Эволюция внешнеполитической позиции РФ в отношении интеграции на постсоветском пространстве

     Также 21 декабря на встрече в Алма-Ате руководители Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины подписали Декларацию о создании Содружества Независимых Государств. Декларация констатировала территориальную целостность входящих в СНГ стран, гарантировала выполнение ими международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений СССР. В декабре 1993 года к Содружеству присоединилась Грузия.

     Декларация  подтверждала приверженность участников к сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков. Декларация позволяла любым странам, которые разделяют принципы Содружества и с согласия всех его участников, входить в его состав.

     Алма-атинская конференция завершила процесс формирования на пространстве бывшего Советского Союза нового международного образования – СНГ.

     Устав Содружества провозглашает следующие  цели данного объединения:

1. Осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
2. всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
3. обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии  
   с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;
4. сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;
5. содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
6. взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
7. мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.¹⁷

     Алма-атинская декларация и Устав, принятый в Минске в 1993 году, определили структуру управленческих органов СНГ.

     Всего в рамках Содружества Независимых Государств создано 82 органа, в том числе 66 органов отраслевого сотрудничества.

     Текущая схема структуры органов была утверждена 2 апреля 1999 года.

     В соответствии с Уставом, высшим органом Содружества является Совет глав государств (СГГ), который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств – членов в сфере их общих интересов.

     Вторым  главным органом является Совет  глав правительств (СГП), координирующий сотрудничество структур исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и других сферах общих интересов.

     Основной  исполнительный орган Содружества  – Совет министров иностранных дел СНГ. Он обеспечивает сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-членов по вопросам, представляющим взаимный интерес. В период между заседаниями СГГ и СГП и по их поручению решения принимаются Советом министров.

     Вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разработка совместных предложений в сфере деятельности национальных парламентов находится в компетенции Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

     Решением  Совета министров иностранных дел  от 23 августа 2005 года создан Совет постоянных полномочных представителей государств - участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В период между заседаниями СГГ, СГП и СМИД Совет постоянных полномочных представителей способствует взаимодействию государств в вопросах, представляющих взаимный интерес.

     Единственный, постоянно действующий, административный и координирующий орган Содружества – Исполнительный комитет СНГ, заседания которого проходят в Минске.

     Содружество Независимых Государств – полиэтническая, полирелигиозная и многонациональная, общая для новообразованных ННГ организация на постсоветском пространстве. Опираясь на уставные документы, можно сказать, что Содружество - наиболее комплексная форма сотрудничества  
и интеграции между республиками бывшего СССР. К сожалению, на практике лучше всего СНГ справилось лишь с целью «мирного развода» стран Советского Союза, не допустив возникновения нескольких региональных объединений с возможным противостоянием между ними. По словам Е. Пивовара: «Уникальность СНГ заключается в двойственности процесса его функционирования. С одной стороны, некоторые страны СНГ демонстрируют формальное неучастие в той или иной договоренности, но при этом принимают реальное участие в ее реализации».¹⁸

     В течение 20 лет существования СНГ  на постсоветском пространстве было создано несколько объединений, с одной стороны дублирующих  и дополняющих функции Содружества (например, ЕврАзЭс, ЕЭП), а с другой, ставящих под сомнение необходимость его существования (ГУАМ).

     Причины такого положения дел:

1. Разобщенность политических элит стран-участниц;
2. Экономическая разобщенность стран, вызванная разноуровневым и разновременным характером формирования рыночных систем хозяйствования в них;
3. Решение принципиальных вопросов путем двухсторонних и многосторонних соглашений, а не через малоэффективные механизмы Содружества.
4. Отсутствие ясных содержательных смыслов в Алма-Атинской декларации и Уставе СНГ.
2. Союзное Государство России и Беларуси.

     Союзное Государство России и Беларуси (официальное название  
с 26 января 2000 года) – интеграционный проект России и Беларуси с поэтапно организуемым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством. Отраженные в этом проекте тенденции политической и социально-экономической реинтеграции на постсоветском пространстве, на практике воплотились как  
в центробежных, так и центростремительных движениях.

     Предшественником  Союзного Государства (Союза России и Беларуси до 26 января 2000 года) было Сообщество Беларуси и России, соглашение  
о создании которого было подписано 2 апреля 1996 года. Через год, 2 апреля 1997 года был подписан Договор о Союзе Беларуси и России, а 8 декабря 1999 года – Договор о Создании Союзного Государства. Целями Союзного Государства являются:

1. обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;
2. создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального  
   и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;
3. неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
4. проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;
5. формирование единой правовой системы демократического государства;
6. проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
7. обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;
8. укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.¹⁹

     В основе структуры органов Союзного Государства лежит принцип паритетности, в соответствии с которым предусматривается равное представительство каждого из государств-участников. Структура Органов Союзного Государства включает в себя Высший Государственный совет, Парламент, Совет министров, Постоянный комитет, Суд, Счетную палату, отраслевые  
и функциональные органы с четкой компетенцией.

     Постоянно действующий исполнительный орган  Союзного Государства – Постоянный Комитет. Постоянный Комитет Союзного государства формируется Высшим Государственным Советом, который устанавливает соотношение членов Комитета. В задачи Постоянного комитета входит обеспечение деятельности Высшего Государственного Совета и Совета Министров, координация деятельности отраслевых и функциональных органов Союза, предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного Государства. Во главе Постоянного Комитета стоит государственный секретарь, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Высшим Государственным Советом.

     Эксперты  видят в российско-белорусских  отношениях экспериментальную модель интеграции для постсоветского пространства. Как и в случае с СНГ, особенности социально-экономического и политического развития  
в постсоветский период, а также обособленность национальных элит создают ряд препятствий к усилению интеграции, вследствие чего процесс формирования Союзного Государства в течение десятилетия прибывает в начальной стадии.

     Процесс создания Союзного Государства постоянно  тормозится рядом объективных и  субъективных препятствий. К объективным  можно отнести сохраняющиеся  различия в бюджетной и налоговой  системах, кризис неплатежей, недостаточность развития институциональной основы банковских систем обоих стран. К субъективным факторам относится разное понимание концепции интеграции государствами-участниками, из чего следуют необдуманные и провокационные поступки высших государственных чиновников обеих стран, которые создают негативный фон всего интеграционного процесса. Отдельно стоит выделить еще одну проблему – дивергенцию экономик стран-участниц. Происходит изменение Геоэкономической ориентации Беларуси, в результате чего их партнерство перерастает в конкуренцию.

     Таким образом, по словам Е.И. Пивовара, «в настоящее время нельзя говорить о Союзном Государстве России и Беларуси как реализованном интеграционном проекте».²⁰

3. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

     Организация Договора о коллективной безопасности в современной форме претендует на статус полноценной региональной структуры безопасности.

     Изначально  Договор о коллективной безопасности (ДКБ), подписанный 15 мая 1992 года главами государств Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана, воспринимался как военно-политическое ответвление Содружества Независимых Государств. Функционирование ДКБ в 90-е годы по большей части сводилось к решению вопросов штабного планирования.

     Переосмысление  роли и статуса ОДКБ произошло  в начале нового тысячелетия и стало своеобразной реакцией на активное вмешательство США  
и стран Запада в экономические и политические процессы в Центральной Азии и Закавказье.

     Юридическое превращение ДКБ в полноценную структуру региональной безопасности произошло на Московской сессии организации 14 мая 2002 года. На ней было принято решение о преобразовании ДКБ в полноценную международную организацию — Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

     Устав и Соглашение о правовом статусе Организации были приняты на сессии в Кишиневе в октябре 2002 года. Окончательно юридическое оформление ОДКБ завершилось 18 сентября 2003 года, после ратификации всеми участниками основополагающих соглашений.

     На  данный момент членами ОДКБ являются 7 стран: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

     Согласно  Уставу Организации, в ее цели входит: «укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам».²¹

     Высшим  руководящим органом Организации  является Совет коллективной безопасности, в который входят главы государств-участников. Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей.

     Постоянно действующий рабочий орган ОДКБ – секретариат организации.