условиях действия Конституции и писаных законов, конкретизирующих нормы Конституции, означает неправомерное расширение полномочий Президента как главы государства за счет полномочий федерального парламента и федерального правительства»²⁵.

Таким образом, принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причем имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа. При этом институт главы государства в системе сдержек и противовесов, способов взаимного контроля является решающим институтом, способным организовать и гармонизировать деятельность различных ветвей власти.

Заключение

Понятие исполнительной власти как  самостоятельного правового явления  связано с теорией разделения властей. В различных государствах разделение властей как принцип  государственной власти устанавливался и конституционно закреплялся в  различные временные периоды. В  Российской Федерации принцип разделения государственной власти на традиционные ветви: законодательную, исполнительную, судебную зафиксирован лишь в Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации от 12 июня 1990 г. Под государственной властью  подразумевается разновидность  социальной власти, представляющая совокупность полномочий, реализуемых специально учреждаемыми государственными органами, осуществляющая воздействие на различные  сферы деятельности общества, обладающая возможностями публичного принуждения  с применением юридических средств.

Исполнительная власть обладает рядом  признаков, которые отличают ее от других видов власти. Во-первых, исполнительная власть самостоятельна и независима. Никакой другой орган государственной  власти не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию органов исполнительной власти. Исполнительная власть имеет  универсальный характер во времени  и пространстве, осуществляясь постоянно  и везде на всей территории государства. Этим исполнительная власть отличается от законодательной и судебной власти, которые могут функционировать  периодически. Исполнительная власть носит подзаконный характер, поскольку  государственные органы ее реализующие  обязаны в своей деятельности руководствоваться исключительно  законом. Существенный признак исполнительной власти усматривается и в ее предметном характере, который означает, что  в отличие от законодательной  и судебной исполнительная власть опирается  на людские, материальные, финансовые ресурсы, обеспечивающие функционирование государства, обладает государственными органами, обеспечивающими безопасность общества. Таким образом, исполнительная власть – это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер, выраженная системой государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями, главное назначение которой заключается в исполнении законов и их реализации определенными методами, предусмотренными законодательством.

Анализ взаимодействия всех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) показал, что в процессе их взаимоотношения возникает ряд  проблем, которые требуют своего разрешения. Во-первых, в отличие  от международной практики, когда  наличие противоречий между законодательной  и исполнительной властью считается  нормальным явлением, в российском государстве еще недостаточно четко  определены формы разрешения этих конфликтов, которые легко могут превращаться в противостояние. Во-вторых, в России идет процесс укрепления вертикали  исполнительной власти, который, возможно, укрепляет единство государственной  власти, но не способствует развитию гражданского общества, ведет к повышению роли персональной власти как на федеральном  уровне, так и в субъектах Российской Федерации. В-третьих, сложилось неравенство  различных ветвей власти. Значительное преобладание получила судебная власть. Поэтому на конституционном уровне следует определить положение исполнительной власти, обеспечить ее реальную самостоятельность и независимость. Тем более, что именно от исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований в нашей стране.

Список литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФС от 14 июня 1990 г. № 2, Ст. 22.

2. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 12 марта 2004 г.
3. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» (с изменениями от 28 июня 2005 г., 23 февраля 2007 г., 12 марта 2010 г.) // Собрание законодательства российской федерации от 15 марта 2010 г. № 11, Ст. 1195.
4. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 года № 1148 // Ведомости съезда народных депутатов РФ, 1992. № 41, ст. 2279.
5. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 г.// Собрание законодательства РФ. 2003 . № 27. (ч. 2). Ст. 2709.
6. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» (Закон о МСУ) от 6 октября 2003 № 131-ФЗ // Российская газета. 6 октября 2003 г.
8. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007 г., 25 декабря 2008 г.) // Российская газета. 31 декабря 2008 г.

2. Литература

1. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001.

2. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 2005.
3. Князев С. Д. Административное право. М., 2009.
4. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5.
5. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. М., 2004.
6. Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. С. 26.
7. Конституционное право Российской Федерации / Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1997.
8. Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М., 2008.
9. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1. Конституционное право. М., 2009.
10. Лексин И.В. Договорное регулирование федеративных отношений в России. М., 2008.
11. Локк Дж. Трактаты о правительстве. М., 1989.
12. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1995.
13. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 2006.
14. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / под ред. ГА Туманова. М., 1997.
15. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993.
16. Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между Федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 2006.
17. Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2008.
18. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996.
19. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М., 2005.