При В.Путине в правящей элите значительно возрос удельный вес людей в погонах: каждый четвертый представитель элиты стал военным. Такая тенденция совпала с ожиданиями общества, так как репутация военных как честных, ответственных, политически не ангажированных профессионалов выгодно отличала их от других элитных групп, имидж которых связывался с воровством, коррупцией, демагогией. Массовое привлечение военных на государственную службу было вызвано также отсутствием кадрового резерва. Главными отличительными чертами путинской элиты стали снижение доли «интеллектуалов», имеющих ученую степень, уменьшение и без того крайне низкого представительства женщин в элите (с 2,9% до 1,7%), «провинциализация» элиты и резкое увеличение числа военных, которых стали называть «силовиками» (представители вооруженных сил, федеральной службы безопасности, пограничных войск, министерства внутренних дел и т.д.).

     Для последней волны правящей элиты  также характерно увеличение доли земляков главы государства  и рост доли бизнесменов. 

8. Региональные элиты  в Российской Федерации

     На региональном уровне новая политическая элита формировалась в различных субъектах в различное время. Этот процесс был связан с переходом к выборной системе формирования региональной элиты. Главы исполнительной власти в Москве и Ленинграде были избраны    12 июня 1991 г. После провала путча 21 августа 1991 г. постановлением Верховного Совета РСФСР в краях, областях и округах вводилась должность главы администрации как руководителя исполнительной власти. Указом президента от 25 ноября 1991 г. был определен порядок назначения глав администраций. К январю 1992 г. новая власть установилась практически во всех краях, областях и автономных округах. Правда новой она была лишь частично. Половина глав администраций была назначена из числа бывших руководителей органов исполнительной или представительной власти, примерно пятая часть состояла из работников советского аппарата более низкого уровня и лишь треть состояла из новых назначенцев - директоров предприятий, работников научных учреждений и других представителей неполитической сферы.

     В автономных республиках главой являлся  президент, избираемый на всенародных  выборах, что способствовало трансформации  советской модели в демократическую. К концу 1994 г. большинство руководителей  автономных республик были избраны всенародным голосованием.

     В 1992-1993 гг. происходила борьба между  президентом и Верховным Советом  за влияние на формирование глав региональных администраций. Эта борьба завершилась  после роспуска представительного  органа власти принятием указа президента «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономных округов, городов федерального значения», изданный 7 октября 1993 г. В указе говорилось, что главы администраций назначаются и освобождаются от должности президентом Российской Федерации по представлению правительства Российской Федерации.

     Однако  выборные тенденции набирали силу. Поэтому в ряде регионов в порядке  исключения еще в 1992-1993 гг. верховная  власть разрешила проведение выборов  глав администраций. Этот процесс продолжал развиваться и закончился принятием 17 сентября 1995 г. указа президента, который определял срок выборов назначенных президентом глав администраций субъектов федерации – декабрь 1996 г. Так был осуществлен переход к выборной системе руководителей исполнительной власти субъектов федерации.

     Формирование  региональной элиты продолжили выборы народных представительств, которые  после роспуска в конце 1993 г. советов  всех уровней, стали полноценными законодательными органами власти.

     Выборы  стали одним из самых значительных достижений демократии в России, что  привело к глубоким изменениям во всей политической системе. Последствия  такого перехода имели как положительное, так и отрицательное значение. С одной стороны, создавалась база для разделения властей, формирования гражданского общества, создания равноправных субъектов федерации. С другой стороны, выборность глав субъектов дестабилизировала политическую ситуацию, позволив губернаторам стать независимыми от центра. Появилась опасность новой волны «парада суверенитетов», которая могла закончиться распадом страны. У федеральной власти практически не осталось рычагов влияния на региональную элиту.

     В декабре 1995 г. изменился принцип  формирования Совета Федерации. В соответствии с новым положением верхняя палата российского парламента стала формироваться путем делегирования двух руководителей субъекта федерации – глав исполнительной и законодательной власти. В Совете Федерации стали образовываться межрегиональные ассоциации по территориальному и экономическому принципам, что грозило центру утратой политического и финансового контроля.

     Чтобы предотвратить негативные тенденции, новый президент В.В.Путин инициировал  политические реформы с целью  укрепления властной вертикали. В 2000 г. изменился порядок формирования Совета Федерации: в верхнюю палату парламента стали делегировать по одному представителю от исполнительной и законодательной власти субъекта федерации, но не первых лиц, как было ранее. В конце 2004 г. был принят федеральный закон, изменивший порядок избрания глав субъектов федерации: они стали избираться соответствующими законодательными собраниями по представлению президента страны. Последние всенародные выборы главы администрации состоялись в марте 2005 г. в Ненецком автономном округе.

     В итоге власть федерального центра была восстановлена, а главы регионов стали полностью зависимы от президента. Опасность распада страны была преодолена за счет отказа от демократической  процедуры всенародных выборов.

     Анализ  региональных руководителей свидетельствует о том, что подавляющее число губернаторов попало в элиту задолго до своего назначения на пост главы региона. Так по данным, приведенным в исследовании О.Крыштановской, в 2002 г. среднее число пребывания в элите региональных руководителей до момента их назначения (избрания) главой региона составлял 15 лет, а среднее число лет пребывания на посту руководителя субъекта федерации – 6 лет.

     Следует отметить такую тенденцию, как выдвижение влиятельного слоя интеллектуальных, политических культурно-профессиональных, высокообразованных лидеров, которые составляют ядро региональной политической элиты. Как отмечает С.А.Грановский, «номенклатурные истоки нынешней власти, от которых нелегко избавиться, представляют собой тормоз реформ, препятствующий подлинной демократизации общества, преобразованию не только политической, но и всех других сфер нашей жизни. В России еще не сложилась элита, которая соответствовала бы уже проявившей себя новой государственности».

     Важной  характеристикой элиты является ее ментальность. Практические ориентации и их реальное воплощение в делах региональных политико-административных элит отражаются как в их собственном мировосприятии, так и в оценках населения. Характеризуя ментальные особенности региональных административно-политических элит следует отметить их федералистское мышление, основными параметрами которого являются сохранение целостности Российской Федерации, проблемы равноправия всех субъектов, приоритет федеральных законов над республиканскими.

     В сознании элит надежды на возможности центра и собственные силы в развитии экономики и хозяйственных связей почти уровнялись. Во многих регионах уже превалирует настроение «опоры на собственные силы».

     С другой стороны, в качестве важнейших  характеристик политической ментальности правящей элиты многие исследователи подчеркивают ее беспринципность и «холопство» Так, О.Гаман-Голутвина отмечает, что «преклонение перед силой остается доминирующей установкой поведения и центральной, и региональных властей, и населения». Это приводит к безоговорочной преданности Президенту, с одной стороны, и устойчивому приоритету клановых интересов над общенациональными, с другой.

     Исследователи выражают обеспокоенность сложившимся  стратегическим потенциалом элиты, которая призвана защищать общество и повышать уровень его благосостояния. Так, Т.Заславская полагает, что элите «удалось создать такие правила игры, которые обеспечивают ей бесконтрольность и безответственность перед обществом. Результатом является углубление взаимного отчуждения власти и общества, проявляющегося, с одной стороны, в равнодушии власти к бедам народа, а с другой  - в тотальном недоверии народа к представителям и институтам власти». 

Заключение

     В современных условиях делается серьезная попытка кардинально изменить формирование политической элиты нашего общества на основе демократических принципов: многопартийной политической системы, гласности, плюрализма мнений. Пока этот процесс только начался и идет весьма противоречиво.

     В данной работе  были достигнуты все цели, глубоко изучен материал и даны точные ответы на выше поставленные вопросы.

Список  использованной литературы

1. Грановский  С.А. Прикладная политология: Учебное  пособие. М., 2004.
2. Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: Учебное пособие. М., 2004.
3. Крыштановская О.В. Современные концепции политической элиты и российская практика  // Мир России. Т. XIII. № 4. 2004.
4. Мухаев Р.Т. Политология: Учебник для вузов.-М.: «Издательство ПРИОР», 2002 г.
5. Политология: Учеб. Пособие для вузов/ Н.И. Азаров, В.А. Барсамо, Г.С. Андрияш, Т.В. Бакулина.-М.: Высш. Шк., 2002 г.
6. Политология: учебник/ под.ред. М.А. Василика.-М.: Гардарики, 2008 г.
7. Политология: учебник для студентов вузов/ Под редакцией В.Н. Лавриненко.-3-е издание переработанное и дополненное.- М.: ЮНИТИТИ-ДАНА, 2008 г.
8. Панарин А.Г. Политология: Учеб.-М.: Проспект, 2002г.
9. Пугачев В.П., Соловьев А.И.   Введение в политологию: Учебник для вузов. - М.: Аспект пресс, 2002 г.
10. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. – М.: Аспект Пресс, 2005.

 Дополнительные  источники:

1. http://www.politnauka.org/
2. http://politicalscience.boom.ru/
3. http://lib.ru/POLITOLOG