Эволюция внешнеполитической позиции РФ в отношении интеграции на постсоветском пространстве

Функционализм/неофункционализм

     Функциональный  подход стоит у истоков концептуального  осмысления феномена интеграции. Исследования, концептуально строившиеся на данном подходе, внесли ощутимый вклад в развитие современных теорий о взаимозависимости и теории режимов.

     Неизбежность  интеграции, по мнению функционалистов, обусловлена капиталистической  модернизацией первой половины XX века, породившей комплекс проблем, решение которых не может быть найдено в рамках одного территориально ограниченного образования, т.е. государства.

     Интеграция, по мнению функционалистов, должна строиться  и принимать ту или иную форму, исходя из того, какие функциональные задачи должно решать предполагаемое взаимодействие.

     Потребности общества – высшая ценность, поэтому сохранение государства, не может являться высшей целью, если оно препятствует удовлетворению общественных потребностей.

     Функционализм является одной из самых значимых теорий региональной интеграции по степени разработанности и универсальности. По сути, функционализм попытался разработать практические рекомендации по развитию интеграции, основу которых составляют следующие положения:

1. интеграция должна начинаться постепенно со сфер, не затрагивающих

     вопросов  «высокой» политики, но в то же время  являющихся ключевыми секторами экономики;

2. необходимо создание соответствующей управляющей структуры,

     которая была бы максимально независима от конкретных национальных правительств и могла бы стать активным участником дальнейшей интеграции;

3. углубление и расширение интеграционных процессов приведет  
   к развитию общих институтов, таким образом, политическая интеграция становится неизбежным следствием экономического объединения, что, в свою очередь, приведет к укреплению системы мирных взаимоотношений.

     Представители данного направления в эпоху после Второй Мировой Войны, называющие себя неофункционалистами, сосредоточили свое внимание на изучении механизма, по которому государство ограничивает свой суверенитет, одновременно приобретая новые средства для урегулирования конфликтов между собой.

     Неофункционалисты считают, что потребности в интеграции не могут базироваться только на экономических интересах, в силу их сиюминутности и недолговечности. Экономический аспект интеграции имеет значение только для достижения более высокой цели – политической интеграции.

     С точки зрения неофункционалистов, - старт интеграционного процесса дается целенаправленным волеизъявлением его будущих участников. Однако затем, начальное движение активизирует ряд процессов, которые автоматически продолжают развивать интеграцию. Вот эти процессы: 1) успешная интеграция в одном секторе будет втягивать в интеграционную сеть другие смежные отрасли; 2) экономическая интеграция автоматически увеличивает степень взаимодействия во всем регионе; 3) увеличивается количество международных организаций, которые становятся основными сторонниками интеграции.

Межгосударственный  подход

     Данный  подход сформировался в 60-е годы 20 века и являлся главным соперником функциональной теории интеграции. Под его флагами объединились сторонники государство-центристских взглядов на процессы международного сотрудничества, такие как С. Хоффманн, Э. Хаас, Э. Моравчик.

     Основные  принципы, на которых строится интеграционная теория сторонников данного подхода, следующие:

1. Национальные интересы, понимаемые как «переплетение идей  
   и идеалов, прецедентов и опыта, личных и групповых интересов», имеют решающее значение для реализации процесса интеграции.⁷
2. Принцип самоопределения наций – источник различий между государствами.
3. Формальная интеграция имеет большее значение, чем неформальная.
4. Формальная интеграция создает условия для неформального взаимодействия.

     Государство – ключевой центр принятия решений. Так как национальные интересы определяются в рамках борьбы между элитами и группами интересов внутри страны, то, чтобы «понять позицию государства по отношению к интеграционным процессам, необходимо проследить динамику внутриполитического процесса».⁸

     По  мнению государство-центристов: «Создание  интеграционных объединений – настоятельная необходимость для поддержания конкурентоспособности государств на мировом уровне в глобализирующейся экономике  
и политике».⁹

Концепция многоуровневого управления

     В последнее десятилетие в науке  постепенно утверждается еще один подход к интеграционным процессам. Это  концепция/модель многоуровневого управления (МУУ), представленная такими авторами как Г. Маркс, К. Бланк и Л. Хоуг.

     По  мнению представителей данной теории в мире политического существует наличие пересекающихся компетенций между множеством уровней управления, а также взаимодействие политических сил между этими уровнями. Следовательно, государство, точнее уровень исполнительной власти, – это всего лишь один из уровней организации интеграционного процесса. Базовые принципы данного подхода такие:

1. Интеграционные образования - цельные системы, где кроме распределения власти по различным уровням и участникам, существуют различные направления политики, в которых действуют разные схемы регулирования.
2. Структура политического контроля не является неизменной во всех направлениях политики.
3. В системе действуют как горизонтально, так и вертикально асимметричные согласовательные механизмы.

     Главная характерная черта модели состоит в том, что она «видит интеграционный политический процесс как взаимодействие независимых политических акторов на различных уровнях, что отчасти отражает принцип субсидиарности».¹⁰ Следовательно, компетенция перемещается с государственного уровня на наднациональный и субнациональный. Однако, модель многоуровневого управления не противостоит суверенитету государства. Наоборот, в ней «государство само строит систему, которая поможет сохраниться государству как таковому».¹¹

     Данная  модель выделяет сложность и неопределенность, как главные черты современных интеграционных проектов.

     Выше  были рассмотрены основные теоретические подходы к интеграционным процессам. Можно заметить, что ни одна из теорий не в силах описать все аспекты интеграции. Это связано с тем, что интеграция – продолжает стремительно развиваться и проникать во все большее количество сфер общественного взаимодействия, что влечет за собой все большую диверсификацию подходов в отсутствии единой теории. «В результате чаще возникает не интеграция теорий, а наоборот специализация по определенным аспектам интеграции – кто-то специализируется на институтах, кто-то на политическом процессе, кто-то на экономической базе интеграции».¹²

     Несмотря  на все различия, объединяет данные подходы то, что «с помощью процессов интеграции и реинтеграции в современном мире происходит реорганизация всей системы экономико-политического регулирования  
в глобальном масштабе».¹³

 

ГЛАВА 2. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ   
НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

2.1. Общие характеристики  Постсоветского пространства

     Распад СССР, юридически оформленный в декабре 1991 года, до неузнаваемости перекроил геополитическую карту планеты. Утром 8 декабря еще вчера граждане одной страны проснулись в разных суверенных государствах.

     Роспуск Советского Союза привел к системным трансформациям  
в геополитическом пространстве региона.

     Крушение СССР вместо управляемого из двух центров мира, привело к усиливающемуся и слабоуправляемому региональному многообразию.¹⁴ Каждая бывшая союзная республика превратилась в независимого актора международных отношений.

     Как отмечает Д.К. Чистилин, «наиболее интенсивно дезинтеграционные процессы развивались в регионе в первое постсоветское десятилетие. Это стало следствием непростого перехода из состояния СССР в состояние Содружества Независимых Государств (СНГ)».¹⁵ При этом, опираясь в частности на исследования процессов развития мировой экономики на основе теории длинных циклов Н.Д. Кондратьева, Чистилин выявил, что этот переход составляет 30-летний цикл трансформаций. Таким образом, дезинтеграционные процессы в первое постсоветское десятилетие стали более короткой фазой трансформаций внутри этого 30-летнего цикла.

     Данные  трансформационные процессы протекали  под влиянием внутренних и внешних факторов. При этом они затрагивают сферы политических, социально-экономических и гуманитарных преобразований.

     Видный  исследователь проблем СНГ Л.С. Косикова, опираясь на опыт Чистилина, предлагает разделить процесс развития региона бывшего СССР на 3 стадии, применительно к российскому восприятию региона ННГ (Новых Независимых Государств):

1. Регион бывшего СССР – ближнее зарубежье России (1991 -  
   1994 г.г.);
2. Регион ННГ (без Балтии) как постсоветское пространство (1994 - 2004 г.г.);
3. Регион ННГ – конкурентная зона мирового рынка. (2004 г. – на обозримую перспективу).

     В течение этих стадий было выдвинуто несколько концепций интеграции ННГ, образовавшихся на постсоветском пространстве: концепция «реинтеграции» постсоветского пространства; концепция разноскоростной и разноуровневой интеграции; концепция единого экономического пространства.

     По  мнению Косиковой: «Все выдвигавшиеся в этот период концепции интеграции стран СНГ под эгидой России входили в глубокое противоречие с реальными политическими и социально-экономическими процессами трансформации на постсоветском пространстве».¹⁶

     Самые масштабные проекты интеграционных объединений, такие как Таможенный Союз, ЕЭП, ЕврАзЭС в определенной степени возникли как ответ на расширение ЕС. Происходило это на «пиках» дезинтеграционных волн, и уже только по этой причине эти проекты были мало реализуемыми.

     В отношении крупнейшего интеграционного объединения – СНГ - также возникло больше вопросов, чем ответов. На фоне усиливающейся интеграции Европы, при всех противоречиях, которые этот процесс сопровождают, СНГ выглядит как клуб по интересам.

     В целом механизмы интеграции на постсоветском  пространстве с участием России можно разделить на политические и экономические. К политическим отнесем Содружество Независимых Государств, Союзное Государство России и Белоруссии, Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). К экономическим: Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС), Единое экономическое пространство (ЕЭП) и Таможенный Союз.

     В отдельную группу вынесем интеграционные объединения на постсоветском пространстве без участия России, в первую очередь это ГУУАМ.

     Рассмотрим  далее подробнее специфику отдельных  интеграционных проектов, выявим их слабые и сильные стороны, попытаемся спрогнозировать перспективы развития.

2.2. Механизмы политической интеграции  
на постсоветском пространстве

1. Содружество Независимых Государств (СНГ).

     Содружество Независимых Государств юридически было образовано двумя соглашениями. Первое было подписано президентами Беларуси, Украины и России 8 декабря 1991 года в Вискулях одновременно с роспуском Союза Советских Социалистических Республик. Второе, подписанное в Алма-Ате 21 декабря 1991 года, в качестве учредителей включало в себя 11 суверенных государств и имело форму Протокола к Соглашению от 8 декабря.

     Подписание  протокола 21 декабря в качестве учредителей  СНГ устанавливало 11 бывших республик Советского Союза, за исключением трех Прибалтийских республик и Грузии. Инициировано оно было позицией среднеазиатских республик, которую выразил президент Казахстана Н. Назарбаев. После подписания первого Соглашения 8 декабря, центрально-азиатские республики, без участия которых был распущен Союзный договор, в ответ на создание СНГ обсуждали возможность образования собственной конфедерации. Однако Н. Назарбаев, пытаясь не допустить развода СССР по оси Европа-Азия, предложил вступить республикам в СНГ, но на правах учредителей, а не присоединившихся.