Стратегия и тактика Российских политических партий в избирательных компаниях 2003 – 2007 гг.

  В статье 18:

    Документы, предоставляемые для государственной регистрации регионального отделения политической партии:

   1 копия решения учредительного съезда политической партии, либо съезд общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения о создании региональных отделений политической партии либо копию.

  2 заверенные уполномоченными лицами политической партии, копию документа «о государственной регистрации» политической партии.

  3 заверенные уполномоченными лицами политической партией копию устава и программы политической партии

  4 документ об уплате государственной пошлины

  5  сведенье об адресе (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется контакт с ней.

  6 список членов регионального отделения политической партии.

  В статье 19 говорится о:

    Сведеньях о зарегистрированных политических партиях:

  1. Сведенья, о создании политической партии, публикуется в общественных периодических печатных изданиях.

  2. Регистрирующийся орган вносит запись о регистрации политических партий и региональных отделений в единый государственный реестр юридических лиц, открытых дл всех.

  3. В течение двух месяцев со дня во вступление в силу Федерального Закона федеральных уполномоченных органов. Орган открывает специальный сайт и опубликует адрес сайта в печатном органе «Российская газета».

  В статье 32 сказано о:

   Видах государственной поддержки политических партий:

  1. Федеральные органы государственной власти, субъектов федерации и органами местного самоуправления, оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям.

  2. Обеспечения равных условий в участии в выборах и  референдумах. 

  В статье 33:

    Средства федерального бюджета, выделяемым политическим партиям:

  1. Осуществляется входе участия политической партии  в выборах с целью компенсации финансовых затрат за счет средств федерального бюджета.

  2. Общий объем средств федерального бюджета не может быть ниже двадцати рублей, умноженных на число избирателей на блажащих и предыдущих выборов в депутаты в Государственную Думу Федерального Собрания.

  3. Политическая партия вправе отказаться от финансирования, тогда эти деньги после выборов остаются в федеральном бюджете.

  В статье 36 сказано о:

    Участии политической партии в выборах и референдумах:

  1. Политическая партия – единственный вид, которая выдвигает кандидата (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

  2. Политическая партия имеет право идти на выборы, если она зарегистрированная в «государственной регистрации и ее регионального отделения» более чем в половине субъектах Российской Федерации. Предоставляют документы, которые подтверждают этот факт.

  3. При выдвижении кандидатов, политическая партия обязана предоставить свою предвыборную программу в срок.

  И, наконец – то статья 37:

    Признания политических партий, участвующих на выборах.

    Политическая партия считается участницей в выборах в одном из провиденных голосованием на выборах за:

  1 выдвижения и зарегестрированния списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

  2  выдвижения и зарегестрированния кандидата на должность Президента Российской Федерации

  3 выдвижения и зарегестрированния списка кандидатур в органы субъектов Российской Федерации не менее чем в двадцати процентов субъектов Российской Федерации в депутаты законодательные (представительные органы)

  4  выдвижения и зарегестрированния списка кандидатов в органы местного самоуправления.  

Недочеты  в Федеральном  Законе

от 11 июля 2001 г.  № 95-ФЗ

«О  политических партиях». 

    В июне 2001 года вступил в силу Федеральный закон "О политических партиях", которому предшествовали довольно бурные дискуссии, как в Государственной Думе, так и за ее пределами. Несмотря на обилие законопроектов, в итоге был принят президентский вариант, который критиковался за его излишнюю "жесткость", выражавшуюся, прежде всего, в том, что каждой партии предписывалось иметь не менее 10 тысяч членов. Противники этой нормы прогнозировали, что в результате принятия данного закона партийная система России ужмется до 2, максимум 5 политических партий.

    По состоянию на январь 2003 года Министерство юстиции зарегистрировало 49 политических партий (25 из них получили постоянные свидетельства о государственной регистрации), что является красноречивым свидетельством того, что закон сам по себе не стал барьером на пути формирования партийной системы. Тем не менее, в процессе учреждения новых политических партий и преобразования действующих, вскрылись определенные недостатки нового закона "О политических партиях". Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций (далее – профильный Комитет Госдумы), начиная с момента вступления в силу данного закона, осуществлял (и продолжает осуществлять) мониторинг этого процесса, фиксируя возникающие правовые казусы, принимая по ним соответствующие решения, разрабатывая предложения по исправлению спорных ситуаций.

    В сентябре 2001 года профильный Комитет Государственной Думы направил письма в Министерство юстиции Российской Федерации, в депутатские объединения Государственной Думы и некоторые иные структуры с просьбой информировать членов Комитета обо всех случаях правовых нестыковок, пробелов и недостатков Федерального закона о партиях, которые вскроются в ходе преобразования действующих, а также создания и регистрации новых политических партий.

    Первым отреагировал Центральный Банк Российской Федерации. 29 декабря 2001 года Центральный Банк  Российской Федерации  направил в Государственную Думу письмо, в котором сообщил, что положения Федерального закона "О политических партиях" (статьи 12, 13 и 30), предусматривающие открытие членами оргкомитета по созданию политической партии расчетного счета, противоречат статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.  В данной статье Гражданского кодекса  записано, что открывать расчетные счета могут только юридические лица, тогда как в законе о партиях речь идет, о физических лицах.

    Профильный Комитет Думы, в свою очередь, принял к сведению замечания ЦБ РФ и направил в Центробанк России и Минюст Российской Федерации, соответствующие разъяснения по этому поводу.

    Впрочем, допущенная при принятии закона неточность (вместо понятия "расчетный счет" в законе следовало использовать понятие "лицевой счет") носит, скорее, технический характер и легко устранима.

    Куда более серьезным прецедентом в ходе применения Федерального закона "О политических партиях" стала ситуация, сложившаяся в Республике Татарстан (а позднее и в некоторых других субъектах Российской Федерации), связанная с превышением органами прокуратуры своих полномочий.

    Так, 15 февраля 2002 года депутат Госдумы Александр Салий направил запрос Генеральному прокурору Российской Федерации в связи с распоряжением заместителя прокурора Республики Татарстан прокурорам городов и районов республики от 13 февраля 2002 года. Этим распоряжением органам прокуратуры предписывалось осуществить проверку процесса учреждения и преобразования региональных отделений политических партий согласно Федеральному закону "О политических партиях".

    В связи с этим профильный Комитет Госдумы проинформировал депутатов о превышении органами прокуратуры Татарстана своих полномочий и предложил поддержать депутатский запрос Салия (см. информационную записку ниже). Соответствующе письмо было также направлено председателем профильного Комитета Виктором Зоркальцевым в Министерство юстиции Российской Федерации.

    Информация к депутатам Государственной Думы Российской Федерации, о том, что в соответствии со статьей 38 Федерального закона "О политических партиях" контроль за деятельностью политических партий осуществляют только регистрирующие органы, которыми сегодня являются органы юстиции.

    Попытки контролировать деятельность политических партий, в том числе соблюдение ими положений Федерального закона "О политических партиях", другими государственными структурами, в том числе органами прокуратуры, противоречат требованиям настоящего Федерального закона.

    В связи с имеющимися фактами превышения региональными органами прокуратуры своих полномочий (например, прокуратурой республики Татарстан) полагаем целесообразным поддержать депутатский запрос депутата Государственной Думы А. И. Салия Генеральному прокурору Российской Федерации "О соответствии распоряжения заместителя прокурора Республики Татарстан Федеральному закону N 95-Ф3 "О политических партиях".

    Со своей стороны Комитет направляет соответствующее обращение в Министерство юстиции Российской Федерации.

    Еще одной проблемой, поднятой в средствах массовой информации и имеющей к Федеральному закону "О политических партиях" непосредственное отношение, стала проблема членства в политической партии государственных служащих.

    Статьей 23 Федерального закона предусмотрено, что ограничения права граждан России на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства могут устанавливаться для отдельных категорий граждан федеральными законами.

    В начале 2002 года некоторые депутаты и представители исполнительной власти стали высказываться за разрешение членства в партиях государственным служащим. Заместитель главы Администрации Президента Российской Федирации В. Сурков, выступая перед активистами партии "Единая Россия", заявил, что соответствующая поправка будет внесена в закон о государственной службе в 2003 году (см. "Время новостей" от 20 февраля 2002 года).

    В свою очередь, эксперты профильного Комитета Госдумы подготовили соответствующие предложения для обсуждения на заседании Комитета (приводятся с сокращениями).

    "…В принципе, можно поддержать внесение изменений, касающихся допущения членства государственных служащих в политических партиях, в Федеральный закон о государственной службе, но при определенных условиях.

    Во-первых, и как минимум: чиновники, назначаемые на некоторые высшие посты в государстве (уровня министров и председателей госкомитетов), должны быть беспартийными (или приостанавливать членство в партии), в отличие от Избираемых чиновников, которые могут быть членами партии (в данном случае членство в партии или выход из нее должно быть правом избранного чиновника; такое право, кстати, закреплено за Президентом Российской Федерации статьей 10, частью 4 Федерального закона "О политических партиях").

    В перспективе, когда парламентское большинство, возможно, будет участвовать в формировании правительства, это ограничение может быть снято.

    Во-вторых, и в целом: членство государственных служащих (назначаемых, а не избираемых) в политической партии допустимо лишь после того, как в правовое поле будут введены понятия "правящая партия" и "оппозиционная партия" и, соответственно, возникнут правоотношения, связанные с полномочиями и ответственностью "правящей" и "оппозиционной" партий, а также соответствующими полномочиями парламента по формированию исполнительных органов государственной власти.

     В настоящее же время разрешение государственным служащим быть членами партий на практике приведет к "вступлению наперегонки" чиновников в одну "президентскую" партию (а в регионах – в одну - две партии), к огосударствлению всех сколько-нибудь дееспособных партий, к еще большему доминированию исполнительной власти по отношению к власти законодательной, а также к закреплению административных методов управления страной (что явилось основной причиной неэффективности советской системы управления) и окончательной девальвации ценности и роли и без того находящейся в зачаточном состоянии партийной системы".