Роль политической партии в избирательной системе России

  Правомочным считается учредительный съезд, когда в его работе приняли участие делегаты, представляющие более чем половину субъектов РФ и преимущественно проживающие в этих субъектах. При этом каждый субъект должен быть представлен не менее чем 3 делегатами.

Большинством  голосов делегатов учредительного съезда политической партии принимаются  следующие решения:

- о создании  политической партии;

- об образовании  ее региональных отделений более  чем в половине субъектов РФ;

- о принятии  устава политической партии;

- о принятии  программы политической партии;

- о формировании  руководящих и контрольно-ревизионных  органов политической партии

  Решения учредительного съезда о создании политической партии составляются в письменной форме, подписываются уполномоченным лицом политической партии и представляются вместе с заявлением для государственной регистрации политической партии.

В дальнейшем политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Федеральным законом "О политических партиях" специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений.

  Политическая партия и ее региональные отделения могут осуществлять деятельность в качестве юридического лица только после государственной регистрации. В соответствии с п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. 

Не позднее  чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского  общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию, документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в федеральный уполномоченный орган. Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии.

  Политической партии может быть отказано в государственной регистрации, в случае если:

· положения  устава политической партии противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "О политических партиях" и иным федеральным законам;

· наименование и/или символика политической партии не соответствуют следующим требованиям:

· в наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений;

· в наименовании политической партии не допускается  использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имени или фамилии гражданина;

· региональные отделения и иные структурные  подразделения политической партии должны использовать наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности;

· политическая партия может использовать в своем  наименовании слова "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания;

· запрещается  использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства;

· общественные объединения, не являющиеся политическими  партиями, не могут использовать в  своем наименовании слово "партия";

· символика  политической партии не должна совпадать  с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных государств; 
 
 

· в качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут быть использованы эмблемы и иные символы существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена;

используется символика, оскорбляющая или порочащая Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ, флаги, гербы, гимны субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства;

· не представлены документы, необходимые для государственной  регистрации политической партии;

· федеральным  уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации  политической партии документах информация не соответствует требованиям Федерального закона "О политических партиях";

· нарушены сроки  представления документов, необходимых  для государственной регистрации  политической партии: документы, необходимые  для государственной регистрации политической партии, представляются в федеральную регистрационную службу не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию;

   Основания для отказа в государственной регистрации региональному отделению следующие:

1) не представлены  документы, необходимые для государственной  регистрации регионального отделения  политической партии;

2) территориальным  органом установлено, что содержащаяся  в выше названных документах  информация не соответствует  требованиям Федерального закона "О политических партиях".

  Не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов заявителю в письменной форме сообщается об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, при этом в тексте сообщения должны указываться те положения законодательства РФ, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данной политической партии или ее регионального отделения. Данный отказ заявитель вправе обжаловать в суд. При этом заявление об обжаловании отказа в государственной регистрации должно быть рассмотрено судом в течение месяца со дня его подачи. 
 
 

  Закон о политических партиях устанавливает основания и порядок ликвидации политической партии. Она может быть ликвидирована: 

- по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо 

- по решению  Верховного Суда Российской Федерации 

  Решение о ликвидации политической партии принимается на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации, в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии делегатов. 

Политическая  партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае:

1) невыполнения  следующих требований:

- структурные  подразделения политических партий  создаются и действуют только  по территориальному признаку;

- не допускается  создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;

- не допускается  деятельность политических партий  и их структурных подразделений  в органах государственной власти  и органах местного самоуправления (за исключением законодательных  (представительных) органов государственной  власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;

- запрещается  вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

2) неустранения  в установленный решением суда  срок нарушений, послуживших основанием  для приостановления деятельности  политической партии3) неучастия  политической партии в выборах - политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за:

- выдвинутый  ею (или избирательным блоком, в  состав которого она входит) и  зарегистрированный федеральный  список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- выдвинутых  ею (или избирательным блоком, в  состав которого она входит) и  зарегистрированных кандидатов  в депутаты Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации не менее чем в 5 процентах одномандатных избирательных округов;

- выдвинутого  ею и зарегистрированного кандидата  на должность Президента Российской  Федерации;

- выдвинутых  ею (в том числе в составе  избирательного блока) и зарегистрированных  кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации;

- выдвинутых  ею (в том числе в составе  избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;

- выдвинутых  ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации;

4) отсутствия  региональных отделений политической  партии численностью не менее  пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;

5) отсутствия  необходимого числа членов политической  партии - в политической партии  должно состоять не менее пятидесяти  тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии;

6) неоднократного  непредставления политической партией  в установленный срок в федеральный  уполномоченный орган обновленных  сведений, необходимых для внесения  изменений в единый государственный  реестр юридических лиц, за  исключением сведений о полученных лицензиях.

При наличии  выше названных оснований Федеральная  регистрационная служба вносит в  Верховный Суд Российской Федерации  заявление о ликвидации политической партии

В течение четырех  лет со дня голосования на выборах  политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по следующим основаниям:

- отсутствие  региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;

- отсутствие  необходимого числа членов политической  партии;

Не допускается  ликвидация политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации:

- со дня официального  опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации, выборов Президента  Российской Федерации