Эволюция внешнеполитической позиции РФ в отношении интеграции на постсоветском пространстве

ГЛАВА 3. ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОЗИЦИИ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ИНТЕГРАЦИИ  
НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ 

     Концептуально внешнеполитическую позицию России в отношении интеграции на постсоветском  пространстве можно разделить на 2 подхода, каждый из которых на временной  шкале истории занимает период в 10 лет. Однако, в отношении второго подхода, 10 лет – не окончательный срок. Это связано с тем, что положения последней Концепции внешней политики продолжают развивать подход, предложенный в начале второго десятилетия.

1. Внешнеполитическая позиция Российской Федерации  
   в отношении интеграции в регионе бывшего СССР  
   в первое постсоветское десятилетие  
   (1991 – 2000 г.г.)

     Базовым документом для анализа внешнеполитической позиции РФ служит Концепция внешней  политики Российской Федерации. Первая концепция была утверждена Распоряжением Президента Российской Федерации Б.Н. Ельциным от 23 апреля 1993 года.

     К этому времени на постсоветском  пространстве существовало одно большое  интеграционное объединение – СНГ. В Концепции внешней политики в главе «Основные направления внешнеполитической деятельности» Содружеству посвящен 1-ый параграф. Согласно ему, отношения со странами-членами этой организации и в рамках этой организации должны получить приоритетное значение во внешней политике РФ. Сотрудничество в рамках организации должно  быть выведено «на уровень полномасштабных межгосударственных отношений, обеспечивающих полнокровное сотрудничество  
с ними во всех областях на основе взаимности».²⁶

     По  мнению, выраженному в Концепции, политическая интеграция бывших советских республик – это единственная возможная форма обеспечения стабильности прав и свобод человека, выполнения норм международного права на постсоветском пространстве.

     Приоритетными признаются многосторонние формы взаимодействия  
в регионе, взамен двухсторонним соглашениям.

     Согласно  Концепции, Россия выделяет следующие цели интеграции страны в рамках СНГ:

1. Превращение Содружества в действенное межгосударственное формирование суверенных субъектов международного общения. При этом интересам России отвечал бы максимально достижимый охват взаимными обязательствами участников СНГ различных сфер межгосударственного общения.
2. СНГ должно стать главным механизмом взаимодействия формирующих его государств.
3. Укрепление единого военно-стратегического пространства. При этом, Россия считает необходимым обеспечение ею единого централизованного административного и оперативного контроля над ядерным оружием. Вопросы дислокации Российских войск в регионе бывшего СССР должны рассматриваться в связке с положениями о контроле над ядерным оружием.
4. Сохранение жизнеспособной структуры хозяйственных взаимоотношений, решение проблем денежного обращения, правого упорядочения экономических связей между странами-участниками.
5. Обеспечение защиты прав граждан России, проживающих за пределами Федерации, в других странах-членах Содружества.
6. Сохранение и упрочнение научно-технического и культурного сотрудничества. «Россия может и должна стать притягательным центром для других участников СНГ, при условии задействования этого потенциала  
   в гражданских областях».²⁷
7. Взаимодействие в вопросах поддержания правопорядка, борьбы  
   с преступностью, наркобизнесом, оказания правовой помощи в уголовных  
   и гражданских делах.

     При установке на вовлечение в интеграцию как можно большего числа сфер жизнедеятельности общества и при том, что Россия являлась сильнейшим геополитическим субъектом региона, в рамках официальной Концепции, она отказывается от бремени лидерства, делая упор на равноправное сотрудничество в рамках Содружества: «Было бы ошибкой считать, что за этим скрывается претензия на роль нового «центра» Содружества, либо что российский интерес настолько велик, что его реализация может быть оплачена любой ценой. Объективность такова, что интерес здесь взаимный, и, соглашаясь на компромиссные развязки возникающих проблем, Россия, вместе  
с тем, не будет оплачивать развитие отношений односторонними уступками  
в ущерб своим государственным интересам, ущемлением прав выходцев из России».²⁸

     Подход  РФ к интеграции на постсоветском  пространстве в период  
с 1991 по 2000 года Л. Косикова называет попыткой реализации модели «политико-экономического союза типа Евросоюза».²⁹

     Целью развития такого союза, которым должно было стать Содружество Независимых Государств, является формирование общего экономического пространства (ОЭП) и общей системы безопасности государств - участников альянса.

     Основной  предпосылкой формирования ОЭП является наличие однородной экономической среды. Экономическая интеграция протекает в несколько этапов: Зона свободной торговли (ЗСТ); Таможенный союз (ТС); Общий рынок (ОР); Экономический союз (ЭС); Валютный союз (ВС). В первой главе мы рассмотрели основные характеристики каждого из этих этапов.

     Реализация  данной модели интеграции Россией и  странами СНГ нашла отражение  в основных документах по интеграции Содружества – в Договоре о создании Экономического союза стран СНГ (1993 г.), Договоре о Таможенном союзе и ЕЭП России, Казахстана, Беларуси, Киргизии и Таджикистана (1997 г.). Чуть позже, попытка реализации этой модели привела к возникновению ЕврАзЭС и Союзного Государства России и Беларуси.

     За  формирование общей системы безопасности в рамках подхода должен был отвечать ДКБ.

     Данная  модель экономической интеграции, согласно федералистскому подходу, плодом деятельности которого она является, должна вести к формированию федерации или конфедерации сотрудничающих государств. Такая структура требует целенаправленной работы по укреплению ее геополитической и геоэкономической конструкции, постоянных капитальных вложений.

     На  практике, такой подход России к интеграции на постсоветском пространстве оказался провальным. Главной объективной причиной этого провала стало несоблюдение принципиального положения модели об однородности экономического пространства. Рыночные реформы протекали в странах-участницах СНГ с разной степенью интенсивности, и при условии разрыва хозяйственных связей ранее единой экономической системы в регионе бывшего СССР не сформировалось однородного экономического поля. Данные негативные последствия распада СССР и рыночных реформ, последовавших в бывших союзных республиках, привели к неэффективному экономическому сотрудничеству.

     При этом, все большее усиливающееся политическое влияние США  
и стран Запада в регионе помноженное на центробежные силы в кругах суверенных элит привели к расшатыванию политической целостности интеграционного объединения СНГ.

     К моменту президентства В.В. Путина большинство участников Содружества Независимых Государств осознали необходимость фундаментального реформирования организации.

     Российское  руководство осознало, что необходимо не только реформирование существующего интеграционного проекта, но и общего подхода сотрудничества со странами региона.

     Данные  обстоятельства привели к тому, что в 2000 году, в рамках новой Концепции внешней политики Российской Федерации, позиция РФ в отношении интеграции на постсоветском пространстве была поставлена на новую концептуальную основу.

2. Внешнеполитическая позиция Российской Федерации  
   в отношении интеграции в регионе бывшего СССР  
   во второе постсоветское десятилетие  
   (2000 – 2010 г.г.)

     7 мая 2000 года в должность Президента Российской Федерации вступил В.В. Путин. Приход нового президента ознаменовал собой начало новой эры во внешней и внутренней политике современной России.

     Новое видение внешней политики страны было изложено в новой Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом 28 июня 2000 года.

     Уже в разделе «Общие положения» говорится, что «международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения».³⁰

     Сменились приоритеты России и в вопросах интеграции на постсоветском пространстве. Региональная интеграция теперь стоит за приоритетами РФ в решении глобальных проблем.

     Сходство  с предыдущей Концепцией заканчивается  на первом абзаце: «Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны».³¹

     Далее описываются новые принципы сотрудничества в рамках Содружества, которое к тому времени по-прежнему оставалось наиболее крупной  
и влиятельной формой интеграции. На вооружение принимается новый принцип «разноскоростной и разноуровневой интеграции». При этом Россия по собственному желанию будет определять «параметры и характер своего взаимодействия с государствами - участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях, в первую очередь в Таможенном союзе, Договоре о коллективной безопасности»³².

     Первостепенной  же задачей концепция определяет укрепление Союза Беларуси и России, поскольку считает его высшей на тот момент формой интеграции двух суверенных государств.

     Отдельно  упоминается о борьбе с терроризмом  в рамках интеграционных объединений региона.

     Серьезный акцент должны были приобрести экономические формы интеграции с перспективой создания ЗСТ.

     Фактически  новая Концепция внешней политики констатировала отказ от концентрации всех усилий на интеграции в рамках стагнирующего СНГ. Предлагая принцип разноуровневой и разноскоростной интеграции, она открывает дорогу возникновению нескольких других форм сотрудничества,  
в которых данный принцип будет реализован. Речь здесь идет о возникшей  
в течение этого десятилетия «троице»: ЕврАзЭС, ЕЭП и Таможенный союз.

     В рамках нового видения интеграционных объединений на постсоветском пространстве, новая Концепция делает еще один шаг в сторону рационализации сотрудничества, основанного на экономической взаимовыгоде.  
С одной стороны, в перспективе реализация идеи ЕЭП и единого таможенного пространства в рамках ЕврАзЭС может принести серьезные экономические выгоды странам-участницам. С другой, такой подход не имеет никаких гарантий долгосрочного сотрудничества, которое скреплено чем-то большим, чем рациональная выгода.

     Наметив новые ориентиры в интеграции на постсоветском пространстве, новая позиция РФ не решила проблемы реформирования СНГ. Содружество, таким образом, продолжая существовать, все больше приобретало форму политического междусобойчика, где на фоне громких заявлений отсутствует реальная деятельность.

     За  два срока президентства В.В. Путина в мире произошли новые глобальные сдвиги, которые нанесли серьезный удар по доминированию Западных стран и США в мировой политике и экономике. Данные сдвиги обозначали новые центры силы, такие как Китай и Индия, способные бросить вызов лидерам старым.

     Эти события были учтены новым Президентом РФ Д.А. Медведевым, вступившим в должность в мае 2008 года, при утверждении новой Концепции внешней политики РФ.

     Данная  Концепция, как и ее предшественницы, содержит ряд публичных акцентов, которые должны определять внешнюю политику РФ на постсоветском пространстве.

     Если  предыдущие концепции постсоветское пространство ограничивали регионом СНГ, т.е. вообще не относя к нему Прибалтийские страны (Эстония, Латвия, Литва), то новая обращает на них внимание. Внешняя политика в отношении стран Прибалтики больше не погружается полностью в рамки отношений с Европейским Союзом. Безусловно, до реального включения в существующие в регионе процессы Прибалтийских стран, учитывая глубину противоречий, еще очень далеко. Однако сам факт выделения трех этих стран из поля «новая Европа» в отдельную группу свидетельствует о серьезных сдвигах во внешней политике РФ на постсоветском пространстве. На данный момент Концепция ограничивается требованием от этих стран соблюдения прав русскоязычных граждан.

     Концепция трансформирует философию СНГ. Теперь оно представляется как неполитическая организация, форум для политического диалога  
(а не принятия практических решений), и как «механизм сотрудничества с приоритетами в сферах экономики, гуманитарного взаимодействия и т.п.».³³

     Концепция окончательно переводит отношения  со странами СНГ на рыночные основы: «Россия подходит к торгово-экономическим связям с государствами – участниками СНГ…придерживаясь рыночных принципов  
в качестве важного условия развития подлинно равноправных взаимоотношений…»³⁴

     Отныне  СНГ концептуально рассматривается как поле для новой избирательной интеграции с теми странами, кто «проявляет готовность к стратегическому партнерству и союзничеству».³⁵ Это касается таких стран как Белоруссия и Казахстан, и сотрудничеству с ними в рамках ЕврАзЭС.