Бюджетная система

   В приложении 2 показана структура расходов государственного бюджета по отдельным статьям в разных странах. Приведенные показатели свидетельствуют, что доли отдельных статей в государственных бюджетах этих стран существенно варьируются. Это связанно с определенными направлениями социально – экономической политики, проводимой данными государствами.

   Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации  определяет бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

   Внебюджетные  фонды.

   Внебюджетные  фонды – это целевые фонды  финансовых ресурсов, предназначенные  для решения централизованных задач  на уровне государства, муниципалитетов  и отраслей экономики, обеспечивающие дополнительными источниками финансирования приоритетные направления социально – экономического развития общества.

   Государственные внебюджетные фонды представляют собой  целевые централизованные фонды  финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности.

   Бюджетный кодекс Российской Федерации включает в число государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• фонды обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

   Наряду  с государственными внебюджетными  фондами социальной направленности существуют государственные внебюджетные фонды, имеющие экономическую, благотворительную и другую ориентацию.

К экономическим  внебюджетным фондам относятся:

• Федеральный и территориальные дорожные фонды Российской Федерации;
• Федеральный экологический фонд Российской Федерации;
• Государственный фонд борьбы с преступностью;
• Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
• Фонд развития Федеральной пограничной службы Российской Федерации;
• Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
• Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;
• Федеральный фонд Государственной налоговой службы Российской Федерации и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

   Существуют  также внебюджетные фонды отраслевого  и межотраслевого назначения, целью деятельности которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развития и стимулирования производства. К ним относятся, например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и Фонд содействия научно – техническому прогрессу.

   Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных слоев населения.

   При помощи внебюджетных фондов государство  и муниципальные образования  решают важнейшие социальные задачи:

1. социальной защиты населения;
2. повышения жизненного уровня населения;
3. сохранения и улучшения здоровья населения;
4. социальной ориентации безработного населения;
5. оказания социальных услуг населению.

   С помощью внебюджетных фондов возможно:

• влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;
• обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;
• оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;
• предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

   Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти – центральных, республиканских и местных.

   Доходы  и расходы государственного внебюджетного  фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения выполняемых задач и функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и предоставляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных органов власти. Они предоставляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

   Бюджеты федеральных внебюджетных фондов вносятся на рассмотрение и утверждение Государственной Думы и Совета Федерации. Они принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов вносятся на рассмотрение законодательных органов власти субъектов РФ и принимаются в форме законов субъектов РФ одновременно с законами о бюджете на очередной финансовый год.

   Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются: 1) обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами; 2) добровольные взносы юридических и физических лиц; 3) прочие доходы.

   Поступление доходов в государственные внебюджетные фонды обеспечивают органы исполнительной власти, на которые возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

   Статьи  расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом  соответствии с их социальным назначением  и утвержденными законами.

   Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона.

   Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и предоставляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение соответствующему законодательному органу в форме закона субъекта РФ.

   Контроль  за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

   Реформирование  системы внебюджетных фондов РФ идет в двух направлениях: одни внебюджетные фонды утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, а другие сохраняют юридическую самостоятельность, но включаются в состав бюджетной системы Российской Федерации.

   Таким образом, в настоящее время происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства, устраняется излишняя полицентричность финансовой системы.

   2.2. Государственный долг, кредит

   К началу 2001г. объем государственного внешнего долга Российской Федерации превысил 140 млрд. дол., внутреннего долга – 550 млрд.¹

   Государственный долг является следствием систематического превышения расходов государства над его доходами и представляет собой сумму всех постатейных дефицитов бюджета, скорректированных на сумму всех положительных сальдо бюджета. Общий государственный долг страны – это объем всех обязательств правительства перед держателями ценных бумаг, а также задолжность по всем ранее полученным, но не погашенным кредитам.

   Общий долг государства состоит и долгов федерального и регионального правительств и различных общественных фондов. Наиболее весомым и существенным по объему является долг федерального правительства, так как оно имеет наибольший доступ к финансовым ресурсам как на внутреннем, так и на внешнем рынках капитала.

   Принято разделять государственный долг на внутренний и внешний, однако в  экономической теории нет однозначности в критериях такого разделения.²

   В общем случае определение видов  долга производиться исходя из валюты задолжности (национальная или иностранная) либо их групп кредитов (внутренние или внешние). Наиболее удобным в управленческом аспекте представляется определение государственного долга как сумм выпущенных ценных бумаг и полученных кредитов: внутреннего в валюте страны, внешнего - в иностранной валюте.

   В состав государственного долга РФ входят долговые обязательства в следующих  формах:

1. кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;
2. государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени РФ,
3. договоров о предоставлении государственных гарантий РФ, договоров поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
4. переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основании принятых федеральных законов;
5. соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

   Финансовые кризисы конца 90-х годов, произошедшие на развивающихся рынках, повысили значение анализа качества управления государственным долгом в странах, сильно подверженных международным изменениям потока капитала и росту инфляции. В конце 1997 г. ряд государств, еще в недалеком прошлом рассматривающиеся как лидеры по объему привлеченных инвестиций, столкнулись с проблемой, названной «двойными» дефицитами – дефицит платежного баланса с одновременным бюджетным дефицитом.

   Решение указанной проблемы лежит в области  рационального управления внутренним и внешним долгом одновременно, что весьма затруднительно ввиду принципиального различия управляющих воздействий: если внутренний долг правительство страны может формально сократить его монетизацией, то внешний долг жестко привязан к иностранной валюте и прямая его монетизация невозможна.

   В России с началом проведения рыночных реформ проблема управления государственным долгом стала одной из наиболее актуальных. Уровень государственного долга в 1994 г. составлял 89 % от ВВП (внутренний долг – 19%, внешний – 70%). Более 80% внутреннего долга приходилось на долг правительства Банку России, а более 90% внешнего долга – на бывшие долги Советского Союза.

   Вопрос  о допустимом уровне государственного долга пока не решен окончательно. В последние десятилетия, когда размеры долгового финансирования в мировой экономике значительно выросли, предпринималось множество попыток установить разумные пределы роста государственного долга, но проведенные исследования свидетельствуют об отсутствии однозначного определения величины отношения долга к тем или иным макроэкономическим индикаторам.

   До  определенного уровня государственный  долг может рассматриваться только как инструмент проведения бюджетной и денежно – кредитной политики, т.е. для осуществления заимствований с целью финансирования дефицита бюджета, а также для регулирования уровня ставок и денежного предложения в экономике. Однако увеличение размеров долга становиться причиной того, что он сам начинает оказывать влияние на проводимую денежно – кредитную политику, прежде всего на инфляционные ожидания экономических агентов.

   При всей актуальности вопроса о предельно  допустимом объеме государственного долга  на практике необходимо учитывать временный  график обслуживания долга, поскольку  в отдельные периоды выплаты могут быть весьма значительны. Дополнительным фактором, влияющим на уровень госдолга, являются ожидания реальных и потенциальных инвесторов относительно экономической политики правительства и перспектив возврата вложенных средств. При большом объеме долга выплаты по нему могут быть равномерно распределены на длительном временном интервале, а сроки заимствований могут быть весьма значительными. Однако возможна и обратная ситуация, когда государственный долг сформирован таким образом, что выплаты осуществляются неравномерно и в отдельные периоды возможны состояния государственных финансов, близких к дефолту, которые будут усиливаться негативными ожиданиями инвесторов.